趙芮田

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

1.農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要性

1.1 有利于改善農(nóng)村的人居環(huán)境

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、家庭收入的提高，村民對(duì)自己的居住環(huán)境有了更高的要求，他們開始追求居住地的環(huán)境質(zhì)量。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是村民幸福生活的首要條件，也是農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村污染環(huán)境治理通過協(xié)商溝通、相互協(xié)作的形式，利用各主體的優(yōu)勢，整合社會(huì)資源，共同治理，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境整治，改善河流水質(zhì)，從而真正改變農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境狀況，滿足廣大村民的美好愿望，為村民構(gòu)建舒適的宜居環(huán)境。此外，其他治理主體可以與政府合作，深入挖掘農(nóng)村歷史文化，保護(hù)歷史建筑，打造農(nóng)村特色風(fēng)貌，使農(nóng)村展現(xiàn)出新面貌，為村民提供新的蘊(yùn)含歷史風(fēng)韻的人居環(huán)境。

1.2 有利于提高村民的生活質(zhì)量

農(nóng)村居民生活質(zhì)量的好壞不僅僅體現(xiàn)在村民家庭收入和消費(fèi)水平的高低，更在于生活環(huán)境是否舒適，交通設(shè)施是否便利，公共資源是否能夠滿足村民的生活需求。治理理論主張多主體相互協(xié)作，共同治理，這種模式能夠有效彌補(bǔ)政府“一管就死、一放就亂”的市場失靈情況，通過加大資金的投入，可以建立集中的垃圾處理廠，加快垃圾處理效率；可以投放更多的垃圾桶，定期進(jìn)行消毒，便于村民投放垃圾；可以創(chuàng)新垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾無害化處理，減少空氣污染和水污染，讓村民能夠呼吸到新鮮、優(yōu)質(zhì)的空氣，能夠放心地在河邊淘米、洗衣，這在一定程度上改善了村民的居住條件，并使他們的生活品質(zhì)得到了進(jìn)一步的提高。更為重要的是，在不斷推進(jìn)環(huán)境治理的過程中能夠促成環(huán)保意識(shí)的廣泛宣傳，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，在物質(zhì)層面和精神層面提高村民的生活質(zhì)量和生活幸福感。

1.3 有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)環(huán)境治理模式的治理力度弱，導(dǎo)致農(nóng)村整體環(huán)境整治效果并不顯著，再加上農(nóng)村一直以來都采用傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了屏障。不同于傳統(tǒng)治理模式，治理能夠結(jié)合多主體的力量，深入改善農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，進(jìn)而改善農(nóng)村青壯年因不滿農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施而大量流向城市所導(dǎo)致的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀，農(nóng)村環(huán)境污染治理不僅為打造產(chǎn)業(yè)興旺的美麗家園提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，吸引了更多優(yōu)秀人才駐扎農(nóng)村，帶動(dòng)了更多企業(yè)、資金的流入，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。此外，在治理改造過程中，始終貫徹生態(tài)環(huán)保意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村興則國家興，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良好、可持續(xù)發(fā)展不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)的提高，更有助于推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.4 有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)

農(nóng)村環(huán)境污染治理模式能夠使政府、村民、企業(yè)、社會(huì)組織等各主體全身心投入農(nóng)村環(huán)境治理中，最大限度地發(fā)揮出治理效果。與此同時(shí)，在優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的吸引下，外來人員和企業(yè)開始不斷投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開辦大量廠房，引入高科技設(shè)備，為當(dāng)?shù)卮迕駧硇碌墓ぷ鲘徫?，同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛砹诵碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這不僅有利于消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，為農(nóng)村居民的富裕生活提供更大可能性，更有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正落實(shí)，通過各主體的共同努力把農(nóng)村打造成生態(tài)宜居、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、真正意義上安居樂業(yè)的住所。只有農(nóng)村環(huán)境得到真正改善，創(chuàng)新農(nóng)村的營商環(huán)境，才能吸引資金、技術(shù)、人才等更多要素的加入，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；才能促進(jìn)農(nóng)村全面振興和繁榮，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

2.農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的問題

造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的關(guān)系圖如圖1所示，從圖1中可以看出環(huán)境污染治理與政府、企業(yè)和村民密切相關(guān)。

圖1 環(huán)境污染關(guān)聯(lián)圖

2.1 基層政府職能錯(cuò)位，治理意識(shí)不足

治理得以實(shí)現(xiàn)的重要前提便是各主體能夠通過溝通、協(xié)商來達(dá)成觀念上的一致性，而這必須建立在主觀的治理意識(shí)上。事實(shí)上，近些年國家對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問題尤其重視，并加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)了地區(qū)環(huán)保督察力度，部分政府雖有心對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行積極治理，但治理意識(shí)仍不足。另外，在村一級(jí)的管理過程中，“村兩委”普遍存在著“本屆不管上屆事”的慣性思維，對(duì)于涉及這種環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行耗時(shí)較長且收效并不能在短期內(nèi)有效顯現(xiàn)的行政管理行為，基于很難出成績、出政績的“本位主義思想”出發(fā)，很難有效且延續(xù)性地提出一套可行的解決方案。

