葉 凡，郭泉志，仇昕昕，田園園，慕江容，鄧萬權(quán)，張 靖

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南寧 530022；2.上海交通大學(xué)，上海 200240；3.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；4.礦冶科技集團(tuán)有限公司，北京 100160）

“三線一單”是環(huán)評(píng)制度改革實(shí)踐的重要抓手，是完善環(huán)評(píng)體系及與現(xiàn)有其他環(huán)境管理制度銜接的重要設(shè)計(jì)［1］。截至目前，全國各?。▍^(qū)、市）“三線一單”均已完成成果編制與發(fā)布，全面進(jìn)入落地應(yīng)用實(shí)施階段［2］。各?。▍^(qū)、市）依據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》，從重大規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型、區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)、生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)評(píng)領(lǐng)域、“三線一單”數(shù)據(jù)系統(tǒng)中不斷探索開展落地應(yīng)用［3］。

2020至2021年，廣西相繼發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（桂政發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)實(shí)施廣西壯族自治區(qū)“三線一單”環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（試行）的通知》（桂環(huán)規(guī)范〔2021〕6號(hào)），各市相繼發(fā)布了本市“三線一單”分區(qū)管控實(shí)施意見、環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求清單。然而，如何將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)情實(shí)際動(dòng)態(tài)結(jié)合、精準(zhǔn)結(jié)合，找準(zhǔn)應(yīng)用定位和應(yīng)用重點(diǎn)，尚需在實(shí)踐中不斷探索和研究，為全國“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用研究實(shí)踐提供廣西經(jīng)驗(yàn)和西部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

1 廣西“三線一單”成果核心內(nèi)容

廣西地處華南，位于珠江中上游，土地總面積23.76萬平方公里，管轄北部灣海域面積約4萬平方公里，是我國唯一的沿海、沿江、沿邊的少數(shù)民族自治區(qū)。廣西素有“八山一水一分田一片?！敝Q，屬于國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的南方丘陵山地帶，是西南華南地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，是中國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一。同時(shí)廣西是我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶，2017年4月和2021年4月習(xí)近平總書記兩次考察廣西均指出要把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)廣西“生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”。要“在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫”，首先就應(yīng)摒棄資源環(huán)境代價(jià)較大的發(fā)展方式，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［4-5］。

1.1 劃定環(huán)境管控單元

廣西“三線一單”成果立足廣西未來發(fā)展戰(zhàn)略定位目標(biāo)以及打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面研判區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性問題，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合廣西實(shí)際情況，推動(dòng)生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、岸線資源、能源等多要素環(huán)境管控分區(qū)綜合疊加，合理確定全區(qū)生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)的集成，實(shí)現(xiàn)從單一資源環(huán)境要素向空間綜合環(huán)境管控突破［6］，確定了廣西生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”（見圖1）。

圖1 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境管控單元分類圖Fig.1 Classification map of environmental control units in Guangxi Zhuang Autonomous Region

全區(qū)共劃定環(huán)境管控單元1 554個(gè)，其中陸域1 378個(gè)，海域176個(gè)。從管控面積比例看（見圖2），北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（北部灣沿海生態(tài)功能區(qū)）、西江經(jīng)濟(jì)帶（西江沿江生態(tài)功能區(qū)）重點(diǎn)管控單元面積占片區(qū)面積比較大，占比達(dá)27.51%和25.21%；左右江革命老區(qū)（左右江沿邊生態(tài)功能區(qū)）、桂林國際旅游勝地（桂東北生態(tài)功能區(qū)）優(yōu)先保護(hù)單元占片區(qū)面積比較大，占比達(dá)61.41%和67.01%；從管控精度看，桂林國際旅游勝地最高，重點(diǎn)管控單元平均面積為52.4 km2，其次是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)管控單元平均面積為76.9 km2。

圖2 廣西壯族自治區(qū)14個(gè)地市環(huán)境管控單元對(duì)比圖Fig.2 The comparison chart of environmental control units in 14 cities of Guangxi Zhuang autonomous region

1.2 編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求清單

以問題、目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征為導(dǎo)向，分級(jí)編制自治區(qū)、片區(qū)、地市、環(huán)境管控單元清單，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，明確不同環(huán)境管控單元針對(duì)性的環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“1＋4＋14＋1554”的金字塔型生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。以環(huán)境質(zhì)量底線為例，明確了14個(gè)地市的2025年和2035年城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)管控單元環(huán)境空氣質(zhì)量底線目標(biāo)，112個(gè)國控?cái)嗝嫠谒h(huán)境控制單元的斷面水環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)，以及14個(gè)地市耕地安全利用率和污染地塊安全利用率目標(biāo)。

