張秀蓉 李明杰 陳駿志

(石家莊市科技合作與創(chuàng)新平臺(tái)中心a.公共科研平臺(tái)科;b.控制系統(tǒng)室;c.機(jī)電一體化室,河北 石家莊 050025)

大型科學(xué)儀器設(shè)備是關(guān)鍵的創(chuàng)新物質(zhì)資源,也是進(jìn)行重大科技變革的必要條件,是突破科學(xué)技術(shù)前沿,破解重要技術(shù)問(wèn)題的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)手段.1954年到2013年獲得的諾貝爾獎(jiǎng)中,有38項(xiàng)在一定程度上是通過(guò)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器取得的[1],可見大型科學(xué)儀器設(shè)備在科技創(chuàng)新中的作用.隨著社會(huì)的發(fā)展,政府對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度日益增強(qiáng),大型儀器設(shè)備的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),覆蓋面日益擴(kuò)大.隨著大型科學(xué)儀器設(shè)備整體規(guī)模的增長(zhǎng),如何提高其利用率和共享水平成為需要研究的課題,為此,大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生.

1 政策引導(dǎo)下大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)歷程

2004年,科技部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》,提出重點(diǎn)建設(shè)研究6個(gè)基礎(chǔ)條件平臺(tái),其中,研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)位列第一[2].

2005年,科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等四部委再次聯(lián)合發(fā)布《“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》,提出了以整合為主線、共享為核心的實(shí)施原則之一,貫徹“整合、共享、完善、提高”的平臺(tái)建設(shè)方針,按照不同類型科技基礎(chǔ)條件資源的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,采取靈活多樣的整合和共享模式,實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件資源高效利用,積極推進(jìn)與國(guó)際科技基礎(chǔ)條件資源互補(bǔ)、共享[3].這為大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)指明了方向.平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段,上海、山東、河北等地率先開始建設(shè)本區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái).

2014年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器向社會(huì)開放的意見》[4].此文件被視為推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的里程碑,文件提出了力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系,科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全,建設(shè)布局更加合理,開放水平顯著提升,分散、重復(fù)、封閉、低效的問(wèn)題基本解決,資源利用率進(jìn)一步提高的工作目標(biāo);同時(shí)明確要求科技部會(huì)同有關(guān)部門和地方建立統(tǒng)一開放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),并將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理.科研設(shè)施與儀器管理單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立在線服務(wù)平臺(tái),公開科研設(shè)施與儀器的使用辦法和使用情況,實(shí)時(shí)提供在線服務(wù).管理單位的服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),逐步形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系.[4]

2015年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出,要建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理,建立國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制[5].此文件將儀器開放共享作為科技體制改革的重要舉措之一.大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)步入了快車道,各層級(jí)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)不斷建成和投入使用.

2017年,科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上共同制定了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》,明確了主管部門、管理單位在開放共享中的職責(zé)、任務(wù)及考核獎(jiǎng)懲辦法[6].這為大型科研儀器設(shè)備共享的管理工作提供了詳實(shí)而有效的辦法,為大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)的縱深發(fā)展鋪平了道路.

2019年,為規(guī)范中央級(jí)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備查重評(píng)議工作,減少重復(fù)浪費(fèi),促進(jìn)資源共享,提高財(cái)政資金的使用效益,財(cái)政部與科技部共同制定了《中央級(jí)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備查重評(píng)議管理辦法》,對(duì)何種儀器設(shè)備需要查重評(píng)議及查重評(píng)議的責(zé)任主體、主要內(nèi)容、原則、組織部門職責(zé)等進(jìn)行了明確[7].至此,大型儀器設(shè)備開放共享的管理體系趨于完善,大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)走上了規(guī)范化發(fā)展的道路.

2 大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 上海范式

上海是大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)的排頭兵,早在1997年就由當(dāng)時(shí)的市科委組織成立了上海大型科學(xué)儀器共用協(xié)作網(wǎng),以促進(jìn)上海市科技創(chuàng)新資源共享,降低創(chuàng)新成本,提高研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化效率.2004年,該網(wǎng)升級(jí)為上海大型科學(xué)儀器設(shè)施共享及專業(yè)協(xié)作網(wǎng),74 家高校、研究所、企業(yè)等的743臺(tái)(套)儀器設(shè)備設(shè)施入網(wǎng),不僅為上海本地和全國(guó)各地企業(yè)服務(wù),還提供了近百次跨國(guó)服務(wù)[8].

2007年,上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)率先制定了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》[9],在規(guī)范上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享,提高使用效率等方面發(fā)揮了重要的作用.根據(jù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的需要和國(guó)家的有關(guān)部署,上海市為推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的省市共同建立大型儀器設(shè)施共享協(xié)同機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享,實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源高效利用[10],對(duì)《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》進(jìn)行了修訂,并于2021年12月1日起施行.除了與時(shí)俱進(jìn)地更新基本規(guī)章外,上海還制定及修訂了《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施信息報(bào)送辦法》《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》《上海市新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評(píng)議辦法》等促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的法規(guī).可以說(shuō),上海市在大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的管理體制、機(jī)制方面是比較完善的.

