墨慧萍

（云南省迪慶州林業(yè)和草原局，云南 迪慶 674402）

土地是人們賴以生活的空間載體，這其中草地是土地資源中的重要組成部分，同時(shí)也是十分重要的自然資源以及生產(chǎn)資源。但是結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來看，草地資源被破壞的程度較高。因此建立在政策體系引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，及時(shí)地進(jìn)行草地資源保護(hù)，落實(shí)好利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是提升草地資源價(jià)值以及保護(hù)力度的關(guān)鍵。因此本文建立在理論分析法以及文獻(xiàn)研究法的基礎(chǔ)上，綜合具體的案例，分析草地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)際策略，這不僅是文章論述的核心內(nèi)容，也是進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)生態(tài)環(huán)保力度的關(guān)鍵研究課題。

1.草地利用與生物多樣性保護(hù)關(guān)系

1.1 草地利用系統(tǒng)

首先草地利用系統(tǒng)是建立在草地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上打造的綜合性系統(tǒng)。草地生態(tài)系統(tǒng)本身是以草本植被為主的，主要陸地生態(tài)系統(tǒng)本身具有防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、穩(wěn)固生態(tài)以及凈化空氣等多元化的生態(tài)作用，建立在草地生態(tài)系統(tǒng)自身價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過人工干預(yù)以及合理開發(fā)打造的草地利用系統(tǒng)，是增強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值的根本保障。如圖1所示，便是草地利用系統(tǒng)在實(shí)際開發(fā)過程中生成的諸多結(jié)構(gòu)，其與生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都有極強(qiáng)的聯(lián)系，需要遵循自然生態(tài)保護(hù)原理，建立在多元化開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理利用。

圖1 草地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式

通常來講，為了維持草地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行，必須要遵循生態(tài)平衡理論。生態(tài)平衡是建立在生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及分解者的基礎(chǔ)上構(gòu)建的平衡關(guān)系，生物和環(huán)境各個(gè)結(jié)構(gòu)之間本身能夠維持平衡狀態(tài)，達(dá)成生態(tài)平衡，尤其是部分惡劣環(huán)境下的草地，生態(tài)系統(tǒng)本身較為脆弱，合理的資源開發(fā)以及保護(hù)能夠維持草地自身的良好運(yùn)行狀態(tài)。從草地利用結(jié)構(gòu)的細(xì)節(jié)角度來講，主要分為草地利用子系統(tǒng)，人口子系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。

1.2 草地利用系統(tǒng)的特征

1.2.1 綜合性及復(fù)雜性

草地利用系統(tǒng)本身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，其是自然歷史發(fā)展的核心產(chǎn)物，本身有著較為明確的發(fā)展規(guī)律以及特征是土地利用系統(tǒng)中的重要組成部分，因此也繼承了土地利用系統(tǒng)的多層次特點(diǎn)。在進(jìn)行草地利用系統(tǒng)開發(fā)的過程中，要考慮氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水土流失等多種不確定因素。另外人類活動(dòng)必須要以草地利用系統(tǒng)的綜合性以及復(fù)雜性為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到草地系統(tǒng)本身相互作用，相互影響的機(jī)制，這樣才可以促使草地系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā)。

1.2.2 開放性及等層次性

草地利用系統(tǒng)本身是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，可以結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求進(jìn)行合理的創(chuàng)新，要確保滿足人類生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)需求，可以進(jìn)行靈活的調(diào)整，除此之外不同區(qū)域的草地利用系統(tǒng)也有一定的層次性，這種層次是建立在區(qū)域規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上決定的。區(qū)域規(guī)模越大的草地，利用系統(tǒng)及開發(fā)層次越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，區(qū)域的草地利用系統(tǒng)具有更高的開發(fā)價(jià)值。不同層次的系統(tǒng)需要迎合不同區(qū)域的實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃，這樣才可以確保草地資源得以高效利用。

1.2.3 多功能協(xié)調(diào)特點(diǎn)

綜合上文論述可知，草地利用系統(tǒng)本身具有較多的功能，其與生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)都有直接的聯(lián)系，因此在草地利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和管理的過程中，也需要秉承著多功能的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性分析，確保各體系協(xié)調(diào)發(fā)展。比如綜合考慮利用系統(tǒng)的實(shí)際利用目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)劃，以生產(chǎn)規(guī)劃的整體方案促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新目標(biāo)，將指引區(qū)域生產(chǎn)體系的二度創(chuàng)新，而整體的創(chuàng)新需要秉承著生態(tài)環(huán)境保護(hù)來完成。

