自然資源是新時代的戰(zhàn)略性資源，國家在對自然資源管理方面已經(jīng)發(fā)生了系統(tǒng)性的重大管理結(jié)構(gòu)變革。測繪地理信息工作也開始在新時代國家自然資源管理的背景下發(fā)揮自己的能力，為國家的自然資源統(tǒng)籌規(guī)劃提供探測總結(jié)手段和科學(xué)依據(jù)。

2010年7月，蔡振華接替退休的國家體育總局副局長崔大林開始分管足球工作。從那時起，蔡振華身上多了“足球”的標(biāo)簽。

其二，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶相結(jié)合的模式，使其在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶間產(chǎn)生鄰里效應(yīng)。政府應(yīng)加大對“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式的扶持力度,推動合作社農(nóng)業(yè)保險和龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)保險的大力發(fā)展。一方面，應(yīng)增強(qiáng)對農(nóng)戶的認(rèn)知培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的有效對接；另一方面，應(yīng)提供良好的對接環(huán)境，建立相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)戶在對接過程中能享有與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平等的地位，從而提高農(nóng)戶參與合作社的意愿，使農(nóng)戶與合作社形成緊密的利益共同體，且在條件允許的情況下，擴(kuò)大合作社規(guī)模，形成合作聯(lián)社，發(fā)揮農(nóng)戶之間的聯(lián)動效應(yīng)。

測繪地理信息工作將不僅是為行業(yè)內(nèi)和社會提供服務(wù)，還將邁入國家管理服務(wù)手段的新的發(fā)展時代，新時代新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。目前的發(fā)展重點(diǎn)就是，測繪地理信息工作行業(yè)的未來需要在思考原本的發(fā)展基礎(chǔ)，在原有基礎(chǔ)上整合自身優(yōu)勢資源在新的時代為新的組織機(jī)構(gòu)提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，協(xié)助國家做好我國自然資源管理工作。

劉偉說：“從現(xiàn)在開始，我們就是一條繩上的螞蚱了，我們再確認(rèn)一下分工，你倆（他指著泰森和黑背心），跟我一起進(jìn)屋！你（他指著我），守在大門外，萬一有人上門，你要設(shè)法讓他離去！”

礦產(chǎn)資源管理是對礦產(chǎn)資源的普查勘探、開發(fā)利用及保護(hù)的有效管控，通過有效的管理和控制措施將上述工作內(nèi)容進(jìn)行最大限度的優(yōu)化與完善，為推動我國的資源建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。具體來說，礦產(chǎn)資源管理主要包括以下內(nèi)容：第一，登記注冊管理。對于開展地質(zhì)普查勘探工作的相關(guān)單位和企業(yè)來說，在開展工作之前必須要按照國家規(guī)定的工作程序進(jìn)行登記，只有這樣才能獲得地質(zhì)普查勘探的資格。第二，報告審批管理。相關(guān)單位和企業(yè)在開展地質(zhì)普查勘探工作之前，還需要將地質(zhì)勘探報告遞交給礦產(chǎn)儲量委員會，由其進(jìn)行統(tǒng)一審批。第三，許可證管理。相關(guān)企業(yè)還需要辦理采礦許可證，以此獲得地質(zhì)普查勘探的認(rèn)證資質(zhì)。第四，礦區(qū)布局管理。若無國務(wù)院或授權(quán)部門批注，不得在港口、機(jī)場、鐵路沿線等地區(qū)開礦，必須要嚴(yán)格遵守國家礦區(qū)布局計劃。

1 相關(guān)概念介紹

1.1 礦產(chǎn)資源管理的內(nèi)容

而作為自然資源管理體系的重要組成部分，礦產(chǎn)資源管理的整體效果對于落實(shí)整體工作要求具有重要的影響，因此針對測繪地理信息服務(wù)礦產(chǎn)資源管理進(jìn)行深入思考和研究就顯得十分重要了。

