王 勤

在疫情全球蔓延背景下，2021年，東盟國家經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正，呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長的軌跡。為了應(yīng)對疫情變化和促進經(jīng)濟復(fù)蘇，東盟國家采取了一系列應(yīng)對政策，繼續(xù)出臺經(jīng)濟援助配套計劃，調(diào)整疫情防控措施，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地實施。展望2022年，東盟國家經(jīng)濟增長仍然存在較大的不確定性，各國經(jīng)濟全面復(fù)蘇的前景尚未明朗。

一、疫情全球蔓延背景下東盟經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長

邁入21世紀第3個十年之后，COVID-19疫情的全球擴散導(dǎo)致世界經(jīng)濟陷入全面衰退，東盟國家經(jīng)濟增速也急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了自亞洲金融危機以來最嚴重的衰退。2020年，東盟國家經(jīng)濟增長率為-3.3%。2021年第一季度，各國經(jīng)濟衰退仍未止步，直到第二季度才開始顯露出復(fù)蘇的跡象，第三季度一些國家又出現(xiàn)負增長，第四季度和全年東盟主要國家經(jīng)濟增速均由負轉(zhuǎn)正。

據(jù)東盟國家的官方統(tǒng)計，2020年，文萊經(jīng)濟增長率為1.1%，柬埔寨為-3.1%，印度尼西亞為-2.1%，老撾為3.3%，馬來西亞為-5.6%，緬甸為3.2%，菲律賓為-9.6%，新加坡為-5.4%，泰國為-6.1%，越南為2.9%（詳見表1）。2021年第一至四季度，印度尼西亞經(jīng)濟增長率分別為-0.74%、7.07%、3.51%和5.02%，全年為3.69%；馬來西亞分別為 -0.5%、16.1%、-4.5%和 3.6%，全年為3.1%；菲律賓分別為-3.9%、12%、6.9%和7.7%，全年為5.6%；新加坡分別為1.5%、14.7%、6.5%和5.9%，全年為7.2%；泰國分別為-2.6%、7.5%、-0.3%和1.8%，全年為1.6%；越南分別為4.65%、6.61%、-6.17%和5.22%，全年為2.58%。

表1 2011—2021年東盟國家國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率一覽表（單位：%）

印度尼西亞是東盟國土面積最大和人口最多的國家，其國內(nèi)生產(chǎn)總值約占東盟的1/3。2020年3月2日，印度尼西亞首次發(fā)現(xiàn)COVID-19確診病例后，疫情始終未得到緩解，2021年1月26日，確診病例達到100萬例。5月之后，印度尼西亞疫情防控形勢日趨嚴重，6月、7月和8月確診病例分別突破200萬例、300萬例和400萬例，2021年2月超過500萬例。2020年，印度尼西亞陷入嚴重的經(jīng)濟衰退，人均國民收入萎縮，世界銀行宣布將印度尼西亞從上年剛確認的中等偏上收入國家重新降級為中等偏下收入國家。盡管2021年第一季度印度尼西亞經(jīng)濟仍為負增長，但第二至四季度經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正，全年人均收入為4349美元，印度尼西亞政府宣稱又重新達到中等偏上收入國家水平。

菲律賓和泰國是經(jīng)濟遭受疫情沖擊較大的兩個東盟國家，確診病例分別超過360萬例和260萬例。從2020年第一季度開始，菲律賓和泰國連續(xù)5個季度經(jīng)濟增速同比為負數(shù)。自2020年7月以來，菲律賓確診病例數(shù)一直處于高位增長，國內(nèi)經(jīng)濟從快速增長陷入嚴重衰退，經(jīng)濟增長的動因減弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）減少，作為第二大外匯來源的海外勞務(wù)人員僑匯收入驟降；泰國疫情的蔓延使得原本低迷的經(jīng)濟陷入嚴重衰退，疫情之下結(jié)構(gòu)性問題日顯突出，過度依賴旅游業(yè)使得經(jīng)濟復(fù)蘇舉步維艱。2021年第二季度，菲律賓和泰國經(jīng)濟均結(jié)束長達5個季度的負增長，菲律賓還創(chuàng)下33年來最大幅度的季度增長，但第三季度泰國經(jīng)濟再次出現(xiàn)負增長，第四季度則又轉(zhuǎn)為正增長。

