陳松林， 趙 翔， 劉中秋， 潘雨飄， 王 旭

(1.湖南省第三測繪院， 湖南 長沙 410007； 2.武漢大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 湖北 武漢 430079; 3.北京吉威空間信息股份有限公司， 北京 100043)

改革開放以來，在城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多重因素的作用下，中國耕地總量呈現(xiàn)出持續(xù)減少的態(tài)勢[1-2]。耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了關(guān)于中國糧食安全問題的擔(dān)憂[3-5]。湖南省是中國重要的糧食生產(chǎn)基地，稻谷產(chǎn)量多年居全國之冠。根據(jù)2016年的全國耕地質(zhì)量分等調(diào)查結(jié)果，湖南省的耕地面積僅占全國耕地總量的3.1%，但包含了全國約18.7%的優(yōu)等耕地。近10 a來，湖南省經(jīng)歷了高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的快速變遷不僅加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供給壓力，同時也對全省的耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了重大影響。在遵守國家耕地占補(bǔ)平衡基本要求的基礎(chǔ)上，湖南省結(jié)合本省耕地資源本底和人口、社會、經(jīng)濟(jì)條件，對耕地保護(hù)政策改革進(jìn)行了廣泛探索，形成了具有湖南特色的“建設(shè)用地報批耕地占補(bǔ)平衡、動態(tài)監(jiān)測耕地占補(bǔ)平衡”的“兩個占補(bǔ)平衡”的耕地保護(hù)制度[6]，取得了重要成效。

現(xiàn)有對湖南省耕地利用和保護(hù)的研究主要關(guān)注耕地開發(fā)強(qiáng)度[7]、耕地利用安全[8]、經(jīng)營協(xié)調(diào)度[9]、耕地利用效率[10-11]、耕地重金屬污染防治[12]、耕地生產(chǎn)力[13]、耕地休耕與拋荒等問題[14-15]等問題，而關(guān)于湖南省耕地時空變化及驅(qū)動力的研究相對較少。例如，李仕利等[16]基于統(tǒng)計年鑒資料，研究了湖南寧遠(yuǎn)縣1996—2004年的耕地變化及驅(qū)動力；楊君等[17]利用多元線性回歸方法，基于湖南省統(tǒng)計年鑒資料，定量研究了湖南省1997—2007年間全省耕地動態(tài)變化驅(qū)動力；鄭筠等[18]利用偏最小二乘法，從人口增長，工業(yè)與城鎮(zhèn)化等6個方面定量研究了湖南省1997—2011年間的耕地變化驅(qū)動力；De Yu等[19]基于全球30 m分辨率的遙感制圖產(chǎn)品數(shù)據(jù)，定量評估了湖南省1990—2014年間耕地變化動態(tài)及其對于糧食生產(chǎn)潛力的影響。

盡管國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于耕地時空變化及驅(qū)動力問題展開了廣泛而深入的探索[20]，研究涉及國家級[1,21-24]、省級[25-27]、地市級[28-29]、縣級[30-33]多個尺度。然而，有關(guān)湖南省近年來縣域單元耕地變化的時空特征及驅(qū)動規(guī)律依然缺乏必要的關(guān)注，難以滿足新時期湖南省耕地保護(hù)決策支持的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ①相關(guān)研究對湖南省耕地的時空分布特征主要依賴于遙感圖像或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性和權(quán)威性方面難以滿足我國耕地保護(hù)政策決策的需求。例如，遙感技術(shù)“所見即所得”的制圖特性往往容易將撂荒或者休耕的耕地認(rèn)定為其他用地。 ②相關(guān)研究主要討論了湖南省從上世紀(jì)末到本世紀(jì)最初10 a間的耕地變化特征及驅(qū)動力。近10 a來，在人口、社會、經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大變革的時代背景下，湖南省各級政府對全省耕地保護(hù)制度改革進(jìn)行了廣泛探索，而其對全省耕地開發(fā)、利用和保護(hù)的影響和成效依然有待研究。因此，本文將以湖南省2009年和2018年的土地利用調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析湖南省縣域單元耕地變化的時空特征。在此基礎(chǔ)上，利用地理探測器模型定量研究自然、社會經(jīng)濟(jì)和人口等驅(qū)動因子對湖南省耕地變化的影響，以期為湖南省新一輪國土空間規(guī)劃中耕地保護(hù)政策制定提供決策依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