1.2 測繪地理信息服務(wù)的具體要求

礦產(chǎn)資源管理的執(zhí)法部門一直有著對礦產(chǎn)資源有效監(jiān)管難度高、實(shí)際執(zhí)法過程困難，對打擊犯罪和違法行為沒有權(quán)威性的問題，執(zhí)法單位的工作效率問題必然會引起國家礦產(chǎn)資源管理監(jiān)察問題。造成這一困境的主要原因就是既往的復(fù)雜行政部門劃分，復(fù)雜的部門組成和較多的部門數(shù)量都為監(jiān)察管理工作設(shè)置了難度門檻，導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)法部門的管理監(jiān)察工作難以開展。

2 我國礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制

任何一項(xiàng)管理工作的高效實(shí)施都離不開完善的管理機(jī)制，礦產(chǎn)資源管理工作也不例外。但是，從目前礦產(chǎn)資源管理的整體現(xiàn)狀來看，不論是從宏觀層面來看，還是從微觀層面來看，我國礦產(chǎn)資源管理機(jī)制都存在不完善、不健全的問題，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源管理質(zhì)量和效率的提升。一方面，從宏觀層面來說，由于礦產(chǎn)資源地位顯著，大部分礦產(chǎn)企業(yè)都由國家控股，這就導(dǎo)致了礦產(chǎn)企業(yè)對政府的依賴性過高，難以結(jié)合自身的實(shí)際情況制定合理的管理制度，最終影響了礦產(chǎn)資源管理工作的貫徹落實(shí)。另一方面，從管理工作的開展情況來看，許多礦產(chǎn)企業(yè)的高層難以對基層進(jìn)行有效地管理和控制，再加上責(zé)任制落實(shí)得不徹底，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分、職責(zé)混亂的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了管理質(zhì)量和效率的提升。歸根究底，上述問題還是由礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的不完善導(dǎo)致的。

2.2 缺少法律監(jiān)管

與我國礦產(chǎn)資源管理工作發(fā)展相對應(yīng)的就是礦產(chǎn)資源使用權(quán)市場的發(fā)展也仍處于初級階段。發(fā)展尚不完善的市場在礦產(chǎn)資源管理中無法發(fā)揮主體作用，超出市場規(guī)律對資源管理制度發(fā)展的影響。有關(guān)部門對于這樣的情況也缺乏有力手段，無法引導(dǎo)資源市場平衡成長，市場調(diào)節(jié)機(jī)制的不完善和不成熟就將對礦產(chǎn)資源的管理造成一定的影響。

2.3 較弱的市場調(diào)控作用

時代不同，法律作用的背景不同，既往制定的礦產(chǎn)資源監(jiān)管法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)如今的管理需要了。跟現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源管理所面臨的困境比起來，相關(guān)配套的法律法規(guī)具有落后、權(quán)利分管不明確、法律前后設(shè)置不統(tǒng)一的問題存在

。局限的法律法規(guī)設(shè)置造成了部門間的進(jìn)一步分割，礦產(chǎn)資源管理工作的具體實(shí)施也失去了法律的有力支持和保駕護(hù)航。

2.4 執(zhí)法監(jiān)察困境

我國目前對測繪地理信息服務(wù)提出了五點(diǎn)需求。這五點(diǎn)分別為：第一點(diǎn)測繪范圍廣，我國地域幅員遼闊，包含多種自然地理環(huán)境，這就需要測繪地理服務(wù)建設(shè)出超大的測繪網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)的規(guī)模和智能程度，可以全面涵蓋我國的領(lǐng)空、領(lǐng)海和領(lǐng)土。如此大的規(guī)模是對測繪系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，但是完成這個要求才能全面獲取我國自然資源信息。第二點(diǎn)就是速度要快，自然資源處于隨時的動態(tài)變化中，將收集到的自然資源信息及時傳輸?shù)叫枰娜耸种?，縮短信息傳輸浪費(fèi)的時間，確保信息可被實(shí)時獲取，若想減少因傳輸造成的誤差就需要四維時空信息系統(tǒng)快速發(fā)展進(jìn)步，以滿足以上需求。第三點(diǎn)是全面的測繪服務(wù)，地理測繪服務(wù)內(nèi)容不能固步自封，要能夠?yàn)橛行枰膯挝缓蛡€人提供高質(zhì)量的服務(wù)，優(yōu)化現(xiàn)有的服務(wù)版塊，結(jié)合需求，提供優(yōu)質(zhì)高效全面的服務(wù)內(nèi)容