在2020年2月3日，馬來西亞發(fā)現(xiàn)首例本國確診病例后，其國內(nèi)疫情經(jīng)歷了多次反復(fù)，累計確診病例超過310萬例，政府實施了嚴格的疫情防控措施，也先后多次延期全國行動管制令，由此國內(nèi)經(jīng)濟陷入嚴重衰退。從2020年第二季度起，馬來西亞已經(jīng)連續(xù)4個季度經(jīng)濟增速同比為負增長，國內(nèi)消費和投資減少，生產(chǎn)和出口受挫，失業(yè)人數(shù)增加，民生問題凸顯。2021年第二季度，馬來西亞經(jīng)濟增長出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，季度經(jīng)濟增速扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4個季度的負增長，但第三季度又重回負增長。同時，馬來西亞經(jīng)濟已連續(xù)兩個季度環(huán)比負增長，呈現(xiàn)出技術(shù)性衰退現(xiàn)象，第四季度經(jīng)濟增速的反彈則使之全年經(jīng)濟為正增長。

2021年第一、二季度，新加坡和越南經(jīng)濟均實現(xiàn)了正增長。在經(jīng)歷了建國以來最嚴重的經(jīng)濟衰退后，新加坡的季度和全年經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正，制造業(yè)和建筑業(yè)率先復(fù)蘇，出口貿(mào)易出現(xiàn)明顯回升，服務(wù)業(yè)部門也逐步恢復(fù)增長，其中制造業(yè)持續(xù)擴張，但因防疫措施的限制和國境仍未全面開放，建筑、海事和岸外工程領(lǐng)域均面臨嚴重勞動力短缺問題；越南在上年經(jīng)濟取得正增長的基礎(chǔ)上，2021年前兩季度經(jīng)濟保持了持續(xù)增長態(tài)勢，上半年經(jīng)濟同比增長5.64%。不過，自2021年5月起，受第四波疫情的沖擊，越南確診病例超過260萬例，第三季度出現(xiàn)自2000年公布季度經(jīng)濟增速以來首次負增長，第四季度和全年則保持了正增長。

二、新一輪疫情背景下東盟各國經(jīng)濟復(fù)蘇的措施

2020年11月12日，第37屆東盟峰會通過《東盟全面復(fù)蘇框架》及其實施計劃，作為東盟應(yīng)對COVID-19疫情并實現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇的指導(dǎo)性文件。該框架計劃是東盟層面應(yīng)對疫情的協(xié)調(diào)一致戰(zhàn)略，旨在通過聚焦關(guān)鍵部門和弱勢群體，確定符合行業(yè)和區(qū)域優(yōu)先方向的行動舉措，實現(xiàn)更有韌性、包容和可持續(xù)的復(fù)蘇①ASEAN Secretariat（2020）,ASEAN Comprehensive Recovery Framework and its Implementation Plan,https://asean.org/asean-comprehensive-recovery-frameworkimplementation-Plan.。從2021年4月起，東盟國家疫情相繼出現(xiàn)反彈，疫情防控形勢日趨嚴峻。2021年8月底，東盟國家累計確診病例超過1000萬例，累計死亡病例超過22萬例。為了應(yīng)對新一輪疫情蔓延，東盟各國繼續(xù)出臺經(jīng)濟援助配套計劃，調(diào)整疫情防控措施，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地實施，以求盡快擺脫經(jīng)濟衰退的困境。

（一）推出新的經(jīng)濟援助配套計劃，啟動新一輪疫情背景下經(jīng)濟復(fù)蘇的措施

在全球疫情擴散的背景下，東盟國家積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，擴大財政支出，加大疫情防控的投入，援助受疫情影響的部門行業(yè)、中小企業(yè)和弱勢群體。2020年，印度尼西亞實施經(jīng)濟刺激配套政策，政府削減當年國家和地方預(yù)算的非優(yōu)先支出，為21個工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供了稅收優(yōu)惠；從2020年2月起，馬來西亞先后出臺了6個經(jīng)濟振興配套方案，總額達3400億林吉特，加上3220億林吉特的財政預(yù)算撥款，總額達6620億林吉特；新加坡連續(xù)出臺5個經(jīng)濟援助配套計劃，紓困資金近千億新加坡元，政府擴大財政支出，財政赤字高達649億新加坡元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.9%，其中政府動用了520億新加坡元國家儲備金，相當于1996—2019年財政盈余的總額；泰國先后出臺了2個經(jīng)濟振興預(yù)算案，預(yù)算金額分別達9240億泰銖和1520億泰銖。