2.生物多樣性保護(hù)的相關(guān)討論

2.1 生物多樣性保護(hù)相關(guān)理論

生物多樣性主要指的是地球上所有生命的總和，是經(jīng)過數(shù)年來生物進(jìn)化的最終結(jié)果，其中涉及了最常規(guī)的種植物以及微生物，由這些生命所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)本身處于良性循環(huán)中，而人類活動(dòng)的大規(guī)模拓展，以及不良生產(chǎn)行為對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)影響。從實(shí)際特點(diǎn)角度來講，生物多樣性保護(hù)體系需要遵循生態(tài)循環(huán)和發(fā)展的本質(zhì)，因此可以將其劃分成遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性以及景觀多樣性這幾個(gè)內(nèi)容。這也是草地系統(tǒng)開發(fā)利用過程中必須要考慮的問題。

2.2 生物多樣性研究熱點(diǎn)

綜合近些年，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際方向來看，在強(qiáng)化整體社會(huì)穩(wěn)定性、加強(qiáng)城市發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也建立在人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，打造了科學(xué)的發(fā)展體系，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，落實(shí)人與自然和諧發(fā)展是根本內(nèi)容。這其中生物多樣性的研究逐步被人們所認(rèn)知，并且結(jié)合實(shí)際的社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行了研究拓展。這些年的研究熱點(diǎn)，集中在生物多樣性的形成、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能之間的關(guān)系、生物多樣性利用和保護(hù)領(lǐng)域，尤其是在我國(guó)草地資源被破壞的前提條件下落實(shí)草地資源保護(hù)，也需要綜合著生物多樣性的原則，要確保整體的保護(hù)內(nèi)容具備合理性，保護(hù)體系具備科學(xué)性。

2.3 草地利用對(duì)生物多樣性的影響

生物多樣性能夠?yàn)楫?dāng)前的人類生產(chǎn)生活提供環(huán)境，同時(shí)也可以提供十分豐富的資源體系，而在不同的歷史發(fā)展階段，對(duì)生物多樣性產(chǎn)生影響的因素也有一定的差異，這其中草地利用結(jié)構(gòu)和生物多樣性之間的關(guān)系較為緊密，草地系統(tǒng)本身是生態(tài)系統(tǒng)，而生物多樣性是以草地系統(tǒng)為根基，打造的諸多自然生態(tài)體系，在長(zhǎng)時(shí)間的人類活動(dòng)過程中，針對(duì)草地的開發(fā)和利用強(qiáng)度逐步增加，尤其是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、城市建筑等各項(xiàng)工程的大面積拓展導(dǎo)致草原生態(tài)體系被破壞，而生物資源以及自然資源的減少，又會(huì)導(dǎo)致人們的土地利用強(qiáng)度加大，進(jìn)而造成惡性循環(huán)，其具體的機(jī)理見圖2。

圖2 草地利用與生物多樣性保護(hù)的機(jī)制分析

2.4 生物多樣性對(duì)草地利用的限制

首先，草地利用必然是開發(fā)草地資源本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值，而生物多樣性是草地資源得以循環(huán)發(fā)展的重要組成部分，總的來講生物資源對(duì)于草地利用類型以及利用方式會(huì)產(chǎn)生一系列的限制。

然后，草地利用類型以及利用方法，會(huì)受到草地生物資源功能以及空間分布的限制。例如我國(guó)國(guó)土面積較大，不同區(qū)域的草場(chǎng)受到自然環(huán)境以及氣候條件的影響，自然資源的分布以及物種類型有著一定的差異性。例如云南省迪慶藏族自治州的草場(chǎng)本身屬于高山草場(chǎng)，受到高緯度以及自然環(huán)境的影響，植物和動(dòng)物本身有一定的獨(dú)特性，主要?jiǎng)澐譃楦吆莸橐约吧降夭莸轭?，較為突出的冬蟲夏草以及多種野生菌是這種特殊環(huán)境下打造的經(jīng)濟(jì)資源。以此為依托開發(fā)的農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)也需要滿足不同區(qū)域的實(shí)際環(huán)境需求，同時(shí)要避免對(duì)環(huán)境造成影響和干擾。

