張玉杰

2021 年3 月,第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 規(guī)定：“全面推進健康中國建設(shè)”，提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，人們的生活環(huán)境和生活條件也逐步改善，醫(yī)療條件和醫(yī)療技術(shù)不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)成分不斷豐富，人們的生活習(xí)慣隨著文明程度不斷進步，人的預(yù)期壽命也不斷延長。中國國家衛(wèi)生健康委員會（簡稱“國家衛(wèi)健委”）于2022 年7 月5 日召開新聞發(fā)布會指出，自實施“健康中國行動”以來，中國人均預(yù)期壽命提高到77.93 歲，主要健康指標居于中高收入國家前列，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》2020 年階段性目標總體如期實現(xiàn)，“健康中國行動”2022 年主要目標提前實現(xiàn)，“健康中國行動” 實施取得了明顯的階段性成效。

一、中國老齡人群及高齡人群數(shù)量和比重逐步增加

2010 年頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，老年人的年齡起點標準為60 周歲；2021 年5 月11 日公布的第七次人口普查指標規(guī)定，年齡65 周歲以上為老年人。根據(jù)上述標準，本文將65 歲以上人群定義為“老齡人群”，將預(yù)期壽命大于全國平均預(yù)期壽命的人群定義為“高齡人群”（≧78 歲）。

從中國人口年齡結(jié)構(gòu)來看，2000 年第五次全國人口普查指標顯示，60 歲及以上人口的比重為10.33%，65 歲及以上人口的比重為6.96%。2010 年第六次人口普查指標顯示，60 歲及以上人口為177,648,705 人，占比13.26%，比2000 年指標上升2.93 個百分點，其中65 歲及以上人口為118,831,709 人，占比8.87%，比2000 年指標上升1.91 個百分點。2020 年第七次人口普查顯示，全國人口為1443497378 人（未含香港、澳門、臺灣），其中60 歲及以上人口的比重比2010年指標上升5.44 個百分點。到2021 年末，全國60 歲以上人口26736 萬人，占當年人口比重的18.9%，比2010 年指標上升5.64 個百分點，65歲及以上人口20056 萬人，占當年人口比重的14.2%，比2010 年指標上升8.33 個百分點。老齡人群連續(xù)20 年數(shù)量增多、比重上升，說明中國正在逐步進入老齡化社會和高齡化社會，人口平均預(yù)期壽命增長，正在逐步進入高壽社會。從已有數(shù)據(jù)分析的曲線趨勢來看，呈現(xiàn)明顯的老齡化或高齡化，以及高壽發(fā)展勢頭（見圖1）。

從發(fā)展趨勢可以預(yù)計，自2011 年以后的30年里，中國人口老齡化或高齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。過去幾年的指標顯示，老齡化增速在2010 年至2021 年時間段明顯高于2000 至2010 年時間段，預(yù)計到2030 年，中國65 歲以上人口占比或?qū)⒊^日本的水平，成為全球人口老齡化或高齡化程度最高的國家，預(yù)計到2050年左右，可能進入深度老齡化階段。

圖1 中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢曲線圖

二、老年群體是重要的社會人力資源和市場消費群體

從我國來看，老年群體是重要的社會人力資源和市場消費群體。2020 年10 月，國家衛(wèi)健委發(fā)布統(tǒng)計公報指出，2019 年中國居民人均預(yù)期壽命達到77.3 歲，比2015 年提高0.96 歲，主要健康指標總體上居于中高收入國家前列。2021 年12 月，中國國家統(tǒng)計局發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》終期統(tǒng)計監(jiān)測報告，女性平均預(yù)期壽命突破80 歲。根據(jù)人口壽命指標實際數(shù)據(jù)顯示，繼2000 年中國進入世界長壽國家行列之后，中國人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，其中，女性人均預(yù)期壽命從2010 年的77.37 歲提高到2015 年的79.43 歲，2020 年進一步提高到80.88 歲。國家發(fā)展改革委員會等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》預(yù)計，到2025 年，中國總體人均預(yù)期壽命將達到78.3 歲，“十四五”時期比“十三五”時期再增加1 歲。

從世界發(fā)達國家人口人均預(yù)期壽命指標來看，2022 年4 月，歐盟統(tǒng)計局發(fā)布公告，2020 年歐盟人均預(yù)期壽命為80.4 歲，其中，男性人均預(yù)期壽命為77.5 歲，女性人均預(yù)期壽命為83.2歲。2021 年7 月，美國疾病控制和預(yù)防中心(CDC)發(fā)布報告顯示，美國人均預(yù)期壽命在2020年為77.3 歲，其中，男性預(yù)期壽命為74.5 歲，女性預(yù)期壽命為80.2 歲。2020 年7 月，日本厚生勞動省發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，日本2019 年人均預(yù)期壽命為84.43 歲，人均預(yù)期壽命連續(xù)8 年增加，其中，女性人均預(yù)期壽命87.45 歲，連續(xù)5 年排名世界第二，男性人均預(yù)期壽命81.41 歲，連續(xù)3 年排名世界第三。

