□ 中國民航管理干部學(xué)院 熊康昊/文

應(yīng)急演練是應(yīng)急能力生成和檢驗(yàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，在應(yīng)急管理工作中具有舉足輕重的作用。經(jīng)過多年發(fā)展，應(yīng)急演練工作在民航系統(tǒng)不同應(yīng)急管理領(lǐng)域，或單獨(dú)制定或在相關(guān)文件中體現(xiàn)了應(yīng)急演練的制度性要求。

這些應(yīng)急演練相關(guān)的規(guī)章制度極大地促進(jìn)和保證了相應(yīng)領(lǐng)域應(yīng)急演練活動(dòng)的開展頻次和質(zhì)量，但是在實(shí)踐中，這些規(guī)章制度對(duì)于應(yīng)急演練工作的某些關(guān)鍵概念和要求還需進(jìn)一步明確，如演練目的、演練原則、演練類型等，造成各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急演練要求時(shí)?；ビ忻埽煌瑫r(shí)，部分民航單位對(duì)“無腳本演練”“有腳本演練”的認(rèn)知存在較為刻板的印象，往往會(huì)脫離演練的實(shí)際目的和作用，孤立地認(rèn)為“無腳本演練”一定優(yōu)于“有腳本演練”，“檢驗(yàn)性演練”一定好于“示范性演練”。這就要求我們必須盡快從理論和實(shí)踐兩方面厘清和規(guī)范民航應(yīng)急演練的相關(guān)基本問題，重點(diǎn)闡明“無腳本演練”的概念及適用情形，以更好地指導(dǎo)民航單位開展各類應(yīng)急演練工作。

應(yīng)急演練的概念、類型與目的

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）（以下簡(jiǎn)稱“《基本規(guī)范》”），應(yīng)急演練是指針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。同時(shí)，其將應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練：按照演練形式分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練；按目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、研究性演練和示范性演練。其中，“檢驗(yàn)性演練”是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練；“研究性演練”是指為探討和解決事故應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練?！笆痉缎匝菥殹笔侵笧闄z驗(yàn)和展示綜合應(yīng)急救援能力，按照應(yīng)急預(yù)案開展的具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意義的規(guī)范性演練。

在民航規(guī)章中，以《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”）為例，其規(guī)定“應(yīng)急救援演練分為綜合演練、單項(xiàng)演練和桌面演練三種類型。

結(jié)合《基本規(guī)范》與《規(guī)則》的相關(guān)條文，民航單位尤其是機(jī)場(chǎng)與安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急演練的基本定義和分類上基本保持一致。但由于民航單位的行業(yè)特點(diǎn)和慣例，在具體類型名稱上略有差別，但并不會(huì)對(duì)工作帶來不良影響。如《規(guī)則》中的“綜合演練”即《基本規(guī)范》中的“綜合實(shí)戰(zhàn)演練”；“單項(xiàng)演練”即“單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練”；“桌面演練”特指“綜合桌面演練”，并沒有包括“單項(xiàng)桌面演練”。

需要注意的是，民航單位的應(yīng)急演練分類相比安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少了“目的與作用”這一關(guān)鍵維度，即缺失了“檢驗(yàn)性演練、研究性演練和示范性演練”類型體系。而這正是導(dǎo)致當(dāng)前民航單位對(duì)于應(yīng)急演練認(rèn)知不清晰、工作不順暢的根源。

此外，《基本規(guī)范》中明確了應(yīng)急演練的五個(gè)主要目的和作用，即檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、磨合機(jī)制、宣傳教育、鍛煉隊(duì)伍。無論從理論還是實(shí)踐來看，民航應(yīng)急演練的目的應(yīng)該和《基本規(guī)范》保持一致。

“無腳本演練”與“有腳本演練”

（一）相關(guān)概念

“腳本”一詞源自戲劇表演，是指表演戲劇、拍攝電影等所依據(jù)的底本又或者書稿的底本；在應(yīng)急演練中，特指為了演練順利實(shí)施，根據(jù)應(yīng)急演練工作方案編制用于具體操作實(shí)施的文件，以幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容，一般采取文本或表格形式。

結(jié)合腳本的定義，所謂無腳本演練，即是在演練過程中，沒有提前編制用于具體操作實(shí)施的文件，演練進(jìn)程和內(nèi)容由參演人員根據(jù)預(yù)案自行開展的演練活動(dòng)；三無演練，是無腳本演練的進(jìn)一步升級(jí)，在無腳本的基礎(chǔ)上，加入了無通知、無準(zhǔn)備要素，在某些單位又稱之為拉練或測(cè)試。