由此可見，基層政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)政府職能的錯(cuò)位造成了目前政府在農(nóng)村環(huán)境治理中決而不行，加重了政府的治理壓力，導(dǎo)致環(huán)境污染問題難以得到有效治理。此外，政府治理意識(shí)的不足也致使其他主體參與環(huán)境治理的途徑少之又少，村民、農(nóng)村社會(huì)組織、企業(yè)等相互間的合作、協(xié)商也極其少見，使得多元治理模式難以實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)。

2.2 村民環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏參與治理的主動(dòng)性

客觀來講，由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的確存在著一定的差異性，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民的環(huán)保意識(shí)滯后現(xiàn)象是的確存在的。再加上受到傳統(tǒng)的“靠山吃山”狹隘小農(nóng)意識(shí)的沖擊，不少人不僅對(duì)于環(huán)境污染問題視而不見，甚至還將其視為一種所謂的“生活性常態(tài)”，長此以往，非但一些歷史遺留的對(duì)于自然環(huán)境所造成的污染以及破壞無法得到有效緩解，而且還導(dǎo)致了當(dāng)下的涉及環(huán)境保護(hù)的一些新問題層出不窮，給域內(nèi)的環(huán)境污染治理工作帶來巨大的壓力。如圖2所示，調(diào)研顯示有17%的村民沒有意識(shí)到環(huán)境受到了污染，62%的村民意識(shí)到了環(huán)境污染但認(rèn)為其并沒有影響生活，僅有21%的村民認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染帶來的危害?？梢?，部分村民無法將環(huán)保意識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，對(duì)于已有的分類垃圾桶熟視無睹，不經(jīng)分類就隨意丟棄生活生產(chǎn)垃圾，更有甚者投放垃圾時(shí)無視垃圾桶，將垃圾隨意丟棄。這種意識(shí)與行為的不匹配，是村民的環(huán)保和集體意識(shí)薄弱所造成的，他們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，把個(gè)人利益最大化作為落實(shí)行動(dòng)的首要目的，進(jìn)一步導(dǎo)致污染治理主動(dòng)性極大減弱，影響鄉(xiāng)村污染治理工作的推進(jìn)。

圖2 村民對(duì)環(huán)境受到污染的認(rèn)知情況

2.3 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利潤，常常無視環(huán)境保護(hù)的重要性

企業(yè)作為一種以盈利為目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，也是農(nóng)村環(huán)境污染的制造者和治理者。不同于政府和公民，企業(yè)更看重的是經(jīng)濟(jì)利益，面對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理周期長、投入多、回報(bào)少的特點(diǎn)，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)選擇片面追求自身利益，忽視甚至無視生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，導(dǎo)致在與政府、農(nóng)村社會(huì)組織等主體之間的合作沒有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。此外，企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中缺乏主體責(zé)任意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，不注重低碳環(huán)保發(fā)展，仍然停留在高污染、高排放的生產(chǎn)模式，面對(duì)相關(guān)政策的號(hào)召，只是空喊口號(hào)，并未付諸實(shí)踐，依舊單純地靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來提高經(jīng)濟(jì)收益，沒有考慮通過加大資金的投入來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低污染、可持續(xù)發(fā)展，這種以錯(cuò)誤的利益價(jià)值觀為核心的生產(chǎn)方式使得治理流于形式，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀并未得到改善。

與此同時(shí)，企業(yè)總是想當(dāng)然地將環(huán)境治理視為政府的義務(wù)，認(rèn)為與自己無關(guān)，在政府有關(guān)部門過來檢查指導(dǎo)時(shí)，總是敷衍了事，表面承諾自己會(huì)改進(jìn)，實(shí)質(zhì)上還是和以前一樣，毫無改進(jìn)。加上目前違法排放的處罰力度小，企業(yè)總是不以為懼，污染物一直保持高排放量，這對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞往往時(shí)巨大的、無以挽回的。