60 歲以上人群是重要的社會人力資源和市場消費群體。中國現(xiàn)有60 歲及以上人口中，60—69 歲的低齡老年人口占55.83%，這一群體是到達國家規(guī)定退休年齡（60 歲）后最年輕的群體，身體素質(zhì)總體上健康，大多數(shù)具有專業(yè)知識、工作經(jīng)驗豐富、崗位技能嫻熟，相當一大部分人曾擔任工作崗位要職或技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。第七次全國人口普查指標顯示，2020 年60 歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669 萬人，占比為13.9%，比2010 年增加了2085 萬人，提高了4.98 個百分點。應(yīng)當看到，在離退休人員群體中，按年齡大小可以分為60 后（60—69 歲）、70后（70—79 歲）、80 后（80—89 歲）、90 后四個量級群體。按照身體素質(zhì)（體能和智能）劃分，60后應(yīng)該屬于“青年群體”，70 后屬于“中年群體”，80 后屬于“老年群體”；其中60 后和70 后屬于“青壯年群體”，是重要的社會人才資源和市場消費群體，充分發(fā)揮這一群體的作用對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

三、西方發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化的舉措及對我國的啟示

社會人口老齡化是由兩個方面原因引起的：一是育齡人群生育意愿下降，造成新生兒出生率低；二是人口預(yù)期壽命增長，造成老齡人群增多，致使人口結(jié)構(gòu)中老齡人群比重上升，年輕人比重下降。西方發(fā)達國家為了應(yīng)對人口老齡化問題，維持社會運轉(zhuǎn)活力，紛紛出臺相關(guān)政策和措施，一方面維護這一群體的合法權(quán)益，保障個人福祉，另一方面積極發(fā)揮這一群體的作用，增加社會福祉。

一是倡導(dǎo)“積極老齡化”。歐盟國家提出了“積極老齡化”概念，倡導(dǎo)“活力生活”，取代“休閑養(yǎng)老”，幫助老年人盡可能長時間 “自主生活”，而不是“惰性養(yǎng)老”，在條件允許的情況下為經(jīng)濟社會作貢獻，并提出一整套指導(dǎo)原則，涵蓋就業(yè)、融入社會、自主生活三大類，用“新生活”取代“閑養(yǎng)老”。通過輿論宣傳和政策引導(dǎo)等手段，積極敦促政府部門、工商企業(yè)、社會組織、公民等各方面形成合力、積極作為，利用新技術(shù)向所有老年人提供全方位支持。

二是推廣健康生活方式。大力推廣老年人健康生活方式，提升老年人社會參與度和歸屬感。優(yōu)化就業(yè)體系，重視老年群體中的人力資源，減少歧視，幫助他們?nèi)谌肷鐣?，提高生活質(zhì)量，使得65 歲以上就業(yè)人口與勞動適齡人口的比值持續(xù)上升。

三是提高退休年齡。幾乎所有的歐盟國家都出臺了逐步提高退休年齡的計劃，法國計劃到2023 年時，將退休年齡從當前的66 歲7 個月提高至67 歲，丹麥到2030 年時的退休年齡為68 歲，德國到2031 年時退休年齡將提高至67 歲。比利時也在調(diào)整退休年齡，2025 年時退休年齡將從當前的65 歲提升至66 歲，2030 年時進一步提升至67 歲。

四是提高最低養(yǎng)老繳費年限。很多國家也提高了最低養(yǎng)老繳費年限，提高提前退休門檻。比利時2021 年出臺新政策，將最低繳納養(yǎng)老金年限提升至42 年，提前退休不僅有最低工作年限要求，也要繳納更高的稅。

五是大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。圍繞老年人所形成的經(jīng)濟活動體系稱為“銀發(fā)經(jīng)濟”，近年來，發(fā)達國家的“銀發(fā)經(jīng)濟”規(guī)模持續(xù)擴大。歐盟65歲以上老年人年消費總額超過3 萬億歐元，2015年，歐盟“銀發(fā)經(jīng)濟”規(guī)模至少為3.7 萬億歐元，到2025 年，這一數(shù)字將達5.7 萬億歐元，對整個經(jīng)濟的貢獻總規(guī)模有望達到6.4 萬億歐元，占歐盟GDP 的32%，在住房、服務(wù)、老年用品等領(lǐng)域?qū)?chuàng)造8800 萬個就業(yè)崗位，占歐盟就業(yè)總?cè)藬?shù)的38%。歐盟65 歲以上老年人旅行市場規(guī)模超過660 億歐元，近年來呈上升趨勢。2025 年以前，歐盟范圍內(nèi)將有數(shù)千萬房屋進行智能化改造，以滿足老年人需求。此外，通信設(shè)備、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域都將迎來更多老年消費者。

發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化的做法值得借鑒。我國應(yīng)當結(jié)合中國人口眾多、地域遼闊、發(fā)展差異大、生態(tài)環(huán)境多樣等基本國情，把“應(yīng)對老齡化”的“消極思想”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)高齡化”的“積極思想”。應(yīng)當適時改變一些傳統(tǒng)的思想理念和做法，用積極的眼光看待老齡人群、看待離退休人群、看待養(yǎng)老問題。離退休人員不是“社會負擔”，而是重要“社會資源”，既是高素質(zhì)的人力資源，又是巨大消費潛力的市場資源。把傳統(tǒng)的“休閑養(yǎng)老”理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的“有為享老”理念，把傳統(tǒng)的“退休”理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的“換崗”理念，倡導(dǎo)積極的晚年生活方式。以“兩院”院士群體為例，2022 年上半年（截至2022 年5 月30 日）預(yù)期壽命平均年齡為93.78 歲，遠遠高于全國人口平均預(yù)期壽命指標，屬于高壽人群。這在一定意義上可以說明：終身工作的人長壽，從事智力勞動職業(yè)或工作崗位的人長壽，心胸開闊豁達、性格開朗的人長壽，生活規(guī)律的人長壽。