自2021年4月起，東盟國家啟動了新一輪加強疫情防控和促進經(jīng)濟復(fù)蘇的政策措施。印度尼西亞成立國家疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇委員會，政府加大疫情防控投入，為工商業(yè)和中小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政策扶持。馬來西亞于2021年5月底宣布推出總值400億林吉特的第7個經(jīng)濟振興配套計劃，6月底又出臺了總額為1500億林吉特的經(jīng)濟復(fù)蘇配套計劃，包括政府直接注入100億林吉特的撥款，其重點是繼續(xù)關(guān)懷人民、支持企業(yè)和提高疫苗接種率。2021年，新加坡財政預(yù)算案重點從緊急援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，即從疫情防控為主過渡到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；除了疫情防控預(yù)算，政府還撥出240億新加坡元以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，撥款6000萬新加坡元設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型基金，撥款3000萬新加坡元資助電動車發(fā)展計劃。2021年6月，泰國政府內(nèi)閣出臺了1400億泰銖的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，旨在減輕下半年疫情對經(jīng)濟的影響，其中包括發(fā)放現(xiàn)金、電子代金券或以共同支付形式進行。

（二）調(diào)整疫情防控措施，逐步恢復(fù)社會經(jīng)濟生活的“新常態(tài)”

隨著疫情形勢反彈，東盟國家開始調(diào)整疫情防控政策，一些國家放棄了原有的“清零”防控政策，采取了與病毒共處、加快疫苗接種、逐步重新開放公共場所及靈活實施社交距離等措施，為生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件。2021年6月24日，新加坡率先宣布啟動與疫情共處、如常生活的全面計劃，但該計劃因國內(nèi)突發(fā)德爾塔變異株疫情而擱淺。在疫情逐漸受控及近八成民眾完成疫苗接種后，8月19日，新加坡重啟該計劃。2021年10月，越南頒布了有效控制COVID-19疫情的第128號決議，放棄了原有“社區(qū)零確診”的疫情防控政策，開始采取與疫情共處、加快疫苗接種、盡可能地降低患病率和死亡率，以及減少疫情對經(jīng)濟和社會民生影響的措施。同時，東盟各國相繼啟動了疫苗接種計劃，力爭在2021年年底或2022年年初實現(xiàn)群體免疫。截至2021年12月4日，新加坡疫苗接種率為96%，文萊為91.52%，柬埔寨為88.55%，馬來西亞為78.86%，越南為74%，泰國為69.37%，印度尼西亞為 51.40%，老撾為 50.75%，菲律賓為36.5%，緬甸為30.08%。

作為東盟經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)遭受疫情的沖擊最大，各國在疫情相對穩(wěn)定后均急切地放寬國境管控。2020年9月，新加坡單方面向風(fēng)險低的國家和地區(qū)開放邊境。2021年9月起，新加坡陸續(xù)推出“疫苗接種者旅游走廊”計劃，通過該計劃入境新加坡的游客不必隔離而是代以入境檢測。目前，新加坡已向21個國家開通了“疫苗接種者旅游走廊計劃”。印度尼西亞計劃對有效防控疫情的國家實施“旅游泡沫”計劃，自2021年10月14日起，巴厘島恢復(fù)向境外游客開放，但抵離該島的國際航班暫未恢復(fù)。自1月4日起，印度尼西亞開通到巴淡島和民丹島的“安全旅游走廊”，接待來自新加坡的游客。泰國從2021年11月1日起開啟“免隔離入境游”，確定解除疫苗接種率超過70%的曼谷等17個入境府的宵禁措施，并發(fā)布46個被允許“免隔離入境游”的國家和地區(qū)名單①《泰國政府大踏步開放國門歡迎入境游》，（泰國）《中華日報》2021年10月23日。。從2021年12月16日起，泰國進一步放寬入境限制，來自63個低風(fēng)險國家和地區(qū)的游客入境后改為抗原快速篩查，陰性者無須進行隔離。從2022年2月1日起，泰國全面開放全球已接種疫苗的旅客入境，符合條件者入境后免隔離。菲律賓從2022年2月10日起開放符合條件的外國游客入境，這是自2020年3月菲律賓關(guān)閉國門后首次向外國游客開放。越南政府擬定了分3個階段實施的國際游客接待計劃，從2021年11月起，在富國島、慶和省、廣南省、峴港市和廣寧省等通過包機航班和國際商業(yè)航班，根據(jù)各旅游套餐試點項目來接待國際游客；自2022年1月起，擴大國際旅游接待范圍，通過包機航班和定期的國際商業(yè)航班連接各目的地，隨后根據(jù)疫情形勢和前兩階段試點情況，再確定對國際游客的全面開放②《越南計劃自2022年第二季度對國際游客全面開放》，越通社，2021年10月29日。。

