□ 民航東北地區(qū)空管局 呂 鋮 卞曉峰 南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司 沈 震/文

2022年是民航系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，也是落實民航局通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”戰(zhàn)略、加快低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的重要時期。目前“放管結(jié)合、以放為主”的政策進(jìn)一步激活了市場，為通航發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。本文從通航計劃和放行工作執(zhí)行者的角度，介紹通用航空空管服務(wù)與安全運行現(xiàn)狀，梳理以往工作經(jīng)驗和有益做法，為進(jìn)一步提升空管系統(tǒng)服務(wù)保障通航效率提供參考。

東北地區(qū)通用航空現(xiàn)狀與特點

根據(jù)東北通航飛行服務(wù)保障系統(tǒng)的統(tǒng)計（如表1），2021年東北地區(qū)申請的主要通航活動分別是農(nóng)業(yè)植保、調(diào)機、航空護林、短途運輸、航校訓(xùn)練等。審批通過率基本接近100%，個別時候由于通航公司的計劃變更、批件手續(xù)不全、天氣等原因需要通航公司重新提交或者取消提交。按照執(zhí)行架次來看，訓(xùn)練類和農(nóng)林類遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型通航的架次，這也是東北地區(qū)通航的主要特點。

東北的農(nóng)耕和森林地區(qū)較多，所以執(zhí)行農(nóng)業(yè)植保、航空護林等相關(guān)作業(yè)任務(wù)的通航公司有很多，通航在相關(guān)領(lǐng)域有著明顯的作用。由于東北地區(qū)冬季寒冷的特點，通航飛機幾乎無法在冬季作業(yè)，需要調(diào)機去南方。因此，每年春季和秋季的調(diào)機非常頻繁。同時，東北地區(qū)也是中國民航大學(xué)培養(yǎng)飛行員的主要地區(qū)，訓(xùn)練任務(wù)類型的架次占了很大比例。近年來，隨著阿魯科爾沁、霍林郭勒等內(nèi)蒙古地區(qū)的機場建立，在內(nèi)蒙古地區(qū)機場附近的通航活動量及范圍都明顯增加，圍繞該地區(qū)的短途運輸和航校訓(xùn)練也在逐步增加。

表1：2021年東北地區(qū)通航飛行計劃/架次情況統(tǒng)計

通用航空運行保障體系

通航運行保障體系分為基本保障、即時保障和附加保障三個大部分（見圖1）?；颈Ｕ现饕侵高\行前的法律規(guī)定、設(shè)備保障、人才培養(yǎng)三個重要組成部分。這三個部分是航空器安全運行的前提也是必要組成部分。即時保障按照飛行進(jìn)程分為飛行前保障、飛行中保障、飛行后保障。飛行前保障的完善可以從飛行計劃提交、審核與批準(zhǔn)三個程序的快捷性與系統(tǒng)性方面著手，以提高通航飛行活動的效率。這對一些緊急性飛行活動、臨時性飛行活動的幫助很大。飛行中保障主要是指對飛行活動進(jìn)行運行控制、情報的及時發(fā)送以確保飛行器安全飛行、減少延誤。飛行后保障主要是指為航空器的維修、維護等帶來便利。附加保障是指為眾多通航用戶建立保障系統(tǒng)，在各個通航公司進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建立通用的系統(tǒng)來傳遞和統(tǒng)計各種信息。

東北地區(qū)通用航空空管保障運行

（一）通用航空運行保障的機制發(fā)展

2018年至今，在落實國家軍民融合戰(zhàn)略和民航局通用航空發(fā)展“放、管、服”總體要求基礎(chǔ)上，按照民航局低空飛行服務(wù)三級體系架構(gòu)，建成東北區(qū)域通航空管信息處理中心（二級）和沈陽、大連、長春、哈爾濱4個A類服務(wù)站（三級）。根據(jù)遼寧省實際情況和未來通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極研究探討依托“低空空管服務(wù)保障平臺”，布局規(guī)劃“應(yīng)急航空救援、無人機綜合監(jiān)管、政府綜合服務(wù)”三網(wǎng)信息融合平臺，讓空管信息資源走出空管，為提升立體化綜合治理能力提供支撐，推動國家軍民融合戰(zhàn)略落地，建立軍民航及政府協(xié)同運行機制，提供空管技術(shù)保障，進(jìn)而推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）通用航空運行保障的新技術(shù)應(yīng)用

東北通航服務(wù)站已通過軍、民航符合性審查并完成行業(yè)備案，于2020年7月1日正式對外服務(wù)。這標(biāo)志著東北地區(qū)的低空空管服務(wù)保障工作邁上了新臺階。東北通航服務(wù)站的正式運行，開創(chuàng)了“軍民融合、政府統(tǒng)籌、專業(yè)規(guī)劃、公益支撐、市場運營”新模式，為東北區(qū)域內(nèi)活動的通用航空提供智能、便捷、安全的“管家式服務(wù)”。