湖南省位于中國中部，國土總面積約2.12×105km2。全省共轄122個縣級行政區(qū)劃(含縣級市和市轄區(qū))，總?cè)丝诩s6.64×107人。如圖1所示，湖南省三面山地環(huán)繞，中低山和丘陵占國土總面積的70.2%，平原和崗地占24.5%。省內(nèi)河流眾多，水資源豐富，光熱充足，是中國重要的糧食生產(chǎn)基地。截至2018年末，全省耕地面積約41 726.43 km2，占國土總面積的19.67%，其中水田面積約32 785.56 km2，占耕地總面積的78.56%。從人均耕地面積來看，湖南省人均耕地僅568.61 m2/人，低于全國平均水平，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。近年來，湖南省自然資源管理部門通過積極推進(jìn)后備耕地資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治等工程，實(shí)現(xiàn)了全省耕地總量的動態(tài)平衡。2010年以來，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾區(qū)面積累計達(dá)390 km2，僅環(huán)洞庭湖地區(qū)和“婁—邵”盆地實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)重大工程分別新增耕地160 km2和143 km2。

圖1 湖南省地形及土地利用情況

2 數(shù)據(jù)來源與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究使用的數(shù)據(jù)來源主要包括： ①湖南省土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)庫(2009—2018年)，用于提取土地利用變化的數(shù)量與空間格局信息； ②湖南省統(tǒng)計年鑒(2009—2018年)，用于獲得湖南省縣域單元與耕地變化相關(guān)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會等潛在驅(qū)動力指標(biāo)； ③地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，用于提取研究區(qū)的地形、交通、水體等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。各類用地的面積直接基于土地利用變更調(diào)查矢量圖斑進(jìn)行統(tǒng)計。為提高耕地空間格局分析效率，將耕地圖斑轉(zhuǎn)換為10 m空間分辨率的柵格圖像。

研究以縣級行政區(qū)為基本分析單元。由于長株潭地區(qū)的縣級行政區(qū)范圍在研究期內(nèi)經(jīng)歷了較大調(diào)整。為消除行政區(qū)劃邊界調(diào)整對研究結(jié)果的影響，將該地區(qū)直接以地級市作為分析單元，共得到102個分析單元。實(shí)驗(yàn)分析涉及的耕地面積和人口、社會、經(jīng)濟(jì)等各項數(shù)據(jù)指標(biāo)均按照102個單元進(jìn)行收集與整理。

2.2 研究方法

本文主要從數(shù)量規(guī)模、景觀格局和驅(qū)動力3個方面定量分析湖南省各縣域單元在2009—2018年間耕地資源的演變特征及驅(qū)動力，主要研究方法如下。

(1) 耕地數(shù)量變化的定量表征。耕地的數(shù)量規(guī)模與變化速度是耕地時空變化研究的重要內(nèi)容。本文使用耕地利用動態(tài)度表征各縣域分析單元耕地數(shù)量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出活躍程度，計算公式如下[34]。

(1)

式中：K為某縣域分析單元的耕地利用動態(tài)度;At1和At2為該單元分別在研究期末和研究期初期的耕地面積(km2);T為研究期限(a)。

(2) 景觀格局分析方法。利用景觀生態(tài)學(xué)方法對湖南省縣域耕地斑塊的空間格局演變特征進(jìn)行量化分析。研究選取平均斑塊面積和斑塊分維數(shù)兩個指標(biāo)度量湖南省耕地斑塊的景觀格局變化特征。其中，耕地平均斑塊面積越大，表明該單元耕地的連片度越高。斑塊分維數(shù)則反映了斑塊幾何形狀與正方形的偏離度，取值在1～2之間，取值越大，則表明形狀越復(fù)雜。耕地斑塊面積越大、分維數(shù)越小，越有利于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營。

(3) 地理探測器模型。研究利用地理探測器模型定量分析湖南省耕地利用的時空變化驅(qū)動因素及其相互作用。地理探測器是探測地理空間分異性并揭示其驅(qū)動因子的一種無線性假設(shè)、且具有明確物理含義的統(tǒng)計學(xué)方法[35]。地理探測器不僅可以對定性數(shù)據(jù)進(jìn)行探測，還可以探測多因子交互作用于因變量的關(guān)系，因而被廣泛應(yīng)用于地理現(xiàn)象和過程的時空變化及驅(qū)動力分析[32,36-39]。地理探測器利用q值來探測某個自變量在多大程度上可以解釋因變量的空間分析，其表達(dá)式為[35]：