2 廣西“三線一單”成果應(yīng)用探索

廣西立足地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特征，篩選本區(qū)域重點(diǎn)戰(zhàn)略問題，印發(fā)《“三線一單”成果應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》，開展成果試點(diǎn)應(yīng)用探索和實(shí)踐，突出自主創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域，為全方位全領(lǐng)域?qū)嵤叭€一單”應(yīng)用樹立典范和積累經(jīng)驗(yàn)。

2.1 支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略的決策與實(shí)施

“三線一單”既是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的深化，也是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果化的主要基礎(chǔ)。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“三線一單”是支撐各區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的重要頂層設(shè)計(jì)，廣西立足未來重大戰(zhàn)略和各片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，探索“三線一單”本地化應(yīng)用實(shí)踐。

1）支撐北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。向海經(jīng)濟(jì)是廣西發(fā)展的重大戰(zhàn)略，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則是廣西實(shí)施向海經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和前沿地帶。同時(shí)，廣西北部灣沿海有紅樹林、海草床、珊瑚礁等特色生態(tài)系統(tǒng)?！叭€一單”提出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)并重，引領(lǐng)廣西高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和成為具有區(qū)域影響力和帶動(dòng)力的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合陸地-海洋生態(tài)保護(hù)紅線、陸地-海洋環(huán)境質(zhì)量底線、能源利用上線、岸線資源利用上線，指導(dǎo)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化規(guī)劃實(shí)施、西部陸海新通道重大工程平陸運(yùn)河設(shè)計(jì)、廣西北部灣港總體規(guī)劃、沿海城市深海排污區(qū)（口）選劃及排污設(shè)施建設(shè)、陸海統(tǒng)籌入河入海污染源控制與區(qū)域污染防治，控制沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩高”項(xiàng)目布局和建設(shè)，優(yōu)化海洋資源能源開發(fā)利用等。以北海、欽州為例，兩市結(jié)合“三線一單”要求，重新測(cè)算了入海排污區(qū)環(huán)境容量，并對(duì)深海排污區(qū)（口）進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整并納入國土空間規(guī)劃。

2）支撐西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)保護(hù)。西江流域廣西境內(nèi)集雨面積為20.12萬km2，約占全流域集雨面積的57%［7］。西江流域廣西境內(nèi)西江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)重點(diǎn)是黃金水道的開發(fā)，黃金水道的開發(fā)重點(diǎn)是內(nèi)河港口岸線的開發(fā)與沿江經(jīng)濟(jì)帶的布局?！叭€一單”提出西江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持高質(zhì)量綠色發(fā)展，打造成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長(zhǎng)極和東西部合作發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?！叭€一單”生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線、河湖岸線資源利用上線及各自要素分區(qū)及管控要求與內(nèi)河水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃相互融合，在《貴港港總體規(guī)劃》、《梧州港總體規(guī)劃修編》、《北流河干流梧州市水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》、《蒙江干流梧州市水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》編制與審查過程中充分銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，岸線保護(hù)利用規(guī)劃的布局、結(jié)構(gòu)、分區(qū)劃定情況等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，優(yōu)化了岸線開發(fā)利用布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和優(yōu)先保護(hù)岸線，嚴(yán)控資源利用強(qiáng)度。例如對(duì)貴港港、梧州港岸線調(diào)整后避讓優(yōu)先保護(hù)岸線51.97 km和25.75 km，切實(shí)統(tǒng)籌流域資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

3）支撐左右江革命老區(qū)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平保護(hù)。立足桂西資源富集區(qū)礦產(chǎn)資源豐富以及生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出的特點(diǎn)，“三線一單”提出堅(jiān)持在高水平保護(hù)中高質(zhì)量發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展［8］。一是支撐左右江桂西資源富集區(qū)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和生態(tài)修復(fù)，對(duì)在一般生態(tài)空間和其他水、大氣優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)的，要求嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施；二是支撐石漠化地區(qū)治理，對(duì)納入生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估（極）重度石漠化區(qū)的，提出大力實(shí)施石漠化治理、水土流失綜合治理、礦山環(huán)境治理、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，并納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目清單，從規(guī)劃項(xiàng)目、資金投入和政策傾斜上予以支持。