東北通航服務(wù)站已經(jīng)建立了“東北通航飛行服務(wù)保障系統(tǒng)”。根據(jù)這項新技術(shù)的應(yīng)用，通航公司會將自己的計劃申請、相關(guān)批件、次日計劃等一系列的信息提交到系統(tǒng)上。通航服務(wù)站完成最基礎(chǔ)的審核工作，并通知通航公司在東北地區(qū)作業(yè)的流程，讓在東北地區(qū)運營的通航公司快速熟悉東北地區(qū)工作流程。完成基礎(chǔ)審核的申請將由管制部門進(jìn)一步審核，并提出相關(guān)要求。相比于傳統(tǒng)的電話和傳真申請，新技術(shù)的應(yīng)用能夠讓空管值班員通過該系統(tǒng)快速、直觀地查詢到足夠多的通航信息，輕松審批通航公司的計劃申請以及提出的相關(guān)需求，方便所有通航公司甚至是在偏遠(yuǎn)林場作業(yè)的通航機組與管制部門的溝通。而且通航公司的申請通過層層審核，有效避免了丟失批件和缺少程序，提升了安全性和可靠性。

（三）通用航空空管運行保障的程序與特點

隨著近年來通航的不斷增加，現(xiàn)有的通航放行工作體系已經(jīng)逐漸成熟（見圖2）。首先，根據(jù)通航公司的申請，值班員會在專用的地圖軟件上制作出通航具體位置，掌握該通航申請的具體位置和高度。這一點尤其重要，相比于最早期通過地圖和航圖的作畫，在軟件上制圖能夠方便比較不同通航之間是否有影響。然后，值班員會根據(jù)地圖上的內(nèi)容和已掌握的其他信息判斷該通航是否與已知的飛行有沖突。如果申請的通航與其他的單位有影響，通過地圖軟件可以直觀看出影響范圍，便于協(xié)調(diào)和避讓。之后，值班員會逐一申請軍民航的相關(guān)單位，再根據(jù)限制的要求劃定通航作業(yè)的空域范圍、高度區(qū)間等相關(guān)條件，避免產(chǎn)生沖突。最后，值班員會向通航公司申請人反饋其他單位的要求。如果通航申請人同意，就正常執(zhí)行本次通航任務(wù)；如果通航申請人不同意，并提出了新的作業(yè)執(zhí)行方案，值班員就會按照新的申請，重復(fù)上述步驟，繼續(xù)與其他單位協(xié)商，通過反復(fù)比較和協(xié)調(diào)，直到達(dá)成放行許可條件為止。

東北地區(qū)沈陽管制區(qū)范圍內(nèi)的A類服務(wù)站由空管中心流量管理室通航計劃席負(fù)責(zé)。經(jīng)過實踐探索，為了更好提高服務(wù)質(zhì)量和運行效率，流量管理室總結(jié)提出了很多建議，如所有涉及單位較多或者影響較大的通航作業(yè)，由通航公司與管制、機場等相關(guān)單位聯(lián)合召開保障會，探討相關(guān)難點與保障方案，并將作業(yè)區(qū)劃分若干部分，避免申請時臨時決定再通知所有部門，耽誤時間；在計劃申請時，建議通航公司與各個部門直接建立聯(lián)系，避免重復(fù)傳話引起的歧義，同時能加快申請進(jìn)度；建議通航公司做好天氣和跑道方向等信息的預(yù)判，避免因為基本原因不符合條件導(dǎo)致作業(yè)未執(zhí)行。通過保障體系的建設(shè)，近年來東北地區(qū)未發(fā)生因通航放行導(dǎo)致的事故，在滿足民航局“放、管、服”要求的同時，也加快了通航作業(yè)效率和保障體系化的建設(shè)。

提高通用航空空管運行保障效能的建議

雖然東北地區(qū)通用航空空管服務(wù)保障有了一定的機制和方法，采取了新技術(shù)來優(yōu)化放行流程，但是效率仍然有提升的空間，通用航空市場需求旺盛與供給不足的矛盾依然存在。下文就通用航空空管運行保障提出幾點建議：

（一）盲區(qū)監(jiān)控

目前東北的部分偏遠(yuǎn)地區(qū)雷達(dá)監(jiān)控?zé)o法覆蓋低空地區(qū)，這就需要民航局持續(xù)建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施，以減少通信導(dǎo)航盲區(qū)對通航的影響。建議加強對空管系統(tǒng)管制職能范圍內(nèi)的所有通用航空飛行活動的監(jiān)控，盡可能地減少盲區(qū)范圍，或者在盲區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格錯開航空器的時間和高度等范圍因素。這樣可以避免與運輸航空或者空軍飛行形成安全沖突，確保安全責(zé)任范圍內(nèi)的運行安全。