(2)

(3)

3 結(jié)果與分析

3.1 湖南省耕地時空變化特征

3.1.1 規(guī)模變化特征 2009—2018年間，湖南省耕地規(guī)?？傮w上呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(圖2)。耕地規(guī)模由2009年的41 347.41 km2增加至2018年的41 726.43 km2，累計增加379.02 km2，相比2009年增長0.76%。其中，水田累積減少247.71 km2，旱地面積累積增加632.72 km2。由于全省人口的持續(xù)增長，人均耕地面積逐年下降，由2009年的599 m2/人降低到2018年的568 m2/人。

圖2 湖南省耕地規(guī)模及人均耕地變化情況

表1是湖南省2009—2018年補(bǔ)充耕地來源和耕地流失的主要去向。湖南省新增耕地主要來源于林地、水利設(shè)施用地(坑塘和灘涂)、草地、園地和村莊的整治復(fù)墾。耕地流失方面，城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是湖南省耕地流失的主要方向。其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地達(dá)耕地流失總量的49.20%，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地達(dá)流失總量的16.96%。總體上看，由湖南省各級政府主導(dǎo)的各類土地整治工程和后備耕地資源開發(fā)對維持全省耕地總量的動態(tài)平衡做出了重要貢獻(xiàn)。

表1 湖南省2009—2018年耕地補(bǔ)充和損失情況

從各縣域單元的耕地面積變化量來看，2009—2018年間湖南省大部分縣域單元的耕地總量呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢(圖3)。耕地減少區(qū)域主要分布在長沙、湘潭和其他地級城市的市轄區(qū)。環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘中盆地群(婁邵盆地、衡陽盆地)和湘西北區(qū)域是耕地增長的主要區(qū)域。其中，漢壽縣、鼎城區(qū)，邵陽縣和株洲市的新增耕地面積達(dá)15 km2以上。從耕地利用動態(tài)度來看，除各地級城市轄區(qū)由于快速城鎮(zhèn)化的影響導(dǎo)致耕地減少速率較快以外，其余大部分縣域單元的動態(tài)度在0%-0.5%之間?？傮w上看，湖南省 “十二五”“十三五”期間先后在環(huán)洞庭湖地區(qū)和婁邵盆地實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、衡陽盆地以及湘西集中連片特殊困難地區(qū)的耕地后備資源開發(fā)與土地整治工程在保障耕地總量動態(tài)平衡方面成效顯著。

圖3 湖南省各縣(區(qū))2009—2018年耕地數(shù)量變化及利用動態(tài)度

3.1.2 景觀格局變化特征 將湖南省2009年和2018年的耕地矢量圖斑轉(zhuǎn)換為10 m分辨率的柵格數(shù)據(jù)后，利用Fragstat軟件計算各縣域單元的耕地斑塊的平均面積與平均分維數(shù)，結(jié)果如圖4所示。由圖4可知，湖南省耕地連片度較高的區(qū)域主要分布在洞庭湖平原地區(qū)和湘中盆地群(婁邵盆地、衡陽盆地)。湘西等其余山區(qū)和丘陵地區(qū)的耕地斑塊相對破碎，平均斑塊面積較小。

圖4 湖南省2009—2018年耕地平均斑塊面積與分維數(shù)及變化情況

2009—2018年間，湖南省耕地的平均斑塊面積增長的區(qū)域主要分布在洞庭湖平原、湘中盆地和湘西地區(qū)，表明相關(guān)區(qū)域耕地的集中連片度有所提高。受到城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人類活動的影響，長株潭地區(qū)等城鎮(zhèn)化較快的區(qū)域，耕地斑塊有進(jìn)一步破碎化的趨勢。耕地斑塊分維數(shù)方面，以山區(qū)、丘陵地貌為主的湘西、湘東和湘南地區(qū)耕地分維數(shù)較高，耕地斑塊形狀較為復(fù)雜。耕地斑塊形狀較為規(guī)則的區(qū)域主要分布在洞庭湖平原和湘中盆地群地區(qū)。全省大部分區(qū)域耕地斑塊的分維數(shù)有減小的趨勢，表明湖南省耕地斑塊形狀趨于規(guī)整化。