（二）目的、作用與適用維度

1.目的與作用

對(duì)照演練的五個(gè)目的和作用，有腳本演練的優(yōu)勢(shì)在于“檢驗(yàn)預(yù)案”“完善準(zhǔn)備”“磨合機(jī)制”“宣傳教育”這些偏“日常工作”的領(lǐng)域，對(duì)于檢驗(yàn)參與單位與人員的遂行應(yīng)急能力存在明顯不足；無腳本演練和三無演練更加側(cè)重于檢驗(yàn)和鍛煉參演隊(duì)伍的能力和發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于“日常工作”作用較弱。

2.演練類型維度

結(jié)合演練的三個(gè)分類維度（內(nèi)容、形式、目的與作用）進(jìn)行分析，“有腳本演練”“無腳本演練”“三無演練”與演練內(nèi)容和形式無關(guān)，只與演練的目的和作用有直接關(guān)聯(lián)；換而言之，無論是綜合演練、單項(xiàng)演練還是實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練，都可以采用這三種形式中的任一種開展，并沒有特殊要求。

從目的與作用出發(fā)，檢驗(yàn)性演練是為了檢驗(yàn)人員的處置能力，建議多采用“無腳本演練”甚至“三無演練”來實(shí)施；研究性演練是為了解決問題而組織實(shí)施的，建議采用“無腳本演練”形式；示范性演練，目的是要做出規(guī)范的流程和方式傳遞給參演與觀摩的單位和人員，建議采用“有腳本演練”，并且要切實(shí)做好演練腳本編制工作。

3.實(shí)務(wù)維度

在應(yīng)急演練實(shí)務(wù)中，“有腳本演練”“無腳本演練”和“三無演練”實(shí)施范圍及頻次和各單位本身的應(yīng)急準(zhǔn)備水平有很大關(guān)系。

“有腳本演練”是最基礎(chǔ)的演練形式，適用于應(yīng)急準(zhǔn)備水平不高、演練范圍較大、參演單位較多、演練頻次較低的單位，主要目的是通過演練達(dá)成“檢驗(yàn)預(yù)案”“完善準(zhǔn)備”“磨合機(jī)制”“宣傳教育”等目的，幫助參演單位和人員熟悉預(yù)案、流程和方法，提高應(yīng)急意識(shí)和能力水平?？梢哉f，對(duì)于目前絕大多數(shù)民航單位在組織單位層面的應(yīng)急演練時(shí)，推薦適用“有腳本演練”。

“無腳本演練”是進(jìn)階的演練形式，適用于已經(jīng)具備一定應(yīng)急準(zhǔn)備水平的單位開展，主要目的是檢驗(yàn)參演單位和人員對(duì)于預(yù)案、流程和方法的熟悉程度，如果是實(shí)戰(zhàn)演練的話，還可以檢驗(yàn)人員的遂行應(yīng)急能力或者開展研究性、探索性的推演和討論?？梢哉f，“無腳本演練”的實(shí)施基礎(chǔ)是參演單位與人員熟知預(yù)案、流程和方法，并經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急準(zhǔn)備水平?！盁o腳本演練”作為一次獨(dú)立的演練活動(dòng)，比較適合小范圍的推演、研討或?qū)崙?zhàn)，多用于“檢驗(yàn)性演練”和“研究性演練”；同時(shí)，“無腳本演練”可以作為“有腳本演練”的前期籌備活動(dòng)的一部分，用于討論演練場(chǎng)景、推演流程、明晰方法，直至編制形成腳本。

“三無演練”作為“無腳本演練”的進(jìn)一步升級(jí)，適用于具有高度應(yīng)急準(zhǔn)備水平的單位開展，主要是檢驗(yàn)參與單位的人員的遂行應(yīng)急能力。由于沒有通知和準(zhǔn)備，其演練本身具有高度不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，因此建議不在單位層面開展大范圍的“三無演練”；其最適合用于突擊檢查專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍（如消防、急救、公安等）的遂行應(yīng)急能力，多用于“檢驗(yàn)性演練”。

“示范性演練”與“檢驗(yàn)性演練”探析

與“有腳本演練”和“無腳本演練”基本對(duì)應(yīng)的演練類型是“示范性演練”和“檢驗(yàn)性演練”，正如部分民航單位對(duì)“有腳本演練”存在刻板印象一樣，其對(duì)“示范性演練”也存在不同程度的誤解，甚至在某些單位眼中，“示范性演練”已經(jīng)變成了演戲或作秀。這是對(duì)“示范性演練”的誤解，我們不能脫離具體的演練目的和作用，機(jī)械、孤立和對(duì)立的看待“示范性演練”與“檢驗(yàn)性演練”“研究性演練”。

