文 柯 旭 王 戈

為貫徹落實(shí)廣東省2022年立法工作會(huì)議精神，加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，省人大常委會(huì)法工委成立新就業(yè)形態(tài)立法專題調(diào)研組，對(duì)省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)和廣州市等地市進(jìn)行了調(diào)研，深入了解我省平臺(tái)企業(yè)用工情況，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，摸清新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障情況及相關(guān)立法需求，為開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)立法提供重要參考。

我省新就業(yè)形態(tài)的基本情況與特點(diǎn)

（一）新就業(yè)形態(tài)就業(yè)規(guī)模龐大。近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，催生大量區(qū)別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)。特別是受2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情影響，新就業(yè)形態(tài)逐步成為吸納溢出勞動(dòng)力、穩(wěn)定就業(yè)的重要渠道。目前，我省靈活就業(yè)人員初步估算在2 000萬(wàn)人左右，其中新就業(yè)形態(tài)人員960萬(wàn)左右（機(jī)構(gòu)研究測(cè)算數(shù)）。多個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，廣東省網(wǎng)約車、快遞和外賣等平臺(tái)從業(yè)人員人數(shù)均為全國(guó)第一。隨著新就業(yè)形態(tài)人員的快速增長(zhǎng)，這一新興群體的勞動(dòng)保障問(wèn)題日益受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

（二）新就業(yè)形態(tài)具有區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)的顯著特點(diǎn)。一是工作形式靈活化。由傳統(tǒng)就業(yè)的相對(duì)集中連續(xù)勞動(dòng)，變?yōu)閺臉I(yè)人員自主掌握和控制工作時(shí)間，不需要到平臺(tái)固定地點(diǎn)上班。工作內(nèi)容層次涵蓋高中低端，如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)紅主播等，就業(yè)者選擇面更廣。二是組織方式平臺(tái)化。由傳統(tǒng)就業(yè)的組織、人格、經(jīng)濟(jì)從屬性明顯變?yōu)槿ソM織化，從業(yè)人員自帶生產(chǎn)資料，可以隨時(shí)隨地根據(jù)平臺(tái)信息提供服務(wù)。平臺(tái)通過(guò)數(shù)字移動(dòng)技術(shù)配置勞動(dòng)資源，為顧客提供產(chǎn)品和服務(wù)，并依靠先進(jìn)的平臺(tái)信息系統(tǒng)對(duì)從業(yè)者進(jìn)行管理控制，由傳統(tǒng)就業(yè)的“企業(yè)+員工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_(tái)-個(gè)人”或“企業(yè)-平臺(tái)-個(gè)人”連接的就業(yè)方式。三是用工主體多元化。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不再只對(duì)單一用人單位長(zhǎng)期保持“待命”狀態(tài)，而是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)需求“待命”，為多個(gè)雇主服務(wù)及去雇主化都是新就業(yè)形態(tài)用工下的常態(tài)。如網(wǎng)約車司機(jī)從事共享經(jīng)濟(jì)下按件式的、接單式的勞動(dòng)，按照任務(wù)完成數(shù)目與任務(wù)完成結(jié)果得到報(bào)酬。四是工作關(guān)系新型化。新就業(yè)形態(tài)人員未與相關(guān)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系，這是他們與傳統(tǒng)就業(yè)人員的本質(zhì)區(qū)別。新就業(yè)形態(tài)人員與平臺(tái)方之間的關(guān)系，無(wú)論是傳統(tǒng)勞動(dòng)法體系還是現(xiàn)有民法體系均無(wú)法將其完全納入，具有新型性。

