□ 中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 王學(xué)林 張茂勝/文

2021年10月《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式頒布，這標(biāo)志著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。機(jī)場(chǎng)群作為城市群優(yōu)化內(nèi)部資源配置、提高協(xié)作能力的重要基礎(chǔ)，高效的協(xié)同發(fā)展必然會(huì)對(duì)城市群建設(shè)發(fā)揮重要作用。但當(dāng)前成渝機(jī)場(chǎng)群尚處于起步階段，有必要以成渝機(jī)場(chǎng)群的現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，應(yīng)用機(jī)場(chǎng)生命周期理論，研究機(jī)場(chǎng)群生命周期不同階段的特征，并進(jìn)一步對(duì)成渝機(jī)場(chǎng)群的演化發(fā)展過程進(jìn)行具體分析和預(yù)測(cè)，給出階段性策略及建議，這對(duì)促進(jìn)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

機(jī)場(chǎng)群生命周期理論

2008年，有美國(guó)學(xué)者提出了機(jī)場(chǎng)的發(fā)展存在生命周期的觀點(diǎn)，他們以旅客吞吐量變化為依據(jù)，將機(jī)場(chǎng)演化發(fā)展的生命周期劃分為不同的階段。同樣對(duì)于機(jī)場(chǎng)群而言，內(nèi)部各機(jī)場(chǎng)在共同發(fā)展的相互影響下，航空業(yè)務(wù)量的發(fā)展就會(huì)具有總體特征、演變模式和發(fā)展路徑，形成從產(chǎn)生到發(fā)展再到成熟或者衰亡等全過程的生命周期。因此，本文將機(jī)場(chǎng)群生命周期劃分為“機(jī)場(chǎng)群分離階段、機(jī)場(chǎng)群形成階段、機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段、機(jī)場(chǎng)群協(xié)同競(jìng)合階段”四個(gè)不同的演化發(fā)展階段。

（一）機(jī)場(chǎng)群分離階段

機(jī)場(chǎng)群分離階段是指城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)之間獨(dú)立發(fā)展，機(jī)場(chǎng)間的關(guān)系各自分散，機(jī)場(chǎng)群處于還未形成的時(shí)期。

主要表現(xiàn)為航空業(yè)務(wù)量較少，機(jī)場(chǎng)間相互干擾較少，功能定位較為獨(dú)立，腹地及航線輻射范圍受限很大，機(jī)場(chǎng)的服務(wù)范圍僅局限于所在城市，區(qū)域內(nèi)的地域空間結(jié)構(gòu)和功能分工協(xié)作松散，且航空市場(chǎng)間缺乏聯(lián)系和協(xié)作。但隨著城市群的發(fā)展，航空運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)向好，而原有核心機(jī)場(chǎng)的客流量漸趨飽和，政府和機(jī)場(chǎng)管理部門開始考慮新建核心機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)群將要初步成型。

（二）機(jī)場(chǎng)群形成階段

機(jī)場(chǎng)群形成階段是指從新建核心機(jī)場(chǎng)開始投入使用這一時(shí)期，這也標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)群的形成。

主要表現(xiàn)為新建核心機(jī)場(chǎng)的正式使用，打破了原有單個(gè)機(jī)場(chǎng)獨(dú)立發(fā)展的原始狀態(tài)，此階段隨著各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人員來往日益頻繁，以及城際間交通聯(lián)系開始加強(qiáng)，各機(jī)場(chǎng)之間開始形成聯(lián)系。但此階段機(jī)場(chǎng)與周邊城市基礎(chǔ)交通設(shè)施依然不完善，新建核心機(jī)場(chǎng)各方面運(yùn)營(yíng)還未步入正軌，各機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)較弱。

（三）機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段

機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段是指隨著新建核心機(jī)場(chǎng)完成航班轉(zhuǎn)場(chǎng)任務(wù)，運(yùn)營(yíng)也隨之步入正軌，機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的時(shí)期。