目前,上海市大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)已經(jīng)發(fā)展成為輻射整個(gè)長(zhǎng)三角的以大型儀器設(shè)備共享為龍頭,研發(fā)服務(wù)為手段,科技人才發(fā)展為特色的綜合性創(chuàng)新資源共享平臺(tái),擁有儀器設(shè)備、專家信息、科技文獻(xiàn)、研發(fā)基地4個(gè)創(chuàng)新資源庫(kù),截至2022年5月,集合了38165臺(tái)大型科學(xué)儀器設(shè)備、2374個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2671 個(gè)科研基地,23 臺(tái)(套)大型科學(xué)裝置[11].用戶可以在該平臺(tái)上快捷、方便地查詢儀器、專家、文獻(xiàn)、技術(shù)支持等信息,也可以在需求大廳發(fā)布自己的需求,面向社會(huì)廣發(fā)征集令,以揭榜的形式精準(zhǔn)對(duì)接,將直線型的創(chuàng)新資源配置關(guān)系放大為無(wú)限可能的立體空間形式,為區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新注入了活力.

2.2 西安模式

西安市是大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)的后起之秀.西安的科教資源十分豐富,大型儀器設(shè)備資源比較充足.西安是我國(guó)大型軍工企業(yè)和國(guó)防科技研究所的重要聚集地,這些單位是儀器設(shè)備大戶,但囿于體制限制未能向社會(huì)開放共享,且現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度也無(wú)法獲取相關(guān)數(shù)據(jù),致使這些資源未能得到充分利用.為此,西安市在全國(guó)率先研究建立了軍民融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,打通了獲取軍民融合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的渠道,將軍工企業(yè)和國(guó)防科技研究所的儀器設(shè)備納入了大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)管理,開放共享軍工大型試驗(yàn)設(shè)備設(shè)施并提供專業(yè)服務(wù),讓存量資源得到了最大釋放,形成了極具地方特色的“西安模式”.

截至目前,西安市大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)整合了本區(qū)域15040臺(tái)儀器設(shè)備[12],為數(shù)以千計(jì)的高?？蒲性核腿刖W(wǎng)企業(yè)搭建了不同行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái),提供檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)加工、技能培訓(xùn)等一系列服務(wù),形成一個(gè)涵蓋公益性服務(wù)、商業(yè)性增值、人才培養(yǎng)等跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨體系的綜合性創(chuàng)新資源共享平臺(tái),為西安的創(chuàng)新改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn).西安市還與全國(guó)9家大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)合作,在服務(wù)好本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步探索跨區(qū)域儀器設(shè)備的共享使用與互動(dòng)交流方法,以提供跨區(qū)域的儀器設(shè)備對(duì)接服務(wù).

2.3 石家莊特色

石家莊市大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)在全國(guó)近50家國(guó)家財(cái)政支持建設(shè)的區(qū)域級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)有獨(dú)立網(wǎng)址的科學(xué)儀器信息共享網(wǎng)站評(píng)估中排名第一[13].自2008年籌建之初,石家莊就陸續(xù)制定了《石家莊市大型科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)開放共享管理辦法》《石家莊市大型科研儀器設(shè)備共享績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《石家莊市大型科研儀器設(shè)備開放共享服務(wù)后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》等,完善了大型儀器設(shè)備共享合作協(xié)議、服務(wù)情況調(diào)查表、典型事例申報(bào)表等一系列文本,形成了有自身特色的運(yùn)行模式.自啟動(dòng)以來(lái),入網(wǎng)儀器7246臺(tái),入網(wǎng)單位967個(gè),網(wǎng)站瀏覽量約120萬(wàn)次,累計(jì)為8000多家企業(yè)、單位技術(shù)創(chuàng)新提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)12萬(wàn)余次[14],盤活了石家莊市大型儀器設(shè)備資源存量,提高了設(shè)備資源的利用率.通過(guò)該平臺(tái),入網(wǎng)單位對(duì)外各種實(shí)驗(yàn)檢測(cè)比以前增加了30%以上,切實(shí)推動(dòng)了高校、科研院所及高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新資源的整合及高效利用.實(shí)踐證明,大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)一方面可將區(qū)域內(nèi)的大型儀器設(shè)備支配權(quán)和使用權(quán)有機(jī)地剝離、盤活,借助互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)創(chuàng)新資源的整合利用;另一方面可降低企事業(yè)單位,特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新成本,為提高其創(chuàng)新能力,推動(dòng)科技創(chuàng)新工作的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ).