（三）實施“工業(yè)4.0”綜合戰(zhàn)略，關(guān)注“后疫情時期”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

繼第35屆東盟峰會發(fā)布《東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》之后，2021年10月，第38和39屆東盟峰會推出《東盟第四次工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略》，提出“東盟數(shù)字共同體”愿景，旨在通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、制度與治理、資源配置、合作與協(xié)同及有效監(jiān)管，實現(xiàn)技術(shù)治理與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大目標。其中，數(shù)字經(jīng)濟確定3個戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，即數(shù)字貿(mào)易、先進制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；數(shù)字貿(mào)易涉及數(shù)字商品與服務(wù)、商品與服務(wù)數(shù)字化配送、數(shù)字貿(mào)易交易方式和新興數(shù)字化技術(shù)等；先進制造業(yè)要采用人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)大數(shù)據(jù)、機器人、增材制造和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等“工業(yè)4.0”技術(shù)，通過科技創(chuàng)新，打造先進制造業(yè)，提升價值鏈競爭力；新興服務(wù)業(yè)涉及衛(wèi)生服務(wù)、金融、物流、教育、旅游和其他專業(yè)服務(wù)引入“工業(yè)4.0”技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)和管理方式。此外，該綜合戰(zhàn)略還關(guān)注智能農(nóng)業(yè)和中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等①ASEAN Secretariat（2021）,Consolidated Strategy on the Fourth Industrial Revolution for ASEAN,https://asean.org/book/consolidated-strategy-on-the-fourth-industrialrevolution-for-asean.。

面對“后疫情時期”的經(jīng)濟發(fā)展，東盟國家相繼出臺了中期發(fā)展計劃，聚焦疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因疫情馬來西亞未能實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟增長目標，2021年9月，馬來西亞推出第12個五年發(fā)展計劃，該計劃聚焦重振受疫情影響的經(jīng)濟，提出2021—2025年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為4.5%～5.5%，培育新的經(jīng)濟增長源，吸引更多高科技投資，促進航空航天、電子電氣、智慧農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向自動化、機械化和高附加值轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利的數(shù)字經(jīng)濟增長環(huán)境，到2025年躋身高收入國家的行列；泰國提出了“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟”（BCG）的增長模式，政府成立了“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟”政策理事會和“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟”模式實施委員會，并將“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟”模式上升為國家戰(zhàn)略，擴大“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟”項目的投資優(yōu)惠，通過糧食與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療與健康、能源和材料及生物化學(xué)、旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟四大戰(zhàn)略性領(lǐng)域，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動“后疫情時期”經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展②《泰國啟動BCG模式，推動疫后可持續(xù)發(fā)展》，（泰國）《中華日報》2021年8月24日。；越南推出2021—2025年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，提出經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動、提高生產(chǎn)率、質(zhì)量和競爭力，調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高資源利用效率、經(jīng)濟自主性和適應(yīng)性，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會③《越南制定2021—2025年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃》，越通社，2021年9月4日。；柬埔寨政府公布《數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會政策框架（2021—2035）》，提出了發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字信任和信心、培養(yǎng)數(shù)字公民、建設(shè)數(shù)字政府、促進數(shù)字商業(yè)五大發(fā)展目標，并勾畫了實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路線圖。

（四）推動完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的國內(nèi)程序，加快其落地實施

2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》對標國際高水平自由貿(mào)易規(guī)則，既涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，也納入了知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域，形成了區(qū)域內(nèi)更加開放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一個高標準和高質(zhì)量的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。2021年4月，新加坡率先完成國內(nèi)批準程序。隨后，文萊、柬埔寨、老撾、泰國和越南等國也完成國內(nèi)程序，2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》在這些國家正式生效。2022年1月17日，馬來西亞通過國內(nèi)程序并向東盟秘書處提交《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》核準書，該協(xié)定將于3月18日起對馬來西亞生效。目前，僅印度尼西亞、緬甸和菲律賓尚未完成國內(nèi)程序。