主要表現(xiàn)為隨著新建核心機(jī)場(chǎng)的沖擊，機(jī)場(chǎng)群內(nèi)原核心機(jī)場(chǎng)所承擔(dān)的市場(chǎng)份額有所下跌，各機(jī)場(chǎng)腹地、航線及定位重疊交錯(cuò)，從而出現(xiàn)市場(chǎng)重疊的趨勢(shì)，機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，各個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平波動(dòng)較大，各類資源沒有得到合理的配置。

（四）機(jī)場(chǎng)群協(xié)同競(jìng)合階段

機(jī)場(chǎng)群協(xié)同競(jìng)合階段是指機(jī)場(chǎng)群形成了良好的協(xié)同競(jìng)合機(jī)制，機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的功能及綜合實(shí)力加強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)群整體趨勢(shì)呈穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)的時(shí)期。

具體表現(xiàn)為隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)群各機(jī)場(chǎng)之間協(xié)同發(fā)展，各機(jī)場(chǎng)之間分工定位明確，航線覆蓋全面，機(jī)場(chǎng)群與其他交通方式有機(jī)整合，機(jī)場(chǎng)群各機(jī)場(chǎng)成員之間已實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)配合，標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)群已走向成熟。

機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展分析流程

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展的研究主要集中在兩方面：一方面根據(jù)機(jī)場(chǎng)群的現(xiàn)狀和存在的問題提出相關(guān)建議，另一方面以機(jī)場(chǎng)群生命周期理論為依據(jù)，借鑒成熟的國(guó)外機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)場(chǎng)群的演化發(fā)展提出總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從機(jī)場(chǎng)群生命周期理論可知，在機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的不同階段，機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展特征大不相同，這也就說明在機(jī)場(chǎng)群生命周期的不同階段，需要匹配以對(duì)應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而引導(dǎo)機(jī)場(chǎng)群實(shí)現(xiàn)高效良好的發(fā)展。

（一）機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展分析的基本步驟

本文基于生命周期理論，進(jìn)行機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展分析，為機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展規(guī)劃奠定了理論基礎(chǔ)。此流程實(shí)施步驟清晰，具體如下：

步驟1：判斷機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展階段

根據(jù)機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展過程中的外在特征，判斷機(jī)場(chǎng)群當(dāng)前所處的演化發(fā)展階段。

步驟2：預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展過程

以生命周期理論為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)機(jī)場(chǎng)群未來的演化發(fā)展過程進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

步驟3：提出機(jī)場(chǎng)群階段性對(duì)策和建議

針對(duì)機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展的不同階段，作出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出階段性的發(fā)展對(duì)策和建議。

（二）機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展不同階段的對(duì)策建議

1.“分離階段”規(guī)劃設(shè)計(jì)。

當(dāng)機(jī)場(chǎng)群處于分離階段時(shí)，雖然各機(jī)場(chǎng)之間獨(dú)立發(fā)展，機(jī)場(chǎng)間的關(guān)系分散，但要考慮隨著航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)，新核心機(jī)場(chǎng)必將規(guī)劃修建，而未來新機(jī)場(chǎng)的投入使用勢(shì)必會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)群內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)帶來影響，所以此時(shí)新核心機(jī)場(chǎng)及原有機(jī)場(chǎng)都需要做好規(guī)劃。新核心機(jī)場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)積極做好戰(zhàn)略規(guī)劃以及具體的管理運(yùn)營(yíng)安排，充分考慮自己的發(fā)展定位和市場(chǎng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。原有機(jī)場(chǎng)不要盲目追求不符合自身的定位，而應(yīng)該預(yù)測(cè)自身未來市場(chǎng)需求，相應(yīng)的對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略作出規(guī)劃，做好機(jī)場(chǎng)群協(xié)同的準(zhǔn)備。