（二）簽訂協(xié)議

對穿越空管系統(tǒng)責(zé)任范圍運行的通用航空，尤其是在同一范圍內(nèi)持續(xù)幾個月通航作業(yè)的任務(wù)，建議通航公司、空管等所有相關(guān)單位通過簽訂通用航空運行保障協(xié)議來明確責(zé)任范圍。通過協(xié)議的溝通，可以讓各單位了解保障方面所面臨的具體問題，知道彼此工作的重點和難點，明確通航實施作業(yè)的完整工作流程，避免每天反復(fù)溝通基本問題。這樣對于通航的作業(yè)就有了規(guī)范化的保障。在具體的實施過程中，各單位要認(rèn)真地研讀保障協(xié)議，明確管制責(zé)任范圍和相關(guān)事宜。

（三）作業(yè)邊界

民航局明確要求不能直接以空域容量為由拒絕受理通用航空活動的情況。一些通航申請時只是報了大概的活動范圍以及高度，在大流量這種復(fù)雜的環(huán)境中無法精確作業(yè)邊界，容易壓縮運輸航空的指揮范圍，造成空域浪費。實際操作中，在大流量指揮的扇區(qū)應(yīng)當(dāng)明確通航飛機的具體活動范圍，在此基礎(chǔ)上給予通航一些明確的作業(yè)的時間、距離、高度、方式等方面的限制，明確通航作業(yè)的邊界范圍，這樣既不影響運輸航空的指揮又能保障通航的作業(yè)。

（四）人員培訓(xùn)

民航地區(qū)空管局、空管分局（站）加強對通用機場管制、通信導(dǎo)航監(jiān)視、氣象、情報等服務(wù)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在航務(wù)部下設(shè)單位增設(shè)通航服務(wù)站編制，規(guī)范低空飛行服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)。同時，也建議民航地區(qū)空管局對通航公司的聯(lián)系人進(jìn)行短期的培訓(xùn)，明確工作流程，熟悉各地的要求。通過培訓(xùn)的平臺也讓通航公司聯(lián)系人之間增進(jìn)了解，便于以后在相鄰空域作業(yè)時的溝通。同時，有些通航公司的部門遠(yuǎn)不如航空公司那么規(guī)范化，各部門人員素質(zhì)也參差不齊，公司的很多職責(zé)都不夠體系化。通航公司可以參考運輸航空公司來規(guī)范通航內(nèi)部的簽派執(zhí)照制度、安全檢查制度、機務(wù)定檢制度等制度，這就需要民航局出臺相應(yīng)的規(guī)章和執(zhí)照，明確對通航公司人員的培訓(xùn)方向。目前，華北空管局培訓(xùn)中心已經(jīng)獲得全國首家民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)，東北地區(qū)也應(yīng)逐步完成通航培訓(xùn)的體系化建設(shè)。

（五）特情響應(yīng)

通用航空發(fā)展迅速，特別是在此次新冠疫情剛剛爆發(fā)期間，空管系統(tǒng)和通用航空一起完成了大量的醫(yī)療物資運輸和疫情防控等特殊的任務(wù)，為打贏防疫戰(zhàn)爭取時間做了重要的貢獻(xiàn)。又比如今年八月遼寧盤錦地區(qū)的水災(zāi)中，通航直升機利用其方便快捷的優(yōu)勢，進(jìn)行了吊裝投放、接送人員等作業(yè)，對搶險救災(zāi)起到了積極的作用。目前通航在特殊情況下已經(jīng)得到應(yīng)用，但響應(yīng)機制仍然不夠便捷。對此，可以建立一套快速響應(yīng)機制，比如每個通航公司在某地作業(yè)前就與當(dāng)?shù)卣⒅苯勇?lián)系，并且在軍民航進(jìn)行備案。如果當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)突發(fā)情況，可以第一時間申請最近的通航調(diào)機到事發(fā)地點參與作業(yè)。通過這套體系的建立，可以把通航便捷靈活的特點得到最大化的發(fā)揮，為特殊情況提供有力的保障。

（六）申請時間

東北地區(qū)的通航作業(yè)一般是在上午活動。因此，上午經(jīng)常是同一時間段有五家以上的十多架次通航申請放行，這就導(dǎo)致工作量短時間內(nèi)堆積，造成通航的放行困難。目前只有早上七點半的通航允許提前一天申請放行。如果能把預(yù)放行的時間延后到早上十點之前，通航公司能夠提前明確上午執(zhí)行計劃的具體情況，提前到前日晚上不繁忙的時段進(jìn)行申請，空軍和空管單位改變工作流程來進(jìn)行預(yù)放行，提前與通航公司達(dá)成初步的放行許可，待到第二天上午通航執(zhí)行前一小時再根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。通過合理規(guī)劃通航的申請時間，可以減少相關(guān)人員因時間緊而造成的“錯、忘、漏”，提高通航的放行效率。

通用航空與運輸航空共同構(gòu)成了民用航空運輸體系的“兩翼”，是國家綜合運輸體系的重要組成部分。持續(xù)加強實踐探索，不斷提升低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)質(zhì)量，加快通用航空空管運行保障與新技術(shù)應(yīng)用，將進(jìn)一步提升空管系統(tǒng)服務(wù)保障通航運行的效率。