（三）新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的總體情況。一是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化。靈活就業(yè)人員中25-40歲年齡段占比超過(guò)七成，呈現(xiàn)年輕態(tài)勢(shì)。二是受教育程度相對(duì)偏低。高中或中專學(xué)歷人員最多，達(dá)到32.5%，其次大專學(xué)歷占比為29.6%，84.8%的人群學(xué)歷在本科以下。三是流動(dòng)性較大。由于沒(méi)有建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，崗位的可替代性強(qiáng)，新就業(yè)形態(tài)人員流動(dòng)性較大，大量人員在崗時(shí)間不超過(guò)一年。四是兼職比例較高。由于工作形式相對(duì)靈活，很多有固定工作的從業(yè)人員將新業(yè)態(tài)就業(yè)作為增加收入的重要途徑。日均服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不足4個(gè)小時(shí)的網(wǎng)約車司機(jī)占比約88%，多為兼職司機(jī)；外賣騎手兼職比例也接近50%。五是收入水平與勞動(dòng)強(qiáng)度密切相關(guān)。新就業(yè)形態(tài)人員通常按單取酬、多勞多得，收入水平與服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和接單量成正比。靈活就業(yè)人員工作時(shí)間每天約4-8小時(shí)。珠三角地區(qū)工作時(shí)長(zhǎng)在8-12小時(shí)的達(dá)到25.1%，遠(yuǎn)高于其他三個(gè)地區(qū)，工作強(qiáng)度相對(duì)較高。每周工作4-6天，在珠三角地區(qū)有一成多的從業(yè)人員全勤工作。收入水平較高人員日工作時(shí)長(zhǎng)普遍在8小時(shí)以上，月工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)26天，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大。（以上數(shù)據(jù)來(lái)源于研究機(jī)構(gòu)測(cè)算）

我省對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的相關(guān)保障政策情況

勞動(dòng)法/勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)是以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和正規(guī)就業(yè)形態(tài)為基礎(chǔ)建立的，適用于與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。由于新就業(yè)形態(tài)人員未與新就業(yè)形態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)沒(méi)有保障新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益的強(qiáng)制性義務(wù)，新就業(yè)形態(tài)人員難以依法有效保護(hù)其最低工資、最長(zhǎng)工時(shí)、解雇保護(hù)、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生等基本勞動(dòng)權(quán)益。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員這一新興群體的勞動(dòng)保障問(wèn)題，近年來(lái)我省各級(jí)政府及有關(guān)部門做了大量工作，創(chuàng)新性推出一系列支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工、社會(huì)保障的政策舉措，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（一）完善我省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障政策。省人力資源社會(huì)保障廳牽頭印發(fā)我省《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，從2022年6月1日起施行。實(shí)施意見(jiàn)從明確用工關(guān)系和平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益、強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益服務(wù)保障、完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制4個(gè)方面提出21條政策措施，健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)傷害保障等方面權(quán)益保障的相關(guān)制度，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。其中，實(shí)施意見(jiàn)針對(duì)不同形式的新業(yè)態(tài)用工關(guān)系，劃分了3種用工類型，首次提出“新業(yè)者”概念，并相應(yīng)提出“新型用工關(guān)系”，明確了3個(gè)認(rèn)定要件，有助于新型用工關(guān)系與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系之間的性質(zhì)劃分和界定。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新性提出了系列舉措補(bǔ)齊權(quán)益保障短板，包括制訂新型用工關(guān)系協(xié)議示范文本提供參考、聚焦重點(diǎn)群體休息時(shí)間保障（網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員、快遞員等連續(xù)送單超過(guò)4小時(shí)的應(yīng)適當(dāng)安排休息時(shí)間）、參照廣東省有關(guān)規(guī)定發(fā)放高溫津貼、平臺(tái)合作企業(yè)出現(xiàn)逃匿或無(wú)力支付報(bào)酬情形下平臺(tái)企業(yè)可先行清償?shù)葍?nèi)容，平衡了對(duì)新業(yè)態(tài)規(guī)范與發(fā)展并重的理念，體現(xiàn)了廣東特色及探索。

