彭旭，楊海燕，周浩瀾

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，廣東 廣州 510642）

我國(guó)水資源總量豐富，但人均占有量少，地區(qū)分布不均勻，許多城市都存在嚴(yán)重的水資源短缺問題。洪水災(zāi)害、地表水污染、地下水位下降等使水資源的利用越來(lái)越困難。水環(huán)境污染問題，是制約我國(guó)水資源利用的首要問題。飲用水源被污染、城市黑臭水體、水體富營(yíng)養(yǎng)化、有毒物質(zhì)超標(biāo)等，在一定程度上造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，生態(tài)型水環(huán)境的治理是解決我國(guó)水資源缺乏問題的關(guān)鍵途徑。

我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境治理還存在著許多的問題，如城市污水治理不徹底，水環(huán)境污染難以控制；農(nóng)村黑臭水體仍未明顯改善，河道內(nèi)水質(zhì)仍較差；水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)處理能力低,當(dāng)前污水處理的水平不足；污染排放強(qiáng)度仍然較大等。這些問題均已影響到我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。但目前我國(guó)已按照“四位一體”的治污總體思路，以流域水質(zhì)分級(jí)保護(hù)為目標(biāo)，采用分區(qū)管控的流域管理體系，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)治理流域范圍并逐漸完善各項(xiàng)指標(biāo)考核體系。

本文以近十年水環(huán)境水體質(zhì)量、COD、NH-N 等指標(biāo)為研究對(duì)象，針對(duì)我國(guó)近十年水環(huán)境治理的成果結(jié)合治理措施做出合理的分析，制定出有效的解決對(duì)策，確保未來(lái)制定的水環(huán)境治理措施發(fā)揮良好效果，以期為我國(guó)水環(huán)境治理研究提供科學(xué)支撐與數(shù)據(jù)參考。

1 治理方法

1.1 治理目標(biāo)

我國(guó)水環(huán)境治理的最終目標(biāo)是從生態(tài)破壞的現(xiàn)狀扭轉(zhuǎn)為生態(tài)文明的建設(shè)?；謴?fù)水生態(tài)功能，控制水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障水生態(tài)安全。國(guó)家采用法律法規(guī)限制污染物的排放，同時(shí)通過(guò)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)污染水體進(jìn)行整治。

2011年國(guó)家頒布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，其目標(biāo)是到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高。地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)比例下降至15%以下；七大水系國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例提高至60%以上。2015年國(guó)家頒布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指出到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例提高至70%以上，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降至5%以下。

截至2020年，該目標(biāo)均已超額達(dá)成，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降至2%以內(nèi)，廢水中污染物排放量均有大幅度減少，總體上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。

1.2 方案與措施

近十年國(guó)家為從根本上治理水環(huán)境，采取了多項(xiàng)治理方案與措施，主要包括以下內(nèi)容。

1.2.1 嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

對(duì)于工業(yè)污染源，嚴(yán)格審批項(xiàng)目，審核好項(xiàng)目的有關(guān)排放限值。對(duì)于農(nóng)業(yè)污染源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植模式改革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。研究、開發(fā)和推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)于生活污染源，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力度，有效杜絕生活、生產(chǎn)中亂排亂放的現(xiàn)象。在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境有害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，提前采取有效措施避免負(fù)面影響。

1.2.2 完善相關(guān)政策管理機(jī)制，加強(qiáng)貫徹公眾宣傳

（1）在全國(guó)范圍內(nèi)推行河湖長(zhǎng)制?！昂娱L(zhǎng)制”按水體或者按區(qū)域設(shè)立第一責(zé)任人，落實(shí)水環(huán)境治理的責(zé)任制，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行及時(shí)長(zhǎng)期監(jiān)管，以有效防控污染加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和部門協(xié)作。

（2）綜合運(yùn)用多重手段來(lái)確保環(huán)保目標(biāo)的達(dá)成。采取“經(jīng)濟(jì)+政治+制度+法律”的全方位策略，同時(shí)運(yùn)用強(qiáng)硬的法律法規(guī)來(lái)維持有效的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)軟硬兼施的戰(zhàn)略布局。

