文 余德勝

海豐縣是全國十三塊革命根據(jù)地之一，早在大革命時期，革命先驅(qū)彭湃領(lǐng)導(dǎo)下的海陸豐蘇維埃政權(quán)于1927年制訂了《沒收土地案》。近年來，素有“敢為人先”光榮傳統(tǒng)的海豐人民秉承法治思維，依法、守法、用法的氛圍濃厚，尤其是2016年海豐縣人大常委會被省人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點后，堅持正確政治方向，積極履行立法聯(lián)系點的職責(zé)，有針對性、全方位指導(dǎo)黃羌鎮(zhèn)人大、可塘鎮(zhèn)人大、縣工商聯(lián)3個立法聯(lián)絡(luò)單位開展工作，貼近基層、深入群眾、傾聽民意、匯聚民智，將基層和群眾的立法訴求和意見向全國、省、市人大常委會立法機關(guān)傳遞，使立法機關(guān)聽到原汁原味的群眾呼聲。

深入調(diào)研 傾聽基層最真實最接地氣的聲音

民之所盼，法之所向。為使立法機關(guān)更好了解民意、傾聽民聲，切實解決實際問題，做到善法善治，縣人大常委會監(jiān)察和司法工委做好調(diào)研前的各項準備工作，組織有關(guān)部門對海豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況深入調(diào)查摸底，積極提出高質(zhì)量、有見地、針對性強的意見建議，確保調(diào)研工作反映情況真實準確，提出見解有的放矢。去年來，共協(xié)助省、市人大常委會調(diào)研8次。

黃羌鎮(zhèn)被省人大確定為基層立法聯(lián)絡(luò)單位以來，鎮(zhèn)人大迅速建立立法信息員隊伍，積極履行立法聯(lián)絡(luò)單位職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表作用，零距離了解社情民意，開展立法信息員、縣鎮(zhèn)人大代表走訪群眾共90批人次；開展各類大型普法宣傳活動7場次，印刷和購買法律法規(guī)上萬冊，進一步提升黨員干部和基層群眾的法治意識；開展調(diào)研活動及座談會共14場次，把群眾呼聲作為第一信號。上級人大轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)法律法規(guī)（草案）征集該縣基層立法聯(lián)絡(luò)單位意見33件，通過多種方式征求意見，提出合理建議6條，有效助推立法的前期調(diào)研工作。

反映訴求 立法民意有力夯實法治建設(shè)基座

海豐縣人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、聯(lián)絡(luò)單位在立法工作中的支柱作用，經(jīng)常性深入基層，廣泛聽取和收集基層干部、人大代表及各方面的意見，匯總梳理后形成書面意見，及時向省、市人大常委會立法部門反映立法意愿，按下了海豐縣法治建設(shè)的“快進鍵”。

衣食住行是民生的基本要求，農(nóng)村住房建設(shè)牽涉千家萬戶，位于北部山區(qū)的黃羌鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)化較低，居民居住點分布散、偏，曾經(jīng)有一段時間存在因規(guī)劃滯后導(dǎo)致建房無序以及出現(xiàn)朝向不同、排水不暢、通風(fēng)不順、采光不足等現(xiàn)象，鄰里之間時常因地臺、層高、巷道等問題產(chǎn)生矛盾。鎮(zhèn)、村干部為解決糾紛付出不少精力，為改變只見新房不見新村的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)村建設(shè)的阻力，黃羌鎮(zhèn)人大干部走遍18個村委142個自然村，訪村民、問代表、聽民言、集民意、匯民智，根據(jù)收集的情況，要求立法予以解決?？h人大常委會對全縣建房情況進行調(diào)查，征求職能部門的意見后，提出《汕尾市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》的立法建議項目，報送汕尾市人大常委會后，被確定為2022年度的立法項目（《汕尾市農(nóng)村建房條例》）。去年以來，共向省、市人大常委會立法部門提出《汕尾市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》《汕尾市餐飲業(yè)油煙管理條例》《廣東省公共法律服務(wù)條例》等3部立法項目建議，其中兩部已被汕尾市人大常委會列入立法計劃。