2.“形成階段”規(guī)劃設(shè)計(jì)。

當(dāng)機(jī)場(chǎng)群處于形成階段時(shí)，此時(shí)新核心機(jī)場(chǎng)還未步入正軌，還處于“原有核心機(jī)場(chǎng)向新核心機(jī)場(chǎng)的航班轉(zhuǎn)場(chǎng)”的階段，考慮航班轉(zhuǎn)場(chǎng)會(huì)對(duì)航空市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，所以此時(shí)期應(yīng)采取分期分批的方式來完成航班轉(zhuǎn)場(chǎng)任務(wù)。此外，在轉(zhuǎn)移過程中和完成轉(zhuǎn)移后原有核心機(jī)場(chǎng)容量將會(huì)得到釋放，如果在政策和現(xiàn)實(shí)允許的情況下，原有核心機(jī)場(chǎng)應(yīng)規(guī)劃自身未來發(fā)展，找到符合自身定位的發(fā)展路線，調(diào)整自身航線結(jié)構(gòu)，使其與機(jī)場(chǎng)群內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

3.“發(fā)展階段”規(guī)劃設(shè)計(jì)

當(dāng)機(jī)場(chǎng)群處于發(fā)展階段時(shí)，政府與機(jī)場(chǎng)管理部門要發(fā)揮自身在機(jī)場(chǎng)群發(fā)展中的主導(dǎo)作用，對(duì)各機(jī)場(chǎng)區(qū)分定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，并需要處理好機(jī)場(chǎng)之間的相互關(guān)系，使原有機(jī)場(chǎng)與新核心機(jī)場(chǎng)協(xié)同高效發(fā)展。此外，新核心機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)步入正軌后，機(jī)場(chǎng)群內(nèi)原有機(jī)場(chǎng)客流沖擊巨大，吞吐量增速相對(duì)減緩，整個(gè)機(jī)場(chǎng)群進(jìn)入供遠(yuǎn)大于求的狀況，此時(shí)需要政府政策的引導(dǎo)，合理分配機(jī)場(chǎng)群的客貨流，建立完善的綜合交通網(wǎng)，保證機(jī)場(chǎng)群各機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量分配合理。

4.“協(xié)同競(jìng)合階段”規(guī)劃設(shè)計(jì)

當(dāng)機(jī)場(chǎng)群處于協(xié)同競(jìng)合階段時(shí)，機(jī)場(chǎng)群已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，客貨運(yùn)量在區(qū)域內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定，機(jī)場(chǎng)群整體達(dá)到最佳狀態(tài)，此時(shí)要將機(jī)場(chǎng)群層次予以提升，尋求更進(jìn)一步的發(fā)展，就需要通過民航制度創(chuàng)新等方式，使機(jī)場(chǎng)群與城市、區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，以期獲得新的生命力。

成渝機(jī)場(chǎng)群的演化發(fā)展階段判斷

成渝機(jī)場(chǎng)群核心機(jī)場(chǎng)主要包括成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

從城際交通系統(tǒng)來看，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為老機(jī)場(chǎng)，位置極佳，周圍發(fā)展也比較成熟，已實(shí)現(xiàn)與多條軌道交通線路和高速公路連接。而作為新建機(jī)場(chǎng)的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通了地鐵18號(hào)線和天府機(jī)場(chǎng)高速公路，正在建設(shè)成自高鐵、成達(dá)萬高鐵、地鐵19號(hào)線和資陽(yáng)線，還規(guī)劃有地鐵13號(hào)線、18號(hào)簡(jiǎn)陽(yáng)支線、東部新區(qū)軌道D2號(hào)線，成渝機(jī)場(chǎng)群城際交通系統(tǒng)正逐步完善。

從機(jī)場(chǎng)建設(shè)來看，2021年6月成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航，初步投入運(yùn)營(yíng)。

從航線網(wǎng)絡(luò)、航空公司運(yùn)營(yíng)以及航空業(yè)務(wù)量來看，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)和航空公司運(yùn)營(yíng)正向成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，航空業(yè)務(wù)量也隨之轉(zhuǎn)移。

從服務(wù)范圍和競(jìng)合關(guān)系來看，三大核心機(jī)場(chǎng)開始出現(xiàn)市場(chǎng)重疊，但由于成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)時(shí)間還不長(zhǎng)，相互作用關(guān)系較弱，競(jìng)爭(zhēng)也較弱。

從管理體系來看，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要由四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)管理，而重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要由重慶市政府經(jīng)營(yíng)管理，雖然成渝兩地正積極協(xié)調(diào)國(guó)家層面牽頭編制《成渝國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，力求打破行政隔閡，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，但目前管理體制仍存在隔離。