（3）積極運(yùn)用現(xiàn)代信息化“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)?；诖髷?shù)據(jù)的信息化時(shí)代，建立信息化平臺(tái)，在各級(jí)政府部門間構(gòu)建信息資源共享庫(kù)，提升流域環(huán)境治理效率。

（4）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳工作，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到其重要性，提高群眾的水危機(jī)意識(shí)。

1.2.3 推進(jìn)治理新技術(shù)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)

人工濕地凈化技術(shù)、湖濱帶凈化技術(shù)和生態(tài)護(hù)岸技術(shù)是目前常見的生態(tài)型水環(huán)境治理技術(shù)。人工濕地技術(shù)將垂直流濕地、淹沒濕地等聯(lián)合應(yīng)用，將其表面及過(guò)濾基質(zhì)凈化，并由濕度底部收集導(dǎo)入下一高度濕地，以此循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)水體凈化。湖濱帶凈化技術(shù)通過(guò)放置一些吸附填料和一些酶填料，構(gòu)建一個(gè)多功能的生態(tài)污水凈化系統(tǒng)。生態(tài)護(hù)岸修復(fù)技術(shù)與具有抗污染、凈化、適宜生長(zhǎng)和良好的景觀效果的岸坡植被相結(jié)合，在生態(tài)護(hù)岸建設(shè)中取得了良好的效果。

2 水環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1 水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)

國(guó)家在全國(guó)布控了多個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重要地表水體水質(zhì)變化。監(jiān)測(cè)斷面由“十二五”的972個(gè)斷面、到“十三五”的2767 個(gè)斷面、再到“十四五”的3646 個(gè)斷面，從側(cè)面反映我國(guó)正逐漸重視水環(huán)境質(zhì)量問題。

經(jīng)過(guò)十年的治理，我國(guó)地表水總體水質(zhì)由輕度污染變?yōu)槿缃竦牧己?。全?guó)優(yōu)良類水所占比例穩(wěn)步提升，喪失水體使用功能及黑臭水體所占比例呈逐年下降趨勢(shì)，總體水環(huán)境治理趨勢(shì)穩(wěn)步向好，如下圖1所示。

圖1 近十年全國(guó)水質(zhì)斷面比例

其中，選取典型代表年，其監(jiān)測(cè)水質(zhì)斷面比例如下圖2所示。

圖2 全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)分類：a) 2013年；b) 2018年；c) 2021年

值得肯定的是，截至2020年底，全國(guó)295 個(gè)地級(jí)及以上城市共有黑臭水體2914 個(gè)，已治理消除2863 個(gè)，治理率達(dá)98.2%。但城市黑臭水體治理易，污染更易，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清還需要持續(xù)的措施保障。

2.2 有機(jī)物與富營(yíng)養(yǎng)化

COD往往作為衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量多少的指標(biāo)。而水體中NH-N 含量的高低往往與水體富營(yíng)養(yǎng)化程度呈明顯的正相關(guān)，因此選取COD 和NH-N 作為主要指標(biāo)進(jìn)行分析。

根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)》整理分析，近十年全國(guó)廢水中COD、NH-N 排放量如下圖3所示。

圖3 近十年全國(guó)廢水中COD、NH3-N 排放量

2011—2019年，廢水中COD 排放量逐年下降，由2011年2499.9 萬(wàn)噸，下降為2019年567.1 萬(wàn)噸，下降77.3%。其中，工業(yè)源，如電力、鋼鐵等傳統(tǒng)“污染源”COD減排效果明顯。自“水十條”頒布以來(lái)，COD 排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位增多，監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)數(shù)上漲，隨機(jī)抽查污染源次數(shù)增多。全過(guò)程減排機(jī)制得以逐步落實(shí)。

