0 引言

碳金融是當前我國金融助力碳達峰碳中和的重要組成部分。2021年7月16日，全國碳市場正式上線交易，不僅為碳減排釋放價格信號，提供經(jīng)濟激勵機制，而且將資金引導至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術創(chuàng)新。

在碳金融創(chuàng)新實踐方面，金融機構的積極參與是成熟碳市場建立的必要條件之一。中國已成為全球最大的綠色金融市場，綠色金融呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，但在實現(xiàn)“雙碳”目標的道路上，還存在著一定的挑戰(zhàn)。

1 國際現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，歐美等發(fā)達國家的綠色金融體系較為成熟，尤其以歐盟為代表的綠色金融發(fā)展相對領先。歐美發(fā)達國家的綠色金融從法制制度、市場主體和綠色金融工具等方面已經(jīng)形成了較為完善的體系。在綠色金融政策體系方面，各國政府及央行不斷加強綠色金融頂層設計，制定相關法案、政策，在綠色債券、綠色信貸、綠色保險、綠色基金等產(chǎn)品領域已形成較為成熟的產(chǎn)品體系。

1.1 歐盟

歐盟是綠色金融發(fā)展歷程中的主要參與者與先行者，在綠色金融頂層設計方面較為完善和成熟。歐盟首先將《可持續(xù)發(fā)展融資行動計劃》作為指導性文件，對可持續(xù)活動的分類、可持續(xù)投資基金、可持續(xù)指數(shù)等多方面作出規(guī)定。其次以《歐洲綠色協(xié)議》為綱領性文件，提出在2050年實現(xiàn)碳中和目標。此外還發(fā)布了《歐盟可持續(xù)金融分類方案》《歐盟綠色債券標準》《氣候基準及信息披露規(guī)范》等報告，為綠色環(huán)境相關領域的發(fā)展提供了界定標準和參考范例。2022年3月15日歐盟理事會正式通過碳邊界稅提案。

針對無人機攝影測量系統(tǒng)而言，其包括如下部分：即硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等，其中，硬件系統(tǒng)由以下部分組成即組成電源的系統(tǒng)、固定的飛行翼與無人飛行平臺以及無人機遙感設備等。而軟件系統(tǒng)由以下部分組成，即傳感器、以及各種系統(tǒng)，諸如自動控制的系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、后期數(shù)據(jù)處理軟件的系統(tǒng)等，其中傳感器帶有遙感設備。而在使用過程中，先分析其技術調(diào)試情況。這樣做的目的是為了確保整體技術的應用與控制，最終提升整體系統(tǒng)的應用性能。

1.2 英國

2003年，英國提出推進低碳發(fā)展，并在2008年出臺《氣候變化法案》進一步強化綠色金融頂層設計。同時，倫敦證券交易所、英格蘭銀行等金融機構，用金融手段推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引導社會資金投向新技術、新材料。2012年英國成立綠色投資銀行，以市場化手段吸引社會資本投入，促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2021年6月30日英國財政部和英國債務管理辦公室發(fā)布了綠色融資框架，規(guī)定了如何識別、甄選、驗證和報告綠色項目。符合規(guī)定的項目可以從這些融資工具的收益中獲得融資。

1.3 德國

目前，中國已形成多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系，其中綠色信貸和綠色債券發(fā)展較快，體系相對成熟、規(guī)模居世界前列。除此之外，以我國國情和行業(yè)特點為基礎，發(fā)展出綠色基金、綠色保險、綠色PPP等金融產(chǎn)品。2020年7月，財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起設立了國家綠色發(fā)展基金股份有限公司。多省市開展了綠色PPP方面的實踐，涵蓋污水處理、流域治理、垃圾焚燒等領域。

1.4 美國

與生態(tài)環(huán)境、財稅、金融監(jiān)管等多部門協(xié)作，從建立綠色金融政策支持體系、構建支撐綠色發(fā)展的綠色金融支持體系、鼓勵金融機構加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度、積極創(chuàng)建綠色金融的良好發(fā)展氛圍等方面展開工作。應加快推進通過法律手段，強化披露，逐步實現(xiàn)重點行業(yè)的氣候披露、ESG披露強制化，并統(tǒng)籌推進監(jiān)管措施，保證各類綠色金融市場有序運行、蓬勃發(fā)展。此外，在綠色金融市場與產(chǎn)品方面，除了完善各類市場產(chǎn)品組成、加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、推動其與金融科技結合外，還應加快與國際綠色金融的接軌步伐，進一步擴大綠色資金的國際流動，試點開放國內(nèi)綠色金融市場，并積極倡導國際綠色金融多邊與雙邊合作，盡快填補配套規(guī)則空白，為碳金融市場發(fā)展打牢基石，鼓勵多元化主體參與碳市場，對企業(yè)開展碳交易、碳金融業(yè)務進行稅收減免等。

綠色金融科技支持也是我國綠色金融的重要發(fā)展方向之一。在政策的積極倡導下，行業(yè)內(nèi)利用數(shù)字和科技等來解決綠色金融發(fā)展的難點和痛點，加速行業(yè)發(fā)展。2021年，中國人民銀行工作會議部署明確“落實碳達峰、碳中和”是僅次于貨幣、信貸政策的第三大工作，要求做好政策設計和規(guī)劃，引導金融資源向綠色發(fā)展領域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關風險的能力，推動建設碳排放交易市場為排碳合理定價。