（二）創(chuàng)新構(gòu)建靈活就業(yè)人員政策服務(wù)支持體系。2020年印發(fā)實(shí)施《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》，首次對(duì)靈活就業(yè)人員范圍作了界定，并將此類群體納入服務(wù)管理對(duì)象；出臺(tái)《廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干政策措施》，從支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展、增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)管理4個(gè)方面提出20條政策，全方位支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新拓寬靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保渠道。2021年修訂出臺(tái)《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，全面取消靈活就業(yè)人員戶籍參保門檻，進(jìn)一步規(guī)范和完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，全面拓寬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保渠道，取消外省戶籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限等限制條件。截至2021年底，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員351萬(wàn)人（按可比口徑計(jì)算同比增加60萬(wàn)人），其中外省戶籍者66萬(wàn)人。

（資料圖片）

（四）創(chuàng)新推行靈活就業(yè)特定人員單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)辦法。自2021年4月1日起實(shí)施《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》，創(chuàng)新建立以自愿為原則的單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)機(jī)制，將超齡勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生、村居兩委人員、家政服務(wù)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)特定人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，參保人員與職工同等享受工傷保險(xiǎn)待遇，既為靈活就業(yè)人員提供穩(wěn)定的保障機(jī)制，也為企業(yè)提供有效的工傷風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。截至2021年底，全省包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的特定人員參加工傷保險(xiǎn)達(dá)93.18萬(wàn)人。

（五）創(chuàng)新支持靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法。2021年12月，印發(fā)《廣東省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法（試行）》，在大灣區(qū)9市開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，成為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的政策，為國(guó)家完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、構(gòu)建覆蓋全民參保體系提供廣東經(jīng)驗(yàn)。在我省珠三角9市和汕頭市，依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、但未與平臺(tái)或機(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)人員，以及無(wú)雇工的個(gè)體工商戶，可以自愿參加靈活就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)力度。省總工會(huì)2021年制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作的若干措施》，把快遞員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約工等互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員建會(huì)入會(huì)工作作為重點(diǎn)，全省已建立市級(jí)新業(yè)態(tài)行業(yè)工聯(lián)會(huì)19個(gè)，縣級(jí)行業(yè)工聯(lián)會(huì)88個(gè)。2022年共發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員18.5萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2022年底共發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員50萬(wàn)人。同時(shí)，省總工會(huì)完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處、預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、12351廣東職工熱線等平臺(tái)24小時(shí)全天候多方面收集新業(yè)態(tài)從業(yè)人員訴求，2020年至2021年新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者反映法律糾紛事項(xiàng)達(dá)1 862件，通過(guò)主動(dòng)研判涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者矛盾風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與法院、檢察院、人社、司法等各方協(xié)調(diào)，積極調(diào)處勞資糾紛，共同預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

存在的問(wèn)題

目前新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)用工普遍靈活、復(fù)雜，在立法層面存在較大的空白地帶，從業(yè)人員的合法權(quán)益難以得到充分有效的保障。

（一）新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律關(guān)系界定不明晰?，F(xiàn)行制度體系主要以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和正規(guī)就業(yè)形態(tài)為基礎(chǔ)建立，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法都將勞動(dòng)權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤。但新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與平臺(tái)之間并非傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，很多用工情況既不屬于全日制也不屬于非全日制，法律關(guān)系難以確認(rèn)，法律地位不清晰，無(wú)法使用傳統(tǒng)勞動(dòng)保護(hù)措施，相關(guān)權(quán)益也難以依據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法律進(jìn)行保護(hù)。

（二）新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率相對(duì)較低。因法律關(guān)系不明晰，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多數(shù)沒(méi)有與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，平臺(tái)企業(yè)不為其承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。調(diào)查顯示我省平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況不夠理想，參保率低于傳統(tǒng)企業(yè)員工參保率。目前我省養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種均已提供新業(yè)態(tài)人員（靈活就業(yè)人員）參保通道，但由于是以自愿為原則的參保模式，且個(gè)人需同時(shí)承擔(dān)企業(yè)、個(gè)人社保繳費(fèi)成本，社保覆蓋率較低。