總體上看，湖南省耕地的景觀格局變化主要是由于兩方面人類活動造成的： ①城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動導(dǎo)致湖南省耕地圖斑越來越破碎，即：除土地整治重點(diǎn)區(qū)域外，全省大部分縣的耕地平均斑塊面積有所下降。耕地斑塊的破碎化意味著人類活動對于耕地保護(hù)的負(fù)面影響加劇，不僅提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，也不利于耕地的規(guī)模化經(jīng)營。 ②由政府主導(dǎo)的土地整治和后備耕地資源開發(fā)工程，使得耕地圖斑越來越趨向于規(guī)整化，全省耕地斑塊的分維數(shù)有所下降。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)理論，斑塊邊界區(qū)域往往是斑塊最不穩(wěn)定的區(qū)域，即斑塊的景觀類型非常容易受到人類活動等因素的影響而發(fā)生變化。斑塊分維數(shù)越小、斑塊形狀越趨近于圓形(或者正方形)則越有利于斑塊的保護(hù)。因此，在快速城鎮(zhèn)化的時代背景下，湖南省的耕地保護(hù)依然面臨較大挑戰(zhàn)。此外，得益于環(huán)洞庭湖、婁邵盆地的基本農(nóng)田建設(shè)重大工程和湘中南、湘西地區(qū)的土地綜合整治與耕地后備資源開發(fā)，上述區(qū)域的耕地平均斑塊面積有較為明顯的提高。證明了湖南省基本農(nóng)田建設(shè)重大工程和土地綜合整治為提高耕地利用效率、促進(jìn)耕地的規(guī)?；?jīng)營提供了重要保障。

3.2 湖南省耕地變化驅(qū)動力分析

參考現(xiàn)有研究[1,20-21,25]，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，按照主導(dǎo)因素原則，從地形條件，人口狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方財政5個方面，共選取14個對耕地變化產(chǎn)生影響的潛在因素指標(biāo)進(jìn)行驅(qū)動因子探測(表2)。其中： ①高程和坡度等地形條件直接影響區(qū)域耕地的耕作條件及后備耕地資源開發(fā)潛力。 ②人口和城鎮(zhèn)化率的持續(xù)增長對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求使得耕地被侵占流失的風(fēng)險提高；另一方面，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的快速變遷也使得村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾成為可能。 ③人均GDP和農(nóng)民人均可支配收入用于度量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 ④農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、耕地的地均產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、人均耕地面積和糧食單產(chǎn)反映了地區(qū)耕地的產(chǎn)出效率。相關(guān)因子可以通過市場機(jī)制對地方政府和農(nóng)民的耕地保護(hù)、開發(fā)和利用行為產(chǎn)生影響。⑤土地整治和后備耕地資源的開發(fā)利用主要通過地方政府財政資金得以實(shí)施。因此，財政收支情況影響地方政府在耕地保護(hù)方面潛在的資金投入能力和意愿。

表2 湖南省耕地變化潛在驅(qū)動因素指標(biāo)體系及探測結(jié)果

由于地理探測器模型只能處理離散型數(shù)值。根據(jù)各驅(qū)動力指標(biāo)的取值高低，在ArcGIS中利用自然斷裂法將各縣域單元的變量值分成5個層次(類別)，分別對應(yīng)“低”“較低”“中等”“較高”和“高”。湖南省各縣域單元的驅(qū)動因子分層情況如圖5所示。

由圖5可知，在地形條件方面，坡度和高程較低的、有利于耕作和耕地開發(fā)的區(qū)域主要分布在洞庭湖平原和湘中盆地群區(qū)域。人口變化方面，除長沙、株洲等少數(shù)區(qū)域外，其余縣(市)的總?cè)丝诒３志徛鲩L狀態(tài)。鄉(xiāng)村人口的增長則主要集中分布在湘西地區(qū)。受快速城鎮(zhèn)化影響，長株潭、常德和邵陽等城鎮(zhèn)化速率較快的地區(qū)的鄉(xiāng)村人口減少趨勢明顯。全省人均GDP、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、耕地地均產(chǎn)值和地方政府的財政收支增長速度總體上呈現(xiàn)出自東向西下降的態(tài)勢，與湖南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。