4）支撐漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！叭€一單”提出桂林國際旅游勝地堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范，打造世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地和旅游集散地，建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)。桂林市以漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)桂林市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，組織編制《打造桂林世界級(jí)旅游城市規(guī)劃綱要》《桂林市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，全面強(qiáng)化漓江流域整治、保護(hù)和提升。桂林市“三線一單”管控要求進(jìn)一步提出漓江流域應(yīng)保持山水生態(tài)的原真性和完整性，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。廣西、桂林水污染防治規(guī)劃以此為基礎(chǔ)將漓江流域納入重點(diǎn)治理流域，廣西、桂林市及流域各縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃也充分吸納“三線一單”管控要求。

2.2 指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“三線一單”落地應(yīng)用的重點(diǎn)。銜接應(yīng)用“三線一單”的環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的約束，從水、大氣、生態(tài)等環(huán)境要素分區(qū)和環(huán)境承載力出發(fā)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控層面對(duì)園區(qū)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出優(yōu)化調(diào)整建議［9］。例如，貴港市平南縣工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紡織印染產(chǎn)業(yè)，園區(qū)所在西江流域潯江段下游為國控武林?jǐn)嗝?，?jīng)銜接園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量底線分析，以武林渡口國控?cái)嗝婵己四繕?biāo)為水環(huán)境質(zhì)量底線要求，對(duì)工業(yè)園區(qū)所在潯江河段開展排污容量總量控制研究，測(cè)算允許排放總量，對(duì)園區(qū)排水規(guī)模、排水路由及排口布設(shè)提出優(yōu)化建議，指導(dǎo)園區(qū)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，優(yōu)化了園區(qū)污水處理設(shè)施布設(shè)，為園區(qū)紡織印染項(xiàng)目規(guī)模、布局和環(huán)保設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)識(shí)別與產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在空間不重疊、但相鄰區(qū)域存在優(yōu)先保護(hù)單元情形的，相應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在重點(diǎn)管控單元提出布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管控要求。例如，崇左市廣西中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)管控單元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、化工、建材、現(xiàn)代物流，配套發(fā)展醫(yī)療教育、商住旅游。園區(qū)所在重點(diǎn)管控單元與白頭葉猴自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)紅線相鄰，從風(fēng)險(xiǎn)防控方案角度提出園區(qū)鄰近保護(hù)區(qū)區(qū)域不宜引進(jìn)對(duì)其產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，設(shè)置一定的隔離緩沖區(qū)，有效保護(hù)水源和白頭葉猴生存環(huán)境。

2.3 支撐廣西礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃實(shí)施

廣西立足區(qū)域礦產(chǎn)資源等特色優(yōu)勢(shì)資源，從維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能完整性出發(fā)，增設(shè)礦產(chǎn)資源管控分區(qū)及準(zhǔn)入要求專題，支撐資源開發(fā)利用“十四五”規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃實(shí)施。一是將“三線一單”成果全面對(duì)接省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，通過疊圖分析規(guī)劃與“三線一單”優(yōu)先保護(hù)單元和以及各類環(huán)境敏感區(qū)的空間位置關(guān)系，對(duì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容與生態(tài)保護(hù)紅線和其他優(yōu)先保護(hù)單元重疊的，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整建議。二是銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求清單，對(duì)中央和廣西環(huán)保督察指出的礦產(chǎn)資源開發(fā)已造成的生態(tài)環(huán)境問題，納入礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃進(jìn)行整改。三是以土壤環(huán)境質(zhì)量底線為指導(dǎo)，銜接土壤重點(diǎn)環(huán)境管控單元及準(zhǔn)入要求，針對(duì)金屬礦山開發(fā)已造成地下水、土壤等重金屬污染、生態(tài)破壞的，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)分重金屬污染區(qū)域、分礦種及分重點(diǎn)金屬礦區(qū)，從控制開發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)化開發(fā)方式、壓縮開發(fā)規(guī)模、加強(qiáng)污染防治措施和嚴(yán)格生態(tài)恢復(fù)要求等方面，提出差異化環(huán)境管控要求并納入礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃，切實(shí)降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。