（三）勞動(dòng)者權(quán)益保障政策體系有待完善。一方面，多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員缺乏證據(jù)意識(shí)，沒(méi)有保留工作證、出勤記錄和工資條等，導(dǎo)致維權(quán)困難。另一方面，因平臺(tái)與勞動(dòng)者沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系，在工作時(shí)間靈活、報(bào)酬按接單數(shù)量計(jì)算的情況下，無(wú)法依托現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系保障其工作時(shí)間、休息休假和報(bào)酬支付等權(quán)益。多數(shù)問(wèn)題列為民事糾紛范疇，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)也無(wú)法將這類糾紛列入受案范圍。

（四）現(xiàn)行監(jiān)管服務(wù)體系與新業(yè)態(tài)快速發(fā)展不適應(yīng)。一方面，新業(yè)態(tài)平臺(tái)因低成本、高效率迅速崛起，經(jīng)營(yíng)模式各異，涉及關(guān)系復(fù)雜，可能有勞動(dòng)關(guān)系、派遣關(guān)系、外包、眾包、兼職等。部分新業(yè)態(tài)企業(yè)運(yùn)用算法規(guī)則優(yōu)勢(shì)追求用工低成本，加劇了部分就業(yè)崗位的臨時(shí)性、不穩(wěn)定性和松散性。目前針對(duì)平臺(tái)企業(yè)算法規(guī)則的監(jiān)管機(jī)制缺失，部門職能交叉，監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，而平臺(tái)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)也造成監(jiān)管存在困難。另一方面，由于就業(yè)流動(dòng)性大，靈活就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力供求雙方的信息服務(wù)尚不對(duì)稱，對(duì)從業(yè)人員缺乏有力的就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，專門針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)、文化及教育等配套公共服務(wù)體系有待完善。

（五）新業(yè)態(tài)企業(yè)對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保障的主動(dòng)性不強(qiáng)。雖然不少新業(yè)態(tài)企業(yè)在職業(yè)傷害保障、技能培訓(xùn)、在線時(shí)長(zhǎng)管控、組織購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等方面做了一些工作，但仍無(wú)法滿足新就業(yè)形態(tài)人員對(duì)勞動(dòng)保障的需求。一方面，靈活用工模式為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供了規(guī)避勞動(dòng)保障責(zé)任的途徑。大多數(shù)新業(yè)態(tài)企業(yè)出于用工成本考慮，通過(guò)簽訂民事協(xié)議、勞動(dòng)外包、勞務(wù)派遣等方式避免與從業(yè)人員直接建立勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)避產(chǎn)生直接的勞動(dòng)保障責(zé)任成本和人社部門的監(jiān)督管理。很多新就業(yè)形態(tài)人員雖然在新業(yè)態(tài)企業(yè)投入全職勞動(dòng)、獲取主要收入來(lái)源，但并未因此得到企業(yè)的區(qū)別對(duì)待、獲得應(yīng)有的勞動(dòng)保障。另一方面，企業(yè)的營(yíng)利性質(zhì)必然導(dǎo)致他們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任之間有所取舍。在沒(méi)有法定義務(wù)的前提下，新業(yè)態(tài)企業(yè)更多考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，往往通過(guò)零散的、低成本的方式提供有限的勞動(dòng)保障。有的企業(yè)甚至?xí)脙?yōu)勢(shì)地位侵害從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。比如：利用格式合同減損從業(yè)人員的收入議價(jià)權(quán)、單方面調(diào)整抽成規(guī)則等等。

對(duì)策與建議

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、發(fā)展之要。新業(yè)態(tài)不僅是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，還是穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展等重要講話精神，扎實(shí)做好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法工作，推動(dòng)解決我省新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)保障工作存在的突出問(wèn)題。