從功能定位上來看，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際客貨運(yùn)航空樞紐，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域航空樞紐，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際客運(yùn)樞紐，定位有所重疊。

綜合來看，成渝機(jī)場(chǎng)群正處于機(jī)場(chǎng)群形成階段。

成渝機(jī)場(chǎng)群演化發(fā)展過程預(yù)測(cè)

（一）成渝機(jī)場(chǎng)群形成階段（2021～2023）

成渝機(jī)場(chǎng)群形成階段大致為2021～2023年。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已于2021年6月27日正式通航，并將會(huì)在2023年3月25日完成航班轉(zhuǎn)場(chǎng)任務(wù)，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也將隨之步入正軌。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投入運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著成渝機(jī)場(chǎng)群的正式形成。新機(jī)場(chǎng)的加入緩解了老機(jī)場(chǎng)的壓力，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)向作為主要機(jī)場(chǎng)的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)移航空業(yè)務(wù)，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量逐步下滑。三大機(jī)場(chǎng)聯(lián)系開始加強(qiáng)，但原有機(jī)場(chǎng)向新機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移尚未完成，新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)還未步入正軌，各機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)還相對(duì)較弱。

（二）成渝機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段（2023～2025）

成渝機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段大致為2023～2025年。《民航局關(guān)于加快成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出：到2025年，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群初具規(guī)模。這標(biāo)志著成渝機(jī)場(chǎng)群將在2025年度過機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段。

成渝機(jī)場(chǎng)群現(xiàn)正處于“機(jī)場(chǎng)群形成階段”，當(dāng)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)步入正軌之后，成渝機(jī)場(chǎng)群將迎來“機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段”，也是三大核心機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的階段，如果不能處理好此階段各機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)群整體所存在的問題，將會(huì)導(dǎo)致各機(jī)場(chǎng)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，極大延長(zhǎng)機(jī)場(chǎng)群不均衡發(fā)展階段時(shí)間，甚至最終導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)群走向衰弱及滅亡。

（三）成渝機(jī)場(chǎng)群協(xié)同競(jìng)合階段（2025以后）

成渝機(jī)場(chǎng)群協(xié)同競(jìng)合階段大致為2025年后。此時(shí)成渝機(jī)場(chǎng)群已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，運(yùn)量在區(qū)域內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定，機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)之間協(xié)同發(fā)展，分工定位明確，航線覆蓋全面，機(jī)場(chǎng)群與其他交通方式有機(jī)整合，各機(jī)場(chǎng)之間已實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)配合。

成渝機(jī)場(chǎng)群階段性發(fā)展對(duì)策和建議

成渝機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展，需要遵循機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展規(guī)律，做好提前規(guī)劃和部署，分階段的有序引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)2035全面建成成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的目標(biāo)。根據(jù)機(jī)場(chǎng)群生命周期理論以及演化發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)成渝機(jī)場(chǎng)群提出以下階段性發(fā)展對(duì)策和建議。

（一）形成階段：分期分批進(jìn)行航班轉(zhuǎn)場(chǎng)任務(wù)，確保航空市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行

當(dāng)成渝機(jī)場(chǎng)群處于形成階段時(shí)，雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航班轉(zhuǎn)場(chǎng)任務(wù)勢(shì)必會(huì)對(duì)航空市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)可能會(huì)在機(jī)場(chǎng)群形成階段就出現(xiàn)客貨流量迅速飽和，造成機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；二是成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)由于航空業(yè)務(wù)量的減少，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)資源利用率大幅度降低，出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，此時(shí)期應(yīng)按照避免風(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取分期分批的方式來完成航班轉(zhuǎn)場(chǎng)任務(wù)，使天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量穩(wěn)步提高。同時(shí)，也為成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的平穩(wěn)過渡和全新的業(yè)務(wù)量曲線企穩(wěn)創(chuàng)造條件，確保航空市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