（一）“示范性演練”的綜合示范作用是不可取代的，“演練像演戲”是對(duì)“示范性演練”的最大肯定

“示范性演練”作為一種重要演練類型，其具有“檢驗(yàn)性演練”“研究性演練”所不可取代的綜合示范作用。

“示范性演練”一般均采用“有腳本演練”形式，目的是通過縝密的籌備、組織和實(shí)施，檢驗(yàn)和展示綜合應(yīng)急救援能力，按照應(yīng)急預(yù)案開展具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意義的演練活動(dòng)。

既然是“示范性”，演練所呈現(xiàn)的就是規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的流程和方法，演練就是要像演戲一樣，不僅要演，還要演好。

（二）“示范性演練”與“檢驗(yàn)性演練”“研究性演練”是連續(xù)有機(jī)的共生體，“示范性演練”具有難以取代的綜合帶動(dòng)作用

除了特別簡(jiǎn)單的應(yīng)急演練之外，大部分“示范性演練”都有比較規(guī)范的準(zhǔn)備流程，在正式演練實(shí)施前，一般會(huì)有小規(guī)模的討論或者推演用以確定演練情景、明晰流程、磨合機(jī)制直至編制出成熟的腳本，這些活動(dòng)本身就是一場(chǎng)場(chǎng)“檢驗(yàn)性演練”和“研究性演練”；同時(shí)，大型的實(shí)戰(zhàn)“示范性演練”在籌備過程中一般都有大量的桌面演練和實(shí)戰(zhàn)預(yù)演。因此，從某種程度上可以說，一次成熟規(guī)范的“示范性演練”，本身就包含了大量的“檢驗(yàn)性演練”和“研究性演練”活動(dòng)，是連續(xù)有機(jī)的共生體。

以筆者參與策劃組織的“敬畏·2020上海浦東國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援綜合演練”為例，在2020年10月16日上午實(shí)施前，共組織參演單位開展了2次全要素實(shí)戰(zhàn)演練、10次分項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)預(yù)演及30余次桌面演練。

部分民航單位之所以對(duì)“示范性演練”產(chǎn)生誤解，是因?yàn)橹还铝⒌乜吹搅水?dāng)天正式實(shí)施的演練活動(dòng)，而沒有意識(shí)到當(dāng)天的演練活動(dòng)只是最終成果輸出，“示范性演練”真正的價(jià)值在于“示范性搭臺(tái)、檢驗(yàn)性唱戲”，通過一次“示范性演練”可以牽動(dòng)數(shù)十次相關(guān)演練的組織和實(shí)施，具有強(qiáng)大的綜合帶動(dòng)作用，這是任何一個(gè)“檢驗(yàn)性”或“研究性”演練所不能做到的。

（三）在當(dāng)前民航單位尤其是機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急準(zhǔn)備水平上，單位層面的“示范性演練”開展得還不夠

從筆者目前的調(diào)研和實(shí)踐工作來看，目前民航單位尤其是中小機(jī)場(chǎng)，在單位層面的應(yīng)急準(zhǔn)備水平普遍不高，現(xiàn)在要解決的首要問題不是通過“檢驗(yàn)性演練”或者所謂的“無腳本演練”“三無演練”去發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)問題（因?yàn)榇蟛糠謫栴}，不通過演練，各單位也基本掌握和明確），而是亟需通過組織實(shí)施大量的“示范性演練”，充分發(fā)揮其綜合示范和綜合帶動(dòng)作用，與“檢驗(yàn)性演練”相配合，解決問題，將正確的程序和方法傳遞給相關(guān)人員，并指導(dǎo)、培訓(xùn)、教育參演人員熟悉預(yù)案、職責(zé)、流程與方法，扎扎實(shí)實(shí)提升應(yīng)急能力。

綜上所述，脫離具體演練的目的、作用與類型（特指“檢驗(yàn)性演練、研究性演練和示范性演練”），孤立地論斷“有腳本演練”“無腳本演練”“三無演練”的優(yōu)劣是“形而上學(xué)”和毫無意義的，我們需要針對(duì)每次具體的應(yīng)急演練，采用適合的演練形式開展，以達(dá)到演練預(yù)設(shè)的目的和作用。民航各單位需要正確認(rèn)識(shí)“示范性演練”的作用，將“檢驗(yàn)性演練”與“示范性演練”看成一個(gè)復(fù)雜、連續(xù)、有機(jī)的共生體，努力形成一個(gè)完整的應(yīng)急演練類型邏輯閉環(huán)，循環(huán)往復(fù)地提升應(yīng)急能力。