廢水中NH-N 排放量逐年下降，由2011年的260.4 萬(wàn)噸，下降為2019年46.3 萬(wàn)噸，下降82.2%。其中，工業(yè)源，如化工、冶金等傳統(tǒng)“污染源”NH-N 減排效果明顯。農(nóng)業(yè)源和生活源減排量也呈逐年減少趨勢(shì)。政府對(duì)治理投資的力度加大，水體富營(yíng)養(yǎng)化問題也隨之得以緩解。

2.3 分析與討論

隨著我國(guó)水環(huán)境治理工作的推進(jìn)，其目標(biāo)已從單純的“見污治污”轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的全面規(guī)劃和系統(tǒng)治理。但需要明確的是治理的相關(guān)政策和機(jī)制還應(yīng)不斷完善。例如，①組織機(jī)制應(yīng)更加明確。落實(shí)地方政府責(zé)任追究，重點(diǎn)考核重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)實(shí)施情況。②經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)更加健全。例如為了確保污水處理廠的正常運(yùn)行，應(yīng)遵循補(bǔ)償污水污泥處理成本、創(chuàng)造合理利潤(rùn)空間的原則，并以此制定和調(diào)整污水處理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，盡可能回收所有應(yīng)收款項(xiàng)，按要求全額支付污水處理費(fèi)。③標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)應(yīng)更加嚴(yán)格。嚴(yán)格規(guī)范水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督力度，形成質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方“兩類兩級(jí)”的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)水污染防治法等法規(guī)制度的實(shí)施，進(jìn)而保證有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的正常使用，形成互促互監(jiān)的局面。④科技支撐應(yīng)更加有力。組織實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目“水污染防治”，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、流域水質(zhì)綜合治理等重大科技成果的實(shí)施和轉(zhuǎn)化。⑤監(jiān)督管理應(yīng)更加有效。監(jiān)管體系應(yīng)由“監(jiān)管企業(yè)”向“監(jiān)管政府”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合污染控制和信息共享。

3 結(jié)論與展望

在近十年的水環(huán)境治理過(guò)程中，我國(guó)的地表水總體水質(zhì)由輕度污染變?yōu)槿缃竦牧己?。全?guó)優(yōu)良類水所占比例穩(wěn)步提升，喪失水體使用功能及黑臭水體所占比例呈逐年下降趨勢(shì)，總體水環(huán)境治理趨勢(shì)穩(wěn)步向好。但水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題仍突出，亟待解決。

自2015年“水十條”頒布以來(lái)，生態(tài)環(huán)境管理力度逐年加大，并隨著技術(shù)逐漸成熟，全過(guò)程減排機(jī)制得以逐步落實(shí)。在“十三五”期間，工業(yè)污染治理的投資力度加大，近年來(lái)，工業(yè)污染治理投資也一直維持在較高水平。但要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本改善，主要污染排放量的控制仍是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)水環(huán)境治理的主旋律之一。

監(jiān)管體系、責(zé)任體系亟需進(jìn)一步明晰，提高環(huán)境監(jiān)管效能。要推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任制度規(guī)范化、常態(tài)化、法制化。要著力改革排污門檻，繼續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的資源信息共享與協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)排污責(zé)任制精確到個(gè)人，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系的流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式。通過(guò)完善行政問責(zé)、司法監(jiān)督、公眾參與等方式，形成有效監(jiān)管。

環(huán)境治理的信息公開程度需不斷提高，公眾參與和環(huán)保宣傳力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。在當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展，公眾對(duì)于生活質(zhì)量的追求有了明顯的提升，因此對(duì)于所處環(huán)境的訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。然而公眾參與是當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境治理體系建構(gòu)的短板。公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和舉報(bào)的渠道還需進(jìn)一步完善，環(huán)保制度也需進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)于下一步的水環(huán)境治理思路，仍要以水生態(tài)修復(fù)為核心，突出協(xié)同治理機(jī)制，三水統(tǒng)籌治理。到2030年，爭(zhēng)取全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)能夠恢復(fù)正常使用功能。到2050年，力爭(zhēng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)與發(fā)展。