。第四點(diǎn)是準(zhǔn)確，地理測繪信息將用于許多重要的用處，這就要求其提供翔實(shí)可靠，嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威的信息數(shù)據(jù)。需要對地理信息測繪的每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，以明確地理測繪的權(quán)威地位，真正發(fā)揮其服務(wù)作用。第五點(diǎn)就是數(shù)據(jù)的深入挖掘。地理信息系統(tǒng)不僅僅要做到最淺層的信息數(shù)據(jù)收集，還應(yīng)該對收集而來的數(shù)據(jù)加以整理，深入發(fā)掘數(shù)據(jù)后可以對自然資源管理提供便利的用處，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供服務(wù)質(zhì)量。

3 測繪地理信息服務(wù)于礦產(chǎn)資源管理的建議

時代發(fā)展的腳步不會停下等待任何一個人或者一個行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展前程需要緊緊跟住時代發(fā)展步伐，掌握時代發(fā)展命脈，甚至走在時代的前面，從而提升行業(yè)素質(zhì)，為國家為社會為我們的世界提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?，F(xiàn)在的人類社會愈加意識到自然資源的重要性，新設(shè)立的自然資源管理機(jī)構(gòu)為測繪地理的行業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展臺階。而礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)將成為國家行駛公民自然資源管理利用和生態(tài)環(huán)境管理功能，這為測繪地理發(fā)揮自身功能提供了更加廣闊行為空間，這也對測繪地理行業(yè)提出了新的要求和新的使命。

3.1 開展前瞻研究建立服務(wù)基礎(chǔ)

3.1.1 研究相關(guān)政策與規(guī)范

對相關(guān)政策調(diào)整加以研究，明確政策對地理測繪信息行業(yè)做出的法律法規(guī)的要求是行業(yè)改革的第一步。國家“十三五”規(guī)劃對于測繪行業(yè)提出明確要求，要詳細(xì)對地理測繪信息發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出新的調(diào)整。測繪地理信息已經(jīng)并入了國家最新設(shè)立的自然資源部門，成為了這個大部門的一份子，新的時代發(fā)展提出了新的行業(yè)要求，隨之而來的就是行業(yè)配套法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大革命式改革。部門改革后，為了未來業(yè)務(wù)職能順利開展和行業(yè)發(fā)展，首先就應(yīng)該先對國家和省部級相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，將國家標(biāo)準(zhǔn)和省部級標(biāo)準(zhǔn)明確，然后就是明確各項(xiàng)發(fā)布推出的省級管理機(jī)構(gòu)職能業(yè)務(wù)文件。

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)可以方便對于收集而來的數(shù)據(jù)進(jìn)行多小組共享，在平臺上可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分享，新數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。這樣自然資源管理部門的不同工作小組都可以在這個平臺上獲得各項(xiàng)數(shù)據(jù)，方便研究的開展和工作的推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)自然資源的管理一體化模式。

最后，共產(chǎn)主義社會的基本特征與世界歷史的本質(zhì)相契合。消滅生產(chǎn)資料私有制和剝削，消除國家、民族間的商品經(jīng)濟(jì)和商品交換，實(shí)現(xiàn)個人勞動與社會勞動直接統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)個人與歷史直接統(tǒng)一，是共產(chǎn)主義社會的重要特征。因此，馬克思稱共產(chǎn)主義是“世界歷史性的事業(yè)”，民族地域性的個人將轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史性的個人。世界歷史性的個人本質(zhì)上是自由的，每個人的自由發(fā)展將是一切人自由發(fā)展的條件。

3.1.3 研究自然資源調(diào)查規(guī)范

新的自然資源管理部門需要設(shè)立統(tǒng)一的自然資源調(diào)查規(guī)范，這樣對于我國的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利工程可以進(jìn)行統(tǒng)一方式的數(shù)據(jù)采集，調(diào)查對象和調(diào)查手法規(guī)范化，避免在以往分部門工作時，對自然資源的重復(fù)調(diào)研，調(diào)查結(jié)果差異化的情形。統(tǒng)一的部門可以根據(jù)整體工作方向，進(jìn)行調(diào)查的目的設(shè)定，調(diào)查手法和調(diào)查規(guī)范要求，避免人力資源浪費(fèi)。

