范海文，劉韜，陳乾陽(yáng)，許凡，梁文文

（山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250101）

東平湖位于黃河下游泰山以西、泰安市東平縣境內(nèi)，總面積627 平方公里，常年水面范圍124.3 平方公里，是黃河下游的唯一滯洪區(qū)、南水北調(diào)的蓄水水庫(kù)、國(guó)家四A 級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，地處京杭運(yùn)河通航段的最北端，承載了防洪、蓄水、生態(tài)、旅游、航運(yùn)等多種功能，歷來(lái)受到各行業(yè)的關(guān)注。

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表講話(huà)，要求加強(qiáng)黃河治理報(bào)告，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。同年，山東省委書(shū)記劉家義到東平調(diào)研，指出“湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施、旅游線路、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、船業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌”，提出“一定要推動(dòng)湖區(qū)有序保護(hù)開(kāi)發(fā)”。

目前東平湖水上交通主要為游船旅游和漁民生產(chǎn)航行，并配套建設(shè)了多個(gè)旅游碼頭和渡口，初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)水上游客量達(dá)10 萬(wàn)人次。但由于各種原因，東平湖水上旅游存在諸多問(wèn)題，包括旅游航道沒(méi)有明確等級(jí)和邊界，航線不規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)助航設(shè)施不完善，航道多年未進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，部分旅游碼頭（渡口）老舊，缺乏相關(guān)手續(xù)，配套設(shè)施不完善等。因此亟需對(duì)東平湖水上旅游碼頭及航道重新規(guī)劃管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確邊界，確保水上旅游安全健康發(fā)展。

1 航道現(xiàn)狀

東平湖湖面開(kāi)闊，長(zhǎng)久以來(lái)缺乏有效管理，當(dāng)?shù)刂饾u形成了眾多散亂的旅游航線，受水位影響較大。隨著南水北調(diào)一期工程實(shí)施，目前東平湖水位已有保證，特別是非汛期調(diào)水，保證了原枯水季節(jié)的航行水位，因此東平湖及大清河的天然航道水深基本滿(mǎn)足旅游和出行的要求，其現(xiàn)狀如表1所示。

表1 航道現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

目前經(jīng)建設(shè)的航道主要為東平湖區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)航道，分別為東平湖區(qū)航道以及大清河航道，旅游航道則以天然條件下的自然航線為主。其中東平湖湖區(qū)航道已于2019年交工驗(yàn)收，大清河航道目前正在施工過(guò)程中。

2 碼頭現(xiàn)狀

東平縣境內(nèi)貨運(yùn)碼頭主要分布于老湖作業(yè)區(qū)和銀山作業(yè)區(qū)，其中老湖作業(yè)區(qū)已建8個(gè)1000噸級(jí)通用泊位，銀山作業(yè)區(qū)擬建4 個(gè)1000 噸級(jí)通用泊位。旅游碼頭共有8 處（詳見(jiàn)表2），分布相對(duì)散亂，建設(shè)時(shí)期、現(xiàn)狀條件以及功能均有差異。其中，水滸古鎮(zhèn)碼頭、老湖旅游碼頭、臘山旅游碼頭、六工山旅游碼頭、昆山旅游碼頭、大安山旅游碼頭是主要旅游熱點(diǎn)碼頭，設(shè)施較完善，游船停泊條件好，周邊環(huán)境較好，客流量及船舶較多；洪頂山旅游碼頭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀條件較好，但長(zhǎng)久荒棄，碼頭前沿淤積較為嚴(yán)重，水草豐盛，無(wú)游船?？?；浮糧店旅游碼頭目前未形成真正的靠船設(shè)施，現(xiàn)有少量漁船借用斜坡式護(hù)岸?？浚蠓狡脚_(tái)可以停車(chē)，周邊有簡(jiǎn)易的水上娛樂(lè)設(shè)施。

表2 航道現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東平湖主要位于泰安市東平縣，新冠疫情以來(lái)，東平縣經(jīng)濟(jì)受到一定影響，同時(shí)受全省GDP 調(diào)整影響，出現(xiàn)一定下降，隨著疫情不斷得到控制，東平縣縣經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展，2021年?yáng)|平縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）238.6 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)6.9%，消費(fèi)品市場(chǎng)基本平穩(wěn)，會(huì)消費(fèi)品零售總額129.5 億元，同比增長(zhǎng)13.7%，城鄉(xiāng)市場(chǎng)基本同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展同步帶動(dòng)了周邊旅游人數(shù)的增加，人民的出行需求得到進(jìn)一步釋放和恢復(fù)。