（一）推動(dòng)國(guó)家為新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障做好頂層制度設(shè)計(jì)。由于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律、行政法規(guī)對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)等問(wèn)題作了規(guī)范，地方無(wú)法突破上位法的規(guī)定，這是新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到充分保障的關(guān)鍵所在，也是制約新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展的重要因素。建議省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)等部門加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、全國(guó)總工會(huì)的溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋我省新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障工作中遇到的勞動(dòng)基準(zhǔn)等瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施或者開(kāi)展立法,明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障范圍和方式，厘清行業(yè)主管部門、平臺(tái)企業(yè)、用工企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的責(zé)任邊界。建議積極向全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)反映新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障方面的立法需求，并通過(guò)全國(guó)人大代表提出議案建議等方式，推動(dòng)國(guó)家立法，消除非勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在適用法律上的現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)也為地方立法提供支撐和依據(jù)。

（二）積極推進(jìn)涉及新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障的地方立法修法工作。一是推進(jìn)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》的修訂工作。2022年1月1日，新修改的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》正式實(shí)施，從法律層面明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。建議對(duì)標(biāo)對(duì)表工會(huì)法等上位法和中央政策文件的規(guī)定要求，結(jié)合我省新業(yè)態(tài)人員勞動(dòng)保障工作實(shí)際，在修訂省實(shí)施工會(huì)法辦法過(guò)程中，推動(dòng)解決我省新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中的矛盾問(wèn)題，為切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，提供有力的法治保障。二是適時(shí)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等地方立法修法工作，為新就業(yè)形態(tài)人員參加相關(guān)社 會(huì)保險(xiǎn)提供法規(guī)依據(jù)。三是適時(shí)開(kāi)展電動(dòng)自行車管理立法工作，明確外賣、快遞等新業(yè)態(tài)企業(yè)引導(dǎo)從業(yè)人員加強(qiáng)道路安全意識(shí)、保障從業(yè)人員行車安全的責(zé)任。

（三）建議研究推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障的專項(xiàng)立法。一是建議在編制省十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃時(shí)，對(duì)制定《廣東省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障條例》的必要性、可行性等進(jìn)行論證，符合立項(xiàng)條件的，考慮列入立法規(guī)劃予以推進(jìn)。二是建議省人力資源社會(huì)保障廳積極開(kāi)展《廣東省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障條例》的起草工作。在起草過(guò)程中，要堅(jiān)持包容審慎、兼顧公平、兜牢底線、協(xié)同治理，尊重新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)規(guī)律，把握好保障勞動(dòng)權(quán)益與激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系；既引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范管理，在保障勞動(dòng)者權(quán)益中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，又引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員增強(qiáng)法治意識(shí)、提升職業(yè)技能技能，努力形成政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任分擔(dān)格局。

（四）建議積極出臺(tái)配套的規(guī)章、規(guī)范性文件。在國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)和政策措施完善前，建議省政府和有關(guān)部門積極出臺(tái)配套的規(guī)章、規(guī)范性文件保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益，為國(guó)家和省開(kāi)展立法探索有益的經(jīng)驗(yàn)。一是規(guī)范用工，夯實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障主體責(zé)任。明確企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，明確行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門的任務(wù)分工，細(xì)化平臺(tái)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位的法定責(zé)任。鼓勵(lì)平臺(tái)采取“員工制”用工模式，引導(dǎo)平臺(tái)與從業(yè)者簽訂雙方協(xié)議。二是健全保障制度，兜牢勞動(dòng)者權(quán)益保障底線。從公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障、平臺(tái)規(guī)則算法等方面維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障制度短板。三是優(yōu)化工作流程，提升勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)水平。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)心的就業(yè)、社保、技能培訓(xùn)和職稱評(píng)審、工作和生活服務(wù)保障等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)。四是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制。加強(qiáng)工會(huì)有效覆蓋，拓寬服務(wù)范圍；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)，預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議；加大監(jiān)察力度，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒等方面提出具體要求。總結(jié)我省集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)通過(guò)協(xié)商予以明確，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。