2.4 推進(jìn)超標(biāo)環(huán)境管控單元治理

廣西“三線一單”將超標(biāo)流域、區(qū)域、海域納入重點(diǎn)管控單元，國土空間規(guī)劃中將相應(yīng)的環(huán)境治理底線及治理管控要求納入城鎮(zhèn)開發(fā)空間管控要求。以南流江玉林市博白縣農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)管控單元為例，結(jié)合超標(biāo)控制單元以農(nóng)業(yè)污染源為主的特征，以南流江橫塘國控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)為環(huán)境質(zhì)量底線，從空間布局約束提出“合理確定畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格按照水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定執(zhí)行”；污染物排放管控提出“加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管與治理，落實(shí)禁、限養(yǎng)政策與養(yǎng)殖退出政策，推動(dòng)畜禽污染治理工作，促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)范養(yǎng)殖、達(dá)標(biāo)排污。對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理等”。玉林市在國土空間規(guī)劃中已銜接相應(yīng)管控要求，在玉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃、南流江流域污染防治“十四五”規(guī)劃等均繼續(xù)將南流江納入重點(diǎn)治理對(duì)象，并落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。

2.5 項(xiàng)目投資環(huán)境準(zhǔn)入預(yù)判

廣西以“三線一單”成果為基礎(chǔ)，研究開發(fā)出“三線一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺(tái)，服務(wù)各類項(xiàng)目選址選線與“三線一單”相符性分析，提升項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入預(yù)判。目前平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)重大項(xiàng)目選址選線累計(jì)超過200個(gè)，近2／3項(xiàng)目進(jìn)行了選址選線局部調(diào)整，1／3項(xiàng)目強(qiáng)化了紅線外其它優(yōu)先保護(hù)單元的管控措施。例如，廣西北部灣海上風(fēng)電規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)選址與海洋優(yōu)先保護(hù)單元重疊區(qū)域，通過“三線一單”分析引導(dǎo)風(fēng)電資源開發(fā)選址局部調(diào)整避開了重要灘涂、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)等海洋優(yōu)先保護(hù)單元，對(duì)線纜工程不得不穿越海洋優(yōu)先保護(hù)單元的也主動(dòng)采取了避讓措施，確實(shí)無法避讓的，規(guī)劃也提出要求建設(shè)項(xiàng)目采取無害化穿（跨）越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。

3 成果應(yīng)用存在的問題

3.1 立法和制度建設(shè)問題

目前，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三線一單”、生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間等均未在國家層面立法，在《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及水、氣、土各單項(xiàng)法均未體現(xiàn)，對(duì)“三線一單”的落地應(yīng)用效力和執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生較大影響?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求省級(jí)黨委和政府加快確定“三線一單”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。在具體的落地應(yīng)用實(shí)施指導(dǎo)層面，目前主要為生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，實(shí)施指導(dǎo)效力相對(duì)力度不夠、操作層面也還需要完善，生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線及其相關(guān)規(guī)劃主管部門與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還存在制約。

3.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整更新問題

“三線一單”編制依據(jù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處于動(dòng)態(tài)變化調(diào)整中。一是國土空間規(guī)劃銜接、海洋岸線修測(cè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定調(diào)整尚未完成；二是自然保護(hù)地確界（特別是核心區(qū)和非核心區(qū)劃分）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整及農(nóng)村千人萬噸水源保護(hù)區(qū)劃分等還在進(jìn)行；三是對(duì)于廣西等后發(fā)展地區(qū)，各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局處于動(dòng)態(tài)調(diào)整變化過程中、尚未穩(wěn)定，港口岸線有待進(jìn)一步規(guī)劃開發(fā)利用；四是各類自然保護(hù)地邊界與各級(jí)行政區(qū)邊界協(xié)調(diào)性不一致，各類自然保護(hù)地內(nèi)歷史遺留問題還較多，而財(cái)政經(jīng)費(fèi)短時(shí)內(nèi)難以支持核心區(qū)內(nèi)居民區(qū)整體搬遷等任務(wù)。

3.3 跟蹤評(píng)估考核問題

跟蹤考核評(píng)估指標(biāo)體系還未建立，需要各地結(jié)合實(shí)際探索實(shí)踐。跟蹤評(píng)估考核一般需圍繞立法和制度建設(shè)、成果實(shí)施應(yīng)用、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行，但具體指標(biāo)如何選取、如何量化，不同行政區(qū)級(jí)別、不同年份間如何考核還需要進(jìn)一步摸索。