2 國內(nèi)現(xiàn)狀

我國的綠色金融在實踐領域和理論體系等方面借鑒了國際的研究和范例，同時不斷建立自有的頂層設計和體系。與國際上部分國家自下而上、由金融機構推動綠色金融發(fā)展模式不同的是，我國綠色金融體系的建設主要由政策推動。

與國際相比，雖然我國綠色金融起步較晚，但經(jīng)過不斷的探索與實踐，目前在綠色金融政策體系、激勵機制、披露要求、產(chǎn)品體系、監(jiān)管體系和國際合作等方面取得了長足的進展。

2.1 政策體系

2015年我國推出了一系列環(huán)境污染治理的政策意見。如發(fā)布了《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出推廣綠色信貸、排污權抵押等融資，開展環(huán)境污染責任保險試點。發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出綠色信貸、綠色債券、綠色基金、上市公司披露信息等，為后續(xù)國內(nèi)綠色金融的全面快速發(fā)展提供了先行的政策實踐。2016年建立綠色金融體系被寫入我國“十三五”規(guī)劃，還相應出臺了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。2021年“十四五”規(guī)劃中提出“大力發(fā)展綠色金融”，綠色金融將作為實現(xiàn)“雙碳”目標的主要抓手。我國目前在綠色金融的宏觀頂層設計、微觀評估標準等方面構建了一個全面的政策框架，已成為全球首個建立了系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。

2.2 激勵機制

根據(jù)期望理論，當個人預期到努力能夠提升績效，績效能夠帶來獎賞，而獎賞與個人期望目標一致時，個人會采取積極的行動以提升績效，并且努力程度受到效價與期望值的影響?；诖耍處熆蓪⑸潮P實訓課程的目標效價進行羅列，并說明實現(xiàn)目標所具有的可能性。

2.3 產(chǎn)品體系

德國的綠色經(jīng)濟發(fā)展始于民眾和政府對環(huán)境問題和生態(tài)意識的高度重視。自1972年德國政府頒布《廢棄物處理法》以來，政府陸續(xù)出臺了一系列環(huán)境保護相關的政策，為綠色金融發(fā)展打下了基礎，使其成為世界上綠色金融立法最完善的國家之一。同時，政府通過支持銀行，運用資本市場開發(fā)相應的金融產(chǎn)品，為企業(yè)環(huán)保項目提供低息貸款。如復興信貸銀行推出“生態(tài)建筑計劃”“舊房節(jié)能改造計劃”“可再生能源”和“太陽能發(fā)電計劃”等項目，幫助德國邁入全面的能源轉(zhuǎn)型階段。同時，德國政府還大力發(fā)展綠色保險來加強風險管理體系的建設。

隨著綠色金融的政策體系構建，我國逐漸發(fā)展出了由中央到地方、多層次、創(chuàng)新性的一系列激勵機制。如央行已將綠色債券和綠色貸款納入央行貸款便利的合格抵押品范圍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正積極探索排污權、用能權、碳排放權等綠色權益擔保方式。另外，人民銀行于2021年6月發(fā)布了《銀行業(yè)金融機構綠色金融評價方案》，未來將對我國金融機構綠色金融業(yè)務的開展情況進行綜合評價并實施激勵約束，評價結果也將被納入政策和審慎管理工具。

2.4 綠色金融科技發(fā)展

水庫樞紐由大壩、溢洪道、輸水洞、泄洪洞和水電站等五部分組成。大壩為漿砌石重力墻式堆石壩，壩高46 m，長350 m。

3 上海現(xiàn)狀

2021年10月，上海發(fā)布了《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務碳達峰碳中和目標的實施意見》，支持全國碳排放權交易市場建設，推動金融市場與碳排放權交易市場合作與聯(lián)動發(fā)展，促進以碳排放權為基礎的各類場外和場內(nèi)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，推動金融機構積極穩(wěn)妥參與碳金融市場建設，豐富碳金融市場參與主體。發(fā)展碳排放權質(zhì)押、碳回購、碳基金、碳信托等碳金融業(yè)務，增強碳金融市場活力，更好服務產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

同時，還鼓勵銀行業(yè)金融機構提升綠色信貸規(guī)模和占比，強化對綠色項目的信貸服務支持，大力發(fā)展綠色債券，創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，完善綠色金融信用體系。持續(xù)推進資本市場為節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等重點產(chǎn)業(yè)提供多樣化融資支持，支持節(jié)水型城市、海綿城市、低碳發(fā)展實踐區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)等建設。

此外，逐步推動建立金融市場環(huán)境、社會、治理信息披露機制，通過社會責任報告、企業(yè)公告、綠色金融年度報告等形式，鼓勵上市公司加強綠色信息披露。引進和培育一批具有國際水準的綠色認證、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評估、碳排放核算、數(shù)據(jù)服務等綠色中介服務機構，在碳資產(chǎn)管理、碳足跡管理、碳信息披露、低碳技術認證等領域形成全國領先的中介服務體系。

4 碳金融碳交易現(xiàn)狀分析

4.1 碳金融發(fā)展緩慢，需加強配套

中國已成為全球最大的綠色金融市場，綠色金融呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，但在實現(xiàn)“雙