3.1.4 研究自然資源管理大平臺

近二、三十年來, 我國小水電開發(fā)步伐明顯加速。伴隨著大規(guī)模、高速度的小水電發(fā)展的進(jìn)程中, 隨之而來的結(jié)果是河流過度開發(fā)， 生態(tài)保護(hù)、環(huán)境影響等眾多問題日益突出,由于小水電開發(fā)引起的環(huán)境、生態(tài)問題更是屢見不鮮。“十二五”期間，“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”四個水電建設(shè)有力促進(jìn)了新技術(shù)、新材料和新設(shè)備應(yīng)用，并使得農(nóng)村水電發(fā)展取得了巨大的成效。隨著電力工業(yè)的高速發(fā)展，小水電的任務(wù)發(fā)生了根本性的改變，由解決農(nóng)村用電和脫貧向減少環(huán)境污染改善能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.1.2 設(shè)立自然資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)立統(tǒng)一的自然數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一化管理的重中之重，以往我國的自然資源分由不同部門管理，不同的部門對于土壤、林地、草地等資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各行其是，并不統(tǒng)一，如果現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，任由各個部門自行自的標(biāo)準(zhǔn)，那么統(tǒng)一的管理要耗費(fèi)很多精力在數(shù)據(jù)還原上，而且統(tǒng)一部門的努力也將付之東流。新的部門需要專門的管理部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行專門的收集、管理，設(shè)定資源分類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)體系坐標(biāo)統(tǒng)一，將測繪和數(shù)據(jù)規(guī)范化，格式統(tǒng)一化以為后續(xù)工作提供初始的數(shù)據(jù)便利

。

3.1.5 研究自然資源管理相關(guān)技術(shù)

其五，目的性。目的是指人們在從事活動時所要達(dá)到的目標(biāo)和實(shí)效。中共十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從這一總目標(biāo)出發(fā)，創(chuàng)新社會治理的目的性要求，是打造共建共治的社會治理新格局，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。相對于以往的社會管理模式，從共建到共治是一個在國家治理總目標(biāo)下的社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和系統(tǒng)重構(gòu)問題，其中創(chuàng)新重在改進(jìn)社會治理體制，重構(gòu)重在不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，通過目標(biāo)和體制創(chuàng)新與實(shí)踐模式創(chuàng)新的結(jié)合，不斷提高社會治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。

測繪“十三五”規(guī)劃已經(jīng)提出了未來自然管理技術(shù)進(jìn)步的方向和努力指標(biāo)。新的時代發(fā)展需要新的技術(shù)作為支撐依靠，測繪和地理信息需要的技術(shù)發(fā)展集中在多源遙感影像集成處理、地理信息獲取與更新研究、時空大數(shù)據(jù)整合挖掘等技術(shù)。而統(tǒng)一的自然資源部門為了實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理則需要更多的技術(shù)支撐，這樣才可以將多種測繪信息，不同的資源管理發(fā)展職能相結(jié)合。新的部門不僅僅需要新的測繪技術(shù)，還需要多種技術(shù)發(fā)展，以滿足部門未來行為職責(zé)的工作開展。

3.2 礦產(chǎn)資源調(diào)查

礦產(chǎn)資源的調(diào)查絕不僅僅是短期調(diào)查就可以滿足長期需求的，短期的調(diào)查可以初步理清國內(nèi)的自然資源分布，明確現(xiàn)有的自然資源情況，但是礦產(chǎn)資源是在動態(tài)變化的，缺少長期的規(guī)劃將無法反應(yīng)出這種變化，也無從得知工作在礦產(chǎn)資源上的反饋。所以需要對礦產(chǎn)資源環(huán)境進(jìn)行長期調(diào)查研究，留下詳實(shí)的資料以供后期參考依照，而且長期的發(fā)展也為國家的測繪人才鍛煉儲備，技術(shù)的檢驗(yàn)發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境，從而促進(jìn)測繪工作提供更好的服務(wù)