在2021年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效當天，東盟秘書處指出將繼續(xù)致力于支持《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進程，確保其有效和高效實施①“RCEP Agreement Enters into Force”,https://asean.org/rcep-agreement-enters-into-force/.。東盟國家對該協(xié)定的落地實施高度重視并推出一系列政策措施。2021年7月，東盟秘書處與東亞商業(yè)理事會聯(lián)合舉辦了“挖掘《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》貨物貿(mào)易機會”研討會，這是東盟2021年《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》系列“線上”研討會的首場會議，旨在向商界宣傳該協(xié)議帶來的商機。新加坡貿(mào)工部與各商團商會合作，組織舉辦拓展活動和網(wǎng)絡(luò)研討會。2022年1月，越南政府出臺了“《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》實施計劃”，旨在對各政府部委和省市機關(guān)進行任務(wù)分工和政策指導(dǎo)，以便充分高效落實該協(xié)定。該計劃提出通過各種渠道和方法宣講《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，開展區(qū)域市場的貿(mào)易促進活動，制定扶持計劃和政策指引，繼續(xù)完善招商引資政策和機制，推動國內(nèi)企業(yè)與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國企業(yè)的對接，協(xié)助越南企業(yè)參與全球價值鏈和供應(yīng)鏈等②《越南出臺〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉實施計劃》，越通社，2022年1月6日。。2020年，越南的一項調(diào)查顯示，當?shù)仄髽I(yè)了解自由貿(mào)易協(xié)定的比例僅為23%。針對這一狀況，越南工商會與越南中央經(jīng)濟管理研究院聯(lián)合舉行了“《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》：企業(yè)須知”研討會，發(fā)布了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的企業(yè)指南，為企業(yè)參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》提供政策指引和專業(yè)服務(wù)③《增進企業(yè)對〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉的了解和理解》，越通社，2021年11月5日。。

此外，近年來，東盟致力于貿(mào)易投資自由化、便利化，這也將為東盟國家加快《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地實施創(chuàng)造有利條件。目前，東盟內(nèi)部實現(xiàn)零關(guān)稅的商品稅目已占98.6%。2018年年初，“東盟單一窗口”啟動，該系統(tǒng)整合了東盟內(nèi)部不同國家的“單一窗口”系統(tǒng)，實現(xiàn)了成員國之間貿(mào)易相關(guān)文件的電子交換。東盟還修改了原產(chǎn)地規(guī)則認證操作程序，啟動?xùn)|盟原產(chǎn)地自主認證制度（AWSC）并實施了海關(guān)跨境系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，貿(mào)易商只需辦理一次海關(guān)申報手續(xù)就可以實現(xiàn)在成員國之間自由運輸貨物。同時，在《東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》框架下，區(qū)域內(nèi)服務(wù)部門開放數(shù)量超過70%；《東盟全面投資協(xié)定》生效后先后簽署了4份修訂議定書，進一步推動了區(qū)域投資自由化、便利化④ASEAN Secretariat（2021）,Mid-Term Review of ASEAN Economic Community Blueprint 2025,pp.12～13.。

三、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效對東盟國家經(jīng)濟的影響

隨著東盟經(jīng)濟的迅速發(fā)展，東南亞地區(qū)成為東亞經(jīng)濟的重要增長極。盡管東盟成員國發(fā)展水平不一，但以其整體實力在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》經(jīng)濟體中占有舉足輕重的地位。在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》各成員國中，東盟人口居第2位，經(jīng)濟規(guī)模居第3位，進出口貿(mào)易和吸收外國直接投資均居第2位?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的正式生效將助力“后疫情時期”東盟國家經(jīng)濟復(fù)蘇，推動各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展區(qū)域大市場，并加快融入全球和區(qū)域價值鏈進程。

（一）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》將助力“后疫情時期”東盟國家經(jīng)濟復(fù)蘇

在全球疫情背景下，東盟國家普遍陷入嚴重的經(jīng)濟衰退，一些國家出現(xiàn)了自1997年亞洲金融危機以來最大的經(jīng)濟降幅。從2021年第二季度起，東盟各國經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但第三季度經(jīng)濟增長又明顯放緩。由于東盟國家屬于高度的外向型經(jīng)濟，對外經(jīng)濟依存度（進出口貿(mào)易與國民生產(chǎn)總值之比）超過90%且主要貿(mào)易伙伴集中在東亞和歐美國家，經(jīng)濟復(fù)蘇在很大程度上取決于這些貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟走勢，因而東亞地區(qū)經(jīng)濟增長將對東盟國家經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》自由貿(mào)易區(qū)建成后，東亞區(qū)域大市場的逐漸形成和發(fā)展將加速區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，拉動區(qū)域內(nèi)市場的擴容升級，擴大和深化成員國之間的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)域價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，釋放巨大的市場動能和潛力，為東盟國家經(jīng)濟增長注入“強心劑”，有助于“后疫情時期”東盟國家加快經(jīng)濟復(fù)蘇步伐。