表3 2021年?yáng)|平縣GDP 與其它縣區(qū)對(duì)比表

圖1 東平縣GDP 和旅客接待人數(shù)統(tǒng)計(jì)

3.2 東平湖周邊旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，東平縣文化旅游業(yè)強(qiáng)勢(shì)突破，全縣建成3A 級(jí)景區(qū)9 個(gè)、4A 級(jí)景區(qū)2 個(gè)（具體風(fēng)景區(qū)分布見(jiàn)附圖），東平湖景區(qū)被評(píng)為“國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)”、“美麗中國(guó)”十佳旅游景區(qū)、好客山東最佳旅游景區(qū)；萬(wàn)里圖書(shū)館、文化館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館，水滸文化產(chǎn)業(yè)園被命名“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，進(jìn)入中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100 強(qiáng)；戴村壩成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄；老湖鎮(zhèn)梁林村等3 個(gè)村被列入省歷史文化名村；接山鎮(zhèn)常莊村等8 個(gè)村被列入省級(jí)傳統(tǒng)村落。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)始融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些領(lǐng)域，濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了魯西南首家縣級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，唯品會(huì)品駿運(yùn)營(yíng)中心、買(mǎi)賣(mài)惠、賣(mài)貨郎等入駐企業(yè)達(dá)到68 家，榮獲全省電商園區(qū)創(chuàng)新貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿身?xiàng)大獎(jiǎng)，并與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)一起成為市級(jí)科技孵化器和市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

4 航道客運(yùn)量分析

根據(jù)東平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)、歷年旅客接待量、文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展等調(diào)查資料，采用定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合的分析方法對(duì)東平湖區(qū)未來(lái)客運(yùn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，通過(guò)數(shù)學(xué)模型計(jì)算和綜合分析，預(yù)測(cè)客運(yùn)量發(fā)展水平。經(jīng)綜合分析，確定2025年、2035年?yáng)|平湖旅游航道客運(yùn)量分別為30 萬(wàn)人次、55 萬(wàn)人次。

5 結(jié)論

根據(jù)東平湖旅游航道及碼頭現(xiàn)狀調(diào)查情況，對(duì)比同類(lèi)地區(qū)水上旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展及旅客出行需求，作出現(xiàn)狀評(píng)價(jià)如下：

（1）因東平湖水上旅游發(fā)展較早，已建設(shè)一批旅游碼頭，并已形成長(zhǎng)期運(yùn)行的航線，具備了一定的規(guī)模，累積了較為豐富的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，為東平湖下一階段水上旅游高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）東平湖湖面開(kāi)闊，周邊濕地眾多，水位經(jīng)南水北調(diào)調(diào)蓄整體穩(wěn)定，湖區(qū)及大清河水上旅游資源豐富，潛力巨大，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，航道等級(jí)和邊界不明確，導(dǎo)助航等配套設(shè)施不完善，存在一定安全隱患。

（3）東平湖周邊長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)序發(fā)展，形成了水上旅游各自建設(shè)、各自維護(hù)、各自管理、各自經(jīng)營(yíng)的局面，旅游碼頭現(xiàn)狀在功能、規(guī)模、權(quán)屬等方面均存在較大差異，使得整體散亂、各自為政現(xiàn)象明顯，產(chǎn)權(quán)不清晰，亟需統(tǒng)一建設(shè)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理。

（4）東平湖水上旅游總體發(fā)展相對(duì)落后，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游碼頭分布散亂，未與陸域景區(qū)緊密結(jié)合，設(shè)施老舊，部分碼頭亟需升級(jí)改造，無(wú)法滿(mǎn)足人民不斷提升的旅游出行舒適化、個(gè)性化需求。

本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及預(yù)測(cè)分析情況，對(duì)東平湖旅游碼頭及航道進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，為以后東平湖的旅游碼頭及航道開(kāi)發(fā)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃管理提供了一定的參考價(jià)值。