圖5 湖南省2009—2018年縣域單元耕地變化潛在驅(qū)動因子(x1—x14)分區(qū)分層情況

3.2.1 驅(qū)動因子探測 基于圖5中離散化后的各變量類型值，利用地理探測器模型進(jìn)行驅(qū)動因子探測，結(jié)果見表2。由各驅(qū)動因子的q值探測排序結(jié)果可知，湖南省2009—2018年間耕地變化驅(qū)動因子主要包括地方財政支出、縣域總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、地方財政收入、人均耕地面積、人均GDP和鄉(xiāng)村人口。其中，地方財政支出、區(qū)域總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)值和地方財政收入分別能夠客觀解釋62.2%，54.8%，52.8%和48.0%的耕地變化。由于湖南省耕地動態(tài)平衡主要通過由政府資金主導(dǎo)的土地整治和后備耕地資源開發(fā)工程項目得以實(shí)現(xiàn)，因而地方財政收支情況，特別是對于耕地保護(hù)的支出，是影響區(qū)域耕地總量的主要因素。在糧食安全和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的影響下，區(qū)域人口總量和鄉(xiāng)村人口增長對耕地需求壓力客觀上會促使地方政府和農(nóng)民加強(qiáng)對耕地的保護(hù)和資金投入。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不僅在一定程度上反映了區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效率，也反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值能夠通過市場手段影響地方政府和農(nóng)民對于耕地保護(hù)的主觀積極性。

3.2.2 驅(qū)動因子交互作用探測 耕地變化往往是多因素共同作用的結(jié)果。地理探測器模型對變量無線性假設(shè)，可探測變量兩兩之間的復(fù)雜交互作用關(guān)系，且具有自變量共線性免疫等優(yōu)點(diǎn)，因而非常適用于耕地變化驅(qū)動因子交互作用的探測。湖南省耕地變化驅(qū)動因子兩兩交互作用q統(tǒng)計值和交互作用類型分析結(jié)果如表3所示。

表3 湖南省2009—2018年縣域單元耕地變化驅(qū)動因子交互作用探測結(jié)果

從因子之間的交互作用類型來看，湖南省2009—2018年縣域單元耕地變化驅(qū)動因子的交互作用類型包括雙因子增強(qiáng)和非線性增強(qiáng)兩類，說明驅(qū)動因子兩兩交互作用比單因子作用對耕地變化的影響更強(qiáng)。其中，總?cè)丝?X3)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(X8)、糧食單產(chǎn)(X12)和地方財政支出(X14)與其他因子之間的交互作用主要為雙因子增強(qiáng)型；平均高程(X1)、平均坡度(X2)和耕地地均產(chǎn)值(X9)與其他因子之間的交互作用則主要表現(xiàn)為非線性增強(qiáng)型。

根據(jù)表3中的因子相互作用q值統(tǒng)計結(jié)果，對湖南省耕地變化解釋力較強(qiáng)的因子組合有： ①平均高程—鄉(xiāng)村人口，q(X1∩X4)=0.780； ②農(nóng)業(yè)產(chǎn)值—人均耕地面積，q(X8∩X11)=0.744； ③總?cè)丝凇胤截斦杖耄琿(X3∩X13)=0.737； ④鄉(xiāng)村人口—人均耕地面積，q(X4∩X11)=0.737； ⑤總?cè)丝凇氐鼐a(chǎn)值，q(X3∩X9)=0.723。其中，“平均高程—鄉(xiāng)村人口”交互作用對于耕地變化的影響明顯高于單因子作用和其他雙因子交互作用，表明地形條件和鄉(xiāng)村人口的綜合作用對耕地變化具有非常重要的作用。例如，鄉(xiāng)村人口增長相對較快的湘西和湘南地區(qū)的新增耕地面積較多。另一方面，湖南省后備資源主要分布在湘西、湘南和湘中盆地等區(qū)域的丘陵和崗地，因此相關(guān)區(qū)域新增耕地數(shù)量較多?？傮w上看，地形、人口和地方財政收支情況是湖南省2009—2018年影響耕地變化的主要驅(qū)動因子。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié) 論