其次，草地利用類型以及具體的利用方式，往往受到了生物多樣性保護(hù)行為的限制。生物多樣性保護(hù)是在維護(hù)原有自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律以及特點(diǎn)落實(shí)針對(duì)性保護(hù)的策略。而從生物學(xué)角度來講，人類并沒有權(quán)利為了自身的生產(chǎn)生活去終結(jié)以及破壞其他的生態(tài)體系，因此近些年自然生態(tài)保護(hù)以及生物多樣性保護(hù)是社會(huì)發(fā)展的主要課題，那么在草地資源利用的過程中，利用類型以及具體的利用程度，必須要依托不同區(qū)域草地的資源分化情況進(jìn)行分析，并且劃分核心保護(hù)區(qū)，避免人為行為干擾自然生態(tài)。

3.基于生物多樣性保護(hù)的草地利用策略分析

為了進(jìn)一步提升本文論述的科學(xué)性和有效性，本文建立在云南省迪慶藏族自治州草場(chǎng)管理和發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性分析，借助草原生態(tài)保護(hù)以及利用開發(fā)的實(shí)際策略進(jìn)行探討，確?？梢詾楫?dāng)前的草原資源管理奠定良好基礎(chǔ)。

3.1 草地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)

草地利用結(jié)構(gòu)主要指的是某地區(qū)建立在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，按照既有的比例關(guān)系以及相關(guān)規(guī)律，合理地進(jìn)行草地資源的開發(fā)和利用。結(jié)合實(shí)際需求，將草地資源劃分成不同的結(jié)構(gòu)，其中不同的草地利用類型，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性產(chǎn)生的影響有一定的差異性，因此需要綜合生態(tài)系統(tǒng)承載能力以及破壞程度進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)的劃分。

首先，完善草原自然保護(hù)地體系。整合優(yōu)化建立草原類型自然保護(hù)地，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)；在自然保護(hù)地一般控制區(qū)和草原自然公園，實(shí)行負(fù)面清單管理，規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動(dòng)，增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。

其次，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。在嚴(yán)重超載過牧地區(qū)，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。對(duì)已墾草原，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計(jì)劃地退耕還草。在水土條件適宜地區(qū)，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)和支持人工草地建設(shè)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力，支持優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備飼草基地建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和火災(zāi)防控。健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。

3.2 草地利用空間格局優(yōu)化

首先，牧區(qū)要以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，控制放牧牲畜數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力。半農(nóng)半牧區(qū)要因地制宜建設(shè)多年生人工草地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)區(qū)要結(jié)合退耕還草、草田輪作等工作，大力發(fā)展人工草地，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”等生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化農(nóng)牧民培訓(xùn)，提升科學(xué)保護(hù)、合理利用草原的能力水平。

其次，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證。牧區(qū)半牧區(qū)要著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。草原面積較小、零星分布地區(qū)，要因地制宜采取靈活多樣方式落實(shí)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，明確責(zé)任主體。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。在落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度和規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。

3.3 草地利用政策調(diào)控

為了保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮草原綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合迪慶藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）實(shí)際，制定了《云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例》。針對(duì)草場(chǎng)保護(hù)及開發(fā)利用進(jìn)行全方位控制和管理。

首先，編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制全國(guó)草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。合理規(guī)劃牧民定居點(diǎn)，防止出現(xiàn)定居點(diǎn)周邊草原退化問題。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)上一級(jí)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。

其次，加大草原保護(hù)力度。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，把維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度和國(guó)土空間用途管制制度。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開濫墾草原等行為。建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管。依法規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。完善落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為。組織開展草畜平衡示范縣建設(shè)，總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)草畜平衡的經(jīng)驗(yàn)和模式。

4.結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的草地資料利用保護(hù)的過程中，堅(jiān)持遵循生態(tài)多樣性原則，結(jié)合迪慶州實(shí)際的草場(chǎng)情況以及生產(chǎn)生活需求，打造具備精細(xì)化特點(diǎn)的草地利用結(jié)構(gòu)，遵循生態(tài)平衡理論，了解不同區(qū)域的草地生態(tài)平衡特點(diǎn)，打造具有針對(duì)性地開發(fā)利用方式。不僅能夠強(qiáng)化草原生態(tài)質(zhì)量，也可以打造人與自然和諧發(fā)展的平衡空間。