3.4 基層應(yīng)用問題

一是環(huán)境管控單元圖還無法實(shí)現(xiàn)落地絕對(duì)精準(zhǔn)化。除了關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化外，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果還有如下應(yīng)用困難：生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)存在居民區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間等歷史遺留問題；部分一般生態(tài)空間與礦產(chǎn)資源規(guī)劃開發(fā)利用區(qū)實(shí)際重疊；后發(fā)展地區(qū)部分“十四五”規(guī)劃發(fā)展區(qū)域尚未納入已發(fā)布的“三線一單”成果；部分生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)尚未開展與國土三調(diào)數(shù)據(jù)行政邊界的有效銜接等。二是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單過于原則、操作性有待加強(qiáng)。如生態(tài)保護(hù)紅線非自然保護(hù)地核心區(qū)允許不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)、對(duì)適度和必要公共設(shè)施范圍需要完善；沿邊優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)開展戍民興邊生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)，其生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求還需進(jìn)一步精準(zhǔn)化。

4 成果應(yīng)用建議

4.1 立法和制度建設(shè)

一是推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入國家環(huán)境保護(hù)法或制定戰(zhàn)略環(huán)評(píng)管理?xiàng)l例；二是推動(dòng)“三線一單”納入中央生態(tài)文明機(jī)制改革，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)指導(dǎo)意見；三是加快建立“三線一單”應(yīng)用國務(wù)院各部委協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途進(jìn)一步與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效銜接融合。

4.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制

“三線一單”重在應(yīng)用，越往鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦落地，越要求數(shù)據(jù)精細(xì)化和管控精準(zhǔn)化、完整化，環(huán)境管控單元圖如不更新或更新過慢，則影響“三線一單”落地應(yīng)用可操作性，過快過頻繁則影響“三線一單”的公信力，并且工作難度大。建議對(duì)國土空間開發(fā)相對(duì)成熟穩(wěn)定的?。▍^(qū)、市），建立清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、環(huán)境管控單元每2～2.5 a動(dòng)態(tài)更新一次；對(duì)后發(fā)展?。▍^(qū)、市），應(yīng)實(shí)施按年度動(dòng)態(tài)更新、五年一調(diào)整的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高“三線一單”落地應(yīng)用的精準(zhǔn)性。

4.3 在國家統(tǒng)一指導(dǎo)意見下建立各?。▍^(qū)、市）差異化跟蹤評(píng)估體系

鑒于各?。▍^(qū)、市）“三線一單”發(fā)布成果的差異化，全國“十四五”時(shí)期不宜實(shí)施“一刀切”的跟蹤考核評(píng)估指標(biāo)體系，而是建立統(tǒng)一指導(dǎo)意見，將差異化的跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系下放給各?。▍^(qū)、市）制定?！叭€一單”作為新出臺(tái)的環(huán)境管控體系，現(xiàn)階段跟蹤評(píng)估指標(biāo)量化及考核不宜過嚴(yán)，需要循序漸進(jìn)、逐步完善，重在鼓勵(lì)摸索。

4.4 基層應(yīng)用推廣

一是建立過渡機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)地核心區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題，允許地方設(shè)立一定時(shí)期的過渡期，對(duì)歷史遺留問題暫不列入不符合情形進(jìn)行考核。二是要有容錯(cuò)機(jī)制、允許試錯(cuò)，允許省、市、縣三級(jí)政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在不違反法律法規(guī)的前提下，對(duì)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求清單進(jìn)行細(xì)化，提高落地應(yīng)用精準(zhǔn)化。三是推動(dòng)“三線一單”與排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等其他環(huán)境管理制度聯(lián)動(dòng)，形成“1＋1＞2”的聯(lián)動(dòng)局面。

5 結(jié)語

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的著力點(diǎn)在于落地應(yīng)用，對(duì)高水平共建西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施具有提質(zhì)增效的重要影響，對(duì)落實(shí)廣西高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重大意義。對(duì)于應(yīng)用完成質(zhì)量好、成效突出的市、縣（區(qū)），廣西正在積極通過試點(diǎn)探索配套政策和資源，創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，推行園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制，全區(qū)調(diào)劑主要污染物區(qū)域削減來源，助推重大項(xiàng)目落地；以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批；探索園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開展環(huán)評(píng)審批、統(tǒng)一提出污染防治要求、單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開展環(huán)評(píng)，降低環(huán)評(píng)制度性成本。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，還需在實(shí)踐中不斷摸索前行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、不斷優(yōu)化細(xì)化管控分區(qū)及準(zhǔn)入要求，推動(dòng)“三線一單”全面、有效落地。