建言獻策 讓法律法規(guī)彰顯全過程人民民主

“由于人才引進的配套措施保障中涉及入戶、住房、安居等方面，建議第五條第二款部門職責(zé)中增加‘公安、住建’為職能部門”“草案對人才的使用制訂了激勵機制，為體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，用人單位與個人也應(yīng)相應(yīng)地承擔法律責(zé)任，建議第四十四條修改為應(yīng)取消其獲得的待遇、榮譽稱號，追回補助、獎勵等資金，并記入信用征信系統(tǒng)，實行失信懲戒”。這是縣人大常委會參會人員針對草案內(nèi)容修改意見的發(fā)言。今年4月11日，市人大常委會關(guān)于《汕尾市人才促進條例》立法座談會在縣人社局會議室召開，縣人大常委會監(jiān)察和司法工委負責(zé)人通過深入調(diào)研、征求多方意見后提出了7條意見建議，其中5條意見被采納。

海豐縣黃羌鎮(zhèn)人大向村民征求農(nóng)村建房立法意見

去年以來，聯(lián)系點共收到全國、省、市人大常委會發(fā)送的《關(guān)于征求對地方組織法修改意見建議的函》《廣東省反走私綜合治理條例》（修訂草案修改稿征求意見稿》《中華人民共和國立法法（修改意見和建議的函》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法（修改意見）》《廣東省司法鑒定管理條例（草案修改二稿征求意見稿）》《廣東省土地管理條例（草案修改稿征求意見稿》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案修改征求意見稿）》等20部法律法規(guī)的立法意見征集任務(wù)。縣人大常委會通過召開座談會，征求有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及基層立法聯(lián)絡(luò)單位的意見，廣泛聽取人大代表、基層群眾的建議等多種方式和途徑，收集和提出意見共133條，竭力做到每部法律法規(guī)草案都有針對性的調(diào)研，都能充分聽取基層和群眾的意見建議，并且做到每部法律法規(guī)草案均有書面回復(fù)函。尤為值得一提的是，聯(lián)系點在參加去年省立法聯(lián)系點培訓(xùn)時提出建立立法信息員隊伍的建議，被省人大常委會《關(guān)于加強和改進我省基層立法聯(lián)系點工作的若干意見》采納。

加強建設(shè) 讓立法聯(lián)系點暢通民意表達渠道

基層立法聯(lián)系點雖“小”但發(fā)揮的作用卻很“大”，承載著推進民主政治建設(shè)的“大擔當”。縣人大常委會重視加強立法聯(lián)系點的建設(shè)，始終堅持把工作的重心點放在基層，把反映基層的聲音和建議作為工作的出發(fā)點和歸宿點，暢通民意表達渠道，努力做到“上情下達、下情上達”，及時將國家、省、市人大常委會的有關(guān)立法動態(tài)和信息傳達給有關(guān)聯(lián)絡(luò)單位，將基層組織、基層群眾和立法聯(lián)絡(luò)單位有關(guān)立法方面的意見建議及時反饋給國家、省、市人大常委會。

縣人大常委會不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新聯(lián)系點的機制建設(shè)，結(jié)合實際情況，制訂聯(lián)系點和信息員工作制度，同時印發(fā)工作辦法督促相關(guān)鎮(zhèn)人大根據(jù)自身實際加以完善，縣人大常委會監(jiān)察和司法工委加強與省、市人大法工委的溝通，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，出臺了信息員工作制度。此外，還搭設(shè)信息收集反饋、信息員隊伍、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)三大平臺。可塘、黃羌兩鎮(zhèn)人大主席團及縣工商聯(lián)聚焦省人大常委會立法計劃，海城鎮(zhèn)人大主席團對接市人大常委會的立法安排，有針對性、有步驟地開展調(diào)研。在接到 省、市的征求意見稿后，三個立法聯(lián)絡(luò)單位及海城鎮(zhèn)人大立法聯(lián)系點都能按時間節(jié)點深入基層，采用發(fā)放調(diào)查問卷、個別訪談、召開各界人士座談等多種途徑，廣泛收集意見和建議，高質(zhì)量依時完成縣人大常委會交付的任務(wù)。

縣人大常委會還著力加強立法隊伍建設(shè)，組建了一支具有法律知識、群眾工作經(jīng)驗豐富并且熱心參與立法活動的信息員隊伍，全縣30名信息員都能履職盡責(zé)依時將信息上報，積極開展立法宣傳活動，形成了較為穩(wěn)定的網(wǎng)格化工作機制。

縣人大常委會將始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持與黨委中心工作同頻共振，以百姓所思所想所愿所盼為導(dǎo)向，向國家、省、市人大常委會立法部門反映廣大人民群眾的立法意愿和訴求，在推動海豐老區(qū)法治體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，彰顯時代擔當。