（二）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》將加快東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為應(yīng)對新一輪的工業(yè)革命浪潮，東盟國家紛紛出臺“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，確立面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標和重點領(lǐng)域。2019年11月，第35屆東盟峰會發(fā)布了《東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》，提出東盟面向新一輪工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略，通過采用“工業(yè)4.0”的創(chuàng)新和技術(shù)，推動創(chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進數(shù)字價值鏈的互聯(lián)互通，增強企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的能力建設(shè)①ASEAN Secretariat（2019）,ASEAN Declaration on Industrial Transformation to Industry 4.0,https://asean.org/storage/2019/11/1-issued-ASEAN-DECLARATION-ONINDUSTRIAL-TRANSFORMATION-TO-INDUSTRY-4.pdf.。在各國的“工業(yè)4.0”規(guī)劃中，印度尼西亞將電子、汽車、紡織服裝、食品和飲料及石化工業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)先部門；馬來西亞以電子電氣、機械設(shè)備、化工、醫(yī)療器械和航空航天等為關(guān)鍵領(lǐng)域；新加坡出臺了涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖；泰國以新一代汽車制造、智能電子、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、未來食品加工、生物能源與生物化工、高端旅游、工業(yè)機器人、數(shù)字經(jīng)濟、航空物流和醫(yī)療衛(wèi)生等為主導(dǎo)部門?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的規(guī)模經(jīng)濟、刺激投資和充分競爭效應(yīng)將為東盟國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供外部動力。

（三）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》將促進東盟國家拓展東亞區(qū)域大市場

目前，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國在東盟國家外向型經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國的貿(mào)易約占東盟進出口貿(mào)易的半壁江山，來自《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國的外國直接投資（FDI）占東盟吸收外資總額的比重超過40%。在東盟十大進出口貿(mào)易伙伴中，2019年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國占5個，分別為東盟內(nèi)部、中國、日本、韓國和澳大利亞，占東盟進出口貿(mào)易總額的56.7%；在東盟十大商品貿(mào)易中，向《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國出口比重占半數(shù)的商品有4種，從《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》國家進口比重超過半數(shù)的商品有7種；在東盟的外國直接投資十大來源國中，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國占5個，分別為東盟內(nèi)部、日本、中國、韓國和澳大利亞。2010—2019年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國每年在東盟的外國直接投資中所占比重介于35%～50%之間，其中，老撾、印度尼西亞、緬甸、柬埔寨、越南和泰國均超過半數(shù)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，東亞地區(qū)統(tǒng)一大市場逐步形成，東盟與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》其他成員國的貿(mào)易和投資規(guī)模將進一步擴大，有利于東盟國家拓展東亞地區(qū)大市場。

（四）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》將加快東盟融入全球和區(qū)域價值鏈

近年來，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，逆全球化和貿(mào)易保護主義日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦加速了全球價值鏈的調(diào)整。全球疫情蔓延也對全球價值鏈形成了較大沖擊，它暴露出全球價值鏈的高度脆弱性，使得西方跨國公司加快全球價值鏈重構(gòu)，美國、日本和韓國等國家實施了鼓勵本國跨國公司從中國回歸本土或轉(zhuǎn)向東盟國家的措施，這將對東亞地區(qū)價值鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定沖擊。一方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，東亞地區(qū)市場規(guī)模迅速擴大，貿(mào)易壁壘和投資限制大幅減少，這將有助于穩(wěn)定和擴展地區(qū)價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。另一方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》采取區(qū)域累積的原產(chǎn)地原則，促使成員國產(chǎn)品的原產(chǎn)地價值成分可進行累加，這意味著企業(yè)將更加注重從區(qū)域內(nèi)采購原材料、半成品和零部件，它將使東盟國家加速融入全球和區(qū)域價值鏈中，深化跨國公司與當?shù)仄髽I(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系。