湖南省是中國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是中國優(yōu)質(zhì)耕地的主要分布區(qū)域。因此，如何在新一輪國土空間規(guī)劃決策中進(jìn)一步優(yōu)化耕地保護(hù)政策以滿足國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)要求，也是湖南省新時期耕地保護(hù)中所迫切需要解決的問題。本文主要利用耕地利用動態(tài)度、景觀格局分析和地理探測器等方法，基于法定、權(quán)威的土地利用變更調(diào)查成果資料，對湖南省2009—2018年縣域單元的耕地時空變化規(guī)律及驅(qū)動因素進(jìn)行了分析和計算，從而為湖南省當(dāng)前實(shí)施的國土空間規(guī)劃編制和耕地保護(hù)政策的優(yōu)化改革提供了準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

(1) “兩個占補(bǔ)平衡”制度的確立對湖南省耕地保護(hù)作用成效顯著，對維持全省耕地總量的動態(tài)平衡起到了無可替代的作用，全省耕地總量保持穩(wěn)步上升的趨勢。土地整治對耕地斑塊形狀的優(yōu)化作用明顯，全省耕地圖斑的形狀趨于規(guī)整，有利于耕地斑塊的保護(hù)。

(2) 地方財政收支情況、人口和地形是影響區(qū)域耕地變化的主要驅(qū)動因子。土地整治、后備耕地資源的開發(fā)離不開地方財政資金的大力支持。因此，地方政府對于耕地保護(hù)的財政資金投入能力、意愿和重視度，是影響湖南省耕地變化的重要因素。

(3) 全省耕地保護(hù)依然面臨較大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是湖南省耕地流失的主要原因，并導(dǎo)致了全省耕地圖斑呈現(xiàn)出進(jìn)一步破碎化的態(tài)勢，為耕地的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了不利影響。另一方面，湖南省的耕地動態(tài)平衡在較大程度上依靠對林地和濕地等生態(tài)空間的開發(fā)，其對于全省生態(tài)格局和生物多樣性的潛在影響依然有待深入研究。

研究湖南省各縣域單元的耕地資源時空演變規(guī)律及驅(qū)動因素、總結(jié)湖南省近年來耕地保護(hù)的成效和不足，對于新時期湖南省耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步優(yōu)化改革具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，可以預(yù)見在未來較長一段時間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求，仍將對湖南省耕地保護(hù)帶來較大壓力；另一方面，隨著新時期生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)通過擠占生態(tài)空間補(bǔ)充耕地的途徑不可持續(xù)。此外，現(xiàn)有研究表明，受到鄉(xiāng)村人口外流等因素影響，湖南省耕地拋荒現(xiàn)象在山區(qū)和丘陵較為突出，糧食播種面積持續(xù)走低。湖南省耕地保護(hù)正面臨新的難題和挑戰(zhàn)：在維持全省耕地總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，如何提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出效益相較于新增耕地的開發(fā)，對保障國家糧食安全而言可能更具現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 建 議

基于湖南省近年來耕地保護(hù)實(shí)踐和新時期下湖南省人口、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提出湖南省耕地保護(hù)建議。

(1) 繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵地方政府對耕地保護(hù)的資金投入，尤其是適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地出讓金用于耕地保護(hù)的比例。通過繼續(xù)積極推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為提高耕地產(chǎn)出效益創(chuàng)造良好條件。

(2) 處理好國土空間開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。洞庭湖濕地和湘西林區(qū)是我國南方重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，對維持長江中下游地區(qū)生物多樣性具有非常重要的意義。在新一輪國土空間規(guī)劃中，湖南省的耕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)更加注重現(xiàn)有耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益的提高；處理好生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田之間的關(guān)系，在新增耕地開發(fā)方面盡可能避免對自然保護(hù)區(qū)、重要物種棲息地與生態(tài)廊道的破壞。

(3) 更加注重存量建設(shè)用地的挖潛，減少耕地開發(fā)對生態(tài)空間的擠占，開源節(jié)流、多措并舉保護(hù)耕地。一方面，通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工程、廢棄工礦用地的復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)， 盤活存量建設(shè)用地，減輕新增建設(shè)用地對耕地保護(hù)的壓力；另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村人口減少較快的區(qū)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)較好的地區(qū)積極推進(jìn)全域土地綜合整治等工程，通過農(nóng)村存量低效建設(shè)用地補(bǔ)充耕地。

(4) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)，推進(jìn)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地的規(guī)?；?jīng)營，切實(shí)提高耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，發(fā)揮市場機(jī)制在耕地保護(hù)中的長效作用。