3.農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變基層政府職能，提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理意識(shí)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，治理、改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要前提。政府作為農(nóng)村環(huán)境治理的帶領(lǐng)者，要進(jìn)一步完善自身主體責(zé)任，改變原有的治理模式。在開展涉農(nóng)工作中強(qiáng)化環(huán)境治理工作，需要著手從強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理意識(shí)上下功夫、想措施，循序漸進(jìn)地向廣大村民宣傳“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，讓村民能夠普遍提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，而這就是基層政府從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”進(jìn)行轉(zhuǎn)型的一個(gè)必然過程。結(jié)合本地的實(shí)際情況，在不斷加深對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)了解與理解的基礎(chǔ)上，縣一級(jí)的黨委政府應(yīng)樹立環(huán)境治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興相結(jié)合、政府投入與群眾動(dòng)員相結(jié)合、短期設(shè)施建設(shè)與長期長效管理相結(jié)合、末端治標(biāo)與前端治本相結(jié)合的管理體系，把鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作做到精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化考核、精確化監(jiān)督的效果。用廣大農(nóng)民朋友耳熟能詳?shù)姆绞浇鉀Q好諸如垃圾分類、可再生資源回收等一系列直接關(guān)乎鄉(xiāng)村環(huán)境治理能夠具備可持續(xù)性與延續(xù)性的關(guān)鍵問題。從而在潛移默化中，逐步提升涉農(nóng)環(huán)境治理的政府公信力，為以文明鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作為先導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境污染治理工作夯實(shí)政府工作基礎(chǔ)，營造一個(gè)和諧的群眾擁護(hù)氛圍，便于相關(guān)工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 增強(qiáng)村民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高其參與環(huán)境治理的主動(dòng)性

村民作為村落的主人，他們是農(nóng)村環(huán)境治理的受益者和推動(dòng)者，村民對(duì)環(huán)境治理的態(tài)度決定了農(nóng)村環(huán)境污染的改善程度，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞又反作用于村民的生活質(zhì)量，因此我們需要充分發(fā)揮意識(shí)的能動(dòng)作用，加強(qiáng)村民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，在最大程度上改善村民的生活質(zhì)量。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的教育，可以通過開展環(huán)境保護(hù)講座的形式，讓村民能深入了解到農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀對(duì)村民個(gè)人身體健康的危害和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，只有這樣村民才會(huì)轉(zhuǎn)變原先的思想觀念，自發(fā)參與到環(huán)境治理中去，爭做環(huán)境治理的建設(shè)者；其次，可以通過各種宣傳渠道引導(dǎo)村民保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)化其參與行為，以實(shí)際行動(dòng)支持環(huán)境治理的相關(guān)政策，改掉生活中亂扔垃圾的不良習(xí)慣，在源頭上防止環(huán)境污染的惡化。對(duì)時(shí)刻考慮集體利益、勇于制止他人不良行為的村民加以獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮優(yōu)秀村民的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多村民參與環(huán)境治理；最后，政府要?jiǎng)?chuàng)新村民的參與渠道，保障參與方式的多樣化，以便村民和政府間進(jìn)行有效溝通，如此，村民才會(huì)意識(shí)到自身在環(huán)境治理過程中的重要性，才會(huì)更加主動(dòng)地參與其中。

3.3 塑造企業(yè)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展

在治理農(nóng)村環(huán)境問題上，企業(yè)是一個(gè)重要的治理主體，企業(yè)是否具備生態(tài)環(huán)保意識(shí)直接影響了環(huán)境治理的效果，決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開始至今，伴隨著“固澤而漁”式的發(fā)展方式，企業(yè)往往缺乏環(huán)保意識(shí)，瘋狂掠奪自然資源，不惜破壞生態(tài)環(huán)境，盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，在思想意識(shí)方面，企業(yè)要樹立環(huán)保意識(shí)，努力做到人與自然和諧相處。加強(qiáng)對(duì)員工生態(tài)價(jià)值觀的培養(yǎng)，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)生態(tài)文化，在思想上形成約束。在管理方面，要不斷健全生態(tài)管理制度，從法律層面加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督與管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)優(yōu)先考慮生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在技術(shù)改進(jìn)方面，要加大資金的投入，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)高科技人才，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有企業(yè)自覺承擔(dān)起治理責(zé)任，秉持綠色發(fā)展理念，農(nóng)村環(huán)境治理才會(huì)真正有效果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有質(zhì)的提高。

4.結(jié)語

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村在自身發(fā)展過程中，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境效益，最終導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀嚴(yán)重，村民生活質(zhì)量較差，農(nóng)村的全面發(fā)展受到阻礙。由于農(nóng)村環(huán)境治理的復(fù)雜性，單一的治理力量難以應(yīng)對(duì)，需要政府、農(nóng)村社會(huì)組織、企業(yè)、村民的共同參與，相互合作，共同治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染，這是農(nóng)村環(huán)境治理的新方向。這種治理打破了傳統(tǒng)治理模式，賦予各參與主體一定的權(quán)力，各治理主體通過溝通、協(xié)商，以最少的資源成本達(dá)到了效益最大化。在合作過程中，需要各主體的努力配合，政府部門要主動(dòng)提高治理意識(shí)，提出可行性解決方案，企業(yè)要承擔(dān)起自身的主體責(zé)任，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)村社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)為治理提供財(cái)力、人力支持，更為重要的是村民要樹立環(huán)保意識(shí)，積極踐行低碳綠色生活方式，只有各參與主體明確各自的職責(zé)共同踐行以生態(tài)文明建設(shè)為核心的價(jià)值理念，治理才能最大限度地發(fā)揮作用。