四、2022年東盟經(jīng)濟發(fā)展展望

盡管世界各國的疫情影響尚未消退，但2021年，全球經(jīng)濟增速開始出現(xiàn)反彈，國際經(jīng)濟組織對東盟國家經(jīng)濟復(fù)蘇持謹慎樂觀的預(yù)測。從2021年4月起，東盟國家疫情形勢幾經(jīng)波折，多國調(diào)整疫情防控措施，各國經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性大大增加。2021年，東盟國家經(jīng)濟同比增速由負轉(zhuǎn)正，大多基于上年各國經(jīng)濟急劇衰退使得同期基數(shù)較低，2022年，東盟國家經(jīng)濟發(fā)展前景則將難以預(yù)料。

近期，國際和區(qū)域經(jīng)濟組織均預(yù)測2022年世界經(jīng)濟將出現(xiàn)反彈，也上調(diào)了東盟國家經(jīng)濟增長速度預(yù)期。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，2022年，文萊的經(jīng)濟增長率為2.6%，柬埔寨為5.7%，印度尼西亞為5.9%，老撾為4.2%，馬來西亞為6%，緬甸為-0.1%，菲律賓為6.3%，新加坡為3.2%，泰國為4.5%，越南為6.6%①IMF(2021),World Economic Outlook，October 2021,p.112,p.115.；世界銀行預(yù)計，2022年，柬埔寨的經(jīng)濟增長率為4.5%，印度尼西亞為5.2%，老撾為4.5%，馬來西亞為5.8%，菲律賓為5.9%，泰國為3.9%，越南為5.5%②World Bank(2022),Global Economic Prospects,January 2022,p.203.；亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，2022年，文萊的經(jīng)濟增長率為3%，柬埔寨為5.5%，印度尼西亞為5%，老撾為4.5%，馬來西亞為5.7%，菲律賓為5.5%，新加坡為4.1%，泰國為4.5%，越南為7%③ADB(2021),Asian Development Outlook 2021,December 2021,https://www.adb.org/outlook.。

在全球和地區(qū)疫情仍持續(xù)蔓延的形勢下，東盟國家經(jīng)濟可能呈現(xiàn)出“K型復(fù)蘇”的態(tài)勢。所謂“K型復(fù)蘇”，是指經(jīng)濟遭遇整體性下跌后，一部分反彈上升，另一部分仍然處于低位，形成分叉走勢。它表現(xiàn)為部分國家經(jīng)濟某個時段出現(xiàn)反彈，另一些國家經(jīng)濟則仍處于負增長；某個國家的一些產(chǎn)業(yè)部門行業(yè)逐漸復(fù)蘇，另一些部門行業(yè)則尚未走出疫情陰影。2021年，盡管東盟主要國家經(jīng)濟均為正增長，但各國經(jīng)濟的季度和年度增速差異甚大：新加坡是東盟國家中唯一4個季度經(jīng)濟均為正增長的，多數(shù)國家則出現(xiàn)1～2個季度的負增長。據(jù)泰國中央銀行分析，泰國經(jīng)濟增長最快要到2023年年初才有望恢復(fù)至疫情前的水平，旅游業(yè)可能要遲至2026年才能夠完全復(fù)原，泰國進出口貿(mào)易則得益于全球貿(mào)易復(fù)蘇出現(xiàn)明顯增長。2021年，泰國出口和進口額分別為2711.7億美元和2676億美元，分別增長17.1%和29.8%，創(chuàng)下近年新高④《泰國去年出口實現(xiàn)創(chuàng)紀錄新高漲幅17.1%》，（泰國）《中華日報》2022年1月23日。。

據(jù)東盟主要國家的官方預(yù)計，2022年，印度尼西亞的經(jīng)濟增長率為4.7%～5.5%，馬來西亞為5.5%～6.5%，菲律賓為6.5%～7%，新加坡為3%～5%，泰國為3.5%～4.5%，越南為6%～6.5%。在全球疫情蔓延背景下，東盟國家仍面臨疫情變化的嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是變異毒株的頻繁出現(xiàn)，各國經(jīng)濟復(fù)蘇仍存在著諸多不確定性。同時，東盟國家屬于高度外向型經(jīng)濟，各國疫情后的經(jīng)濟增長很大程度上還取決于世界經(jīng)濟尤其是主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟復(fù)蘇，因而東盟國家經(jīng)濟全面復(fù)蘇還需假以時日。