。

3.3 礦產(chǎn)資源確權(quán)登記

依靠可靠的測繪數(shù)據(jù)支持和先進(jìn)的自然資源管理方法，管理部門可以在自然資源確權(quán)方面做到邊界清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而增加工作效率。在礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作中，此項(xiàng)工作涉及面廣泛，對精確度要求較高，同時還需要政策的指導(dǎo)，只有精確高效的工作，才有利于維持社會穩(wěn)定，保障安全和效益。

3.4 國土空間規(guī)劃

國土資源空間規(guī)劃需要將規(guī)劃體系進(jìn)行統(tǒng)一，這是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要方面，測繪地理信息需要完成數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系格式統(tǒng)一，空間規(guī)劃底圖的提供，合理化空間，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享等方面提供空間的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。不僅在統(tǒng)一規(guī)劃體系方面，在統(tǒng)一功能分區(qū)和統(tǒng)一管理體系和管制用途方面測繪地理都有其獨(dú)特的貢獻(xiàn)和數(shù)據(jù)的支撐。

貴州中部長順蘋果產(chǎn)區(qū)雨水多光照差，建議套袋栽培，有利于果實(shí)著色，隔離藥劑，提高品質(zhì)。而威寧地區(qū)，紫外線強(qiáng)，果面光潔度較差，外觀品質(zhì)差，但能保證果實(shí)品質(zhì)，可根據(jù)市場需求選擇性套袋。建議有技術(shù)條件的區(qū)域進(jìn)行無袋栽培。

3.5 礦產(chǎn)資源評價分析

地理測繪工作將提供地理信息，在地理信息的基礎(chǔ)上才能分析出自然資源和社會資源信息，從而建設(shè)一個環(huán)境的資源評價體系。一個科學(xué)合理的自然資源評價體系才能支持資源可持續(xù)化利用。礦產(chǎn)資源的科學(xué)挖掘，科學(xué)規(guī)劃，全面的調(diào)控保護(hù)的決策指定需要對空間進(jìn)行提前的預(yù)測和評價分析。地理測繪技術(shù)可以綜合既往數(shù)據(jù)，構(gòu)建出一個空間演變模型，從而幫助某地的生態(tài)文明建設(shè)做出提前的預(yù)測和開發(fā)服務(wù)，為部門工作的開展發(fā)揮自己的能量

。

3.6 礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)測

綠水青山就是金山銀山，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展需要對礦產(chǎn)資源加以保護(hù)，而不是貪婪的索取和無度的開發(fā)。地理測繪服務(wù)可以借助依托遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息等空間信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對地理信息進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，反映出國家政策的實(shí)現(xiàn)性，為未來的自然資源發(fā)展提供參展依據(jù)。使用以上的優(yōu)秀技術(shù)，地理測繪可以動態(tài)地，持續(xù)地監(jiān)測某一個區(qū)域的地形變化，地表森林覆蓋情況以及水系情況。通過對自然信息的實(shí)時掌握，為自然資源的保護(hù)提供實(shí)時數(shù)據(jù)。

3.7 礦產(chǎn)資源督查執(zhí)法

與以往的監(jiān)察執(zhí)法部門和開發(fā)管理部門分裂，部門間各行其職不同的是，新的自然資源管理部門將同時擔(dān)負(fù)起自然資源保護(hù)的監(jiān)管工作，同時具有查處違法行為的權(quán)力。這就需要大力發(fā)展和借照地理信息技術(shù)的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自然資源的監(jiān)控技術(shù)和破壞違法的預(yù)警機(jī)制，形成覆蓋全國的監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)。彌補(bǔ)上現(xiàn)有的監(jiān)管漏洞。

4 總結(jié)

自然資源管理部門的設(shè)立標(biāo)志著我國自然資源管理新時代的降臨，新的時代有新的機(jī)遇同時也是新的挑戰(zhàn)，需要做出新的發(fā)展貢獻(xiàn)來滿足時代進(jìn)步的需求。測繪地理信息工作在新時代國家自然資源管理的背景下發(fā)揮自己的能力，為國家的自然資源統(tǒng)籌規(guī)劃提供探測總結(jié)手段和科學(xué)依據(jù)，以此為我國的自然資源管理和我國的綠水青山而努力。

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