比如，根據(jù)《成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)及“兩場(chǎng)一體”航班時(shí)刻資源配置方案》要求，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)原有的32家運(yùn)營(yíng)航空公司在完成轉(zhuǎn)場(chǎng)任務(wù)后，僅國(guó)航、川航、東航、成都航空4家航空公司同時(shí)在雙流機(jī)場(chǎng)和天府機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，其余的28家航空公司全部在天府機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。那么可以優(yōu)先安排只在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移，帶著自身完整的航線航班從雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，使航空公司能快速在新機(jī)場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。此外，為了防止雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)生產(chǎn)資源大量閑置以及天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速飽和的風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮優(yōu)先轉(zhuǎn)移延誤率高、效益差的航班，對(duì)精品航線延遲轉(zhuǎn)移或予以保留，保障雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的效益和生產(chǎn)資源的充分利用。同時(shí)在分期分批轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)，也需要注意不能急于求成，要留有足夠的規(guī)劃和調(diào)整時(shí)間，根據(jù)機(jī)場(chǎng)自身情況和外部環(huán)境的改變，調(diào)整機(jī)場(chǎng)自身發(fā)展戰(zhàn)略和航班轉(zhuǎn)場(chǎng)方案，確保航班轉(zhuǎn)場(chǎng)任務(wù)的順利完成。

（二）發(fā)展階段：發(fā)揮政府和機(jī)場(chǎng)管理部門的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)成渝機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展

當(dāng)成渝機(jī)場(chǎng)群處于發(fā)展階段時(shí)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)步入正軌，航空市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的局面，機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)也逐漸加劇，此時(shí)不能完全依靠航空市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，而是需要政府和機(jī)場(chǎng)管理部門做好發(fā)展規(guī)劃，謀劃成渝機(jī)場(chǎng)群一體化管理，明確機(jī)場(chǎng)功能定位，做好各自分工，引導(dǎo)成渝機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。

1.謀劃成渝機(jī)場(chǎng)群一體化管理。成渝機(jī)場(chǎng)群當(dāng)前沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和一體化管理，各機(jī)場(chǎng)分屬于不同管理部門，各機(jī)場(chǎng)管理部門在制定機(jī)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)還是會(huì)注重自身利益，缺乏對(duì)與其他機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，最終可能導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)場(chǎng)群建設(shè)可能會(huì)走向停滯。因此，為避免風(fēng)險(xiǎn)，打破各機(jī)場(chǎng)之間的行政壁壘，政府和各機(jī)場(chǎng)管理部門應(yīng)積極謀劃成渝機(jī)場(chǎng)群一體化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)成渝機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，優(yōu)化各類資源配置，統(tǒng)籌分配機(jī)場(chǎng)群的客貨流量，建立完善的綜合交通網(wǎng)，使成渝機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部聯(lián)系緊密，實(shí)現(xiàn)“空中一張網(wǎng)、地面一盤棋、全域一體化”的發(fā)展目標(biāo)。

2.明確機(jī)場(chǎng)功能定位，做好各自分工。成渝機(jī)場(chǎng)群在功能定位上應(yīng)做到主輔分明，梯度定位。首先，三大核心機(jī)場(chǎng)在功能定位上應(yīng)突出自身核心引領(lǐng)作用，其次，其他機(jī)場(chǎng)也應(yīng)明確自身定位，做到突出自身特點(diǎn)，差異化發(fā)展，使成渝機(jī)場(chǎng)群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)之間互相合作、良性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）協(xié)同競(jìng)合階段：進(jìn)行民航制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)目標(biāo)

當(dāng)成渝機(jī)場(chǎng)群處于協(xié)同競(jìng)合階段時(shí)，從預(yù)測(cè)結(jié)果可看出此時(shí)機(jī)場(chǎng)群已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，運(yùn)量在區(qū)域內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定。此階段可通過制度創(chuàng)新，建立以成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)四川和重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)全球高端航空生產(chǎn)要素和高層次人才，大力發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，夯實(shí)成渝機(jī)場(chǎng)群高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，提升成渝機(jī)場(chǎng)群層次。同時(shí)，在對(duì)外開放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面予以更高要求，打造制度創(chuàng)新發(fā)展高地，使機(jī)場(chǎng)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)2035年成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)目標(biāo)。