3 大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)啟示

(1)因地制宜地制定本區(qū)域平臺(tái)共享管理辦法

首先,在入網(wǎng)條件上,不同層級(jí)有不同的考量,本區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺(tái)共享管理辦法的制定需要因地制宜.國(guó)家層面上通常超過(guò)50萬(wàn)元才能達(dá)到大型科學(xué)儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)[6].而對(duì)省市層級(jí),則需從實(shí)際出發(fā),因地制宜.上海市將需要參加新購(gòu)大型儀器設(shè)施聯(lián)合評(píng)議的大型科學(xué)儀器設(shè)施價(jià)格定在50萬(wàn)元以上[15],將需要向平臺(tái)報(bào)送信息的大型科學(xué)儀器標(biāo)準(zhǔn)定為儀器原值在30萬(wàn)元以上[16].《河北省人民政府關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型儀器設(shè)備面向社會(huì)開放服務(wù)的實(shí)施意見》將河北域內(nèi)單臺(tái)套價(jià)值30萬(wàn)元以上作為界定大型儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)[17],但河北省大型科研儀器設(shè)備開放共享服務(wù)平臺(tái)結(jié)合實(shí)際情況,將20萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備設(shè)定為管理對(duì)象[18].石家莊市因科技創(chuàng)新資源和科技型中小企業(yè)雙集中,將原值在30萬(wàn)元以上的設(shè)備作為大型儀器設(shè)備的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)將原值在10萬(wàn)元以上且具有較強(qiáng)的專業(yè)性和數(shù)量較少的儀器設(shè)備也納入了管理范圍[19].

其次,行之有效的考核評(píng)議辦法、簡(jiǎn)便快捷的入網(wǎng)流程、各類儀器設(shè)備開放共享的成本核算和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)人員的管理職責(zé)等,都需要在本地經(jīng)濟(jì)和政策的框架下確立;大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)作為區(qū)域創(chuàng)新資源配置的中介,還兼有協(xié)助儀器設(shè)備供方根據(jù)儀器設(shè)備的類型和需方客戶要求,建立相應(yīng)的開放、運(yùn)行、維護(hù)、使用管理體系的責(zé)任,要及時(shí)組織儀器設(shè)備共享的責(zé)任人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),確保大型科學(xué)儀器設(shè)備良性運(yùn)轉(zhuǎn)與開放共享.

(2)加強(qiáng)對(duì)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備的查重評(píng)議

大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的根本目的就是為了優(yōu)化配置,節(jié)約資金,提高創(chuàng)新資源配置效率,因此對(duì)于擬新增的大型儀器設(shè)備實(shí)行計(jì)劃申報(bào)和查重制度以控制增量是一項(xiàng)有效的措施.加強(qiáng)對(duì)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備的查重評(píng)議,將查重評(píng)議作為設(shè)備購(gòu)置的重要依據(jù),由專家團(tuán)開展必要性、可行性和先進(jìn)性的論證.論證工作中不但要兼顧科研,還要考慮人才培養(yǎng);不但要考慮當(dāng)前需求,還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì);不但要考慮有無(wú)購(gòu)買能力,還要考慮能否用到,以及能否維護(hù)好;不但要顧及本單位需要和方便,還要考慮本單位、本區(qū)域同類儀器設(shè)備的分布狀況和使用效率.論證時(shí)要將大型科學(xué)儀器設(shè)備的配置在區(qū)域范疇內(nèi)進(jìn)行比較,統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新購(gòu)儀器設(shè)備,從源頭上避免重復(fù)購(gòu)置,優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開展科研活動(dòng),控制增量,用共享替代部分購(gòu)買.

(3)進(jìn)一步完善共享績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一是完善評(píng)價(jià)機(jī)制.國(guó)內(nèi)各層級(jí)的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模,建設(shè)質(zhì)量的提升,需要建立完善、合理的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制.通過(guò)建立科學(xué)、有效的績(jī)效考核評(píng)議系統(tǒng),定期對(duì)儀器設(shè)備的運(yùn)行情況、開放程度、服務(wù)質(zhì)量和開放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,為大型儀器設(shè)備的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局提供支撐;強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制,通過(guò)激勵(lì)與懲戒措施,加大對(duì)共享率低甚至閑置設(shè)備的調(diào)配力度,使創(chuàng)新資源配置更加合理,從而推動(dòng)大型儀器設(shè)備的資源共享,提高使用效率.

在共享工作匯總時(shí)對(duì)大型儀器設(shè)備的人員配置、儀器檔案資料的建立、儀器的完好率和運(yùn)行情況、有效開機(jī)時(shí)數(shù)、管理單位的開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)、承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)及所獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,將考核結(jié)果通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)公開,并向主管單位通報(bào).對(duì)于共享服務(wù)開展得好,儀器設(shè)備使用率高的管理單位,根據(jù)共享金額實(shí)行雙向后補(bǔ)貼政策予以獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)其開放共享的積極性;對(duì)于考核結(jié)果較差的,采取限制新購(gòu)置儀器及削減大型儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)等措施予以敦促,對(duì)共享數(shù)據(jù)造假的單位,將其列入科研失信行為名單,并向社會(huì)公布.

二是設(shè)立合理的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立要有科學(xué)性、客觀性、可比性、創(chuàng)新性、可行性、合理性和可執(zhí)行性,全面而不繁瑣,突出重點(diǎn),易于操作.據(jù)此設(shè)立3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)和18個(gè)三級(jí)指標(biāo),并對(duì)各指標(biāo)賦予不同的分值,具體內(nèi)容見表1.

表1 大型科學(xué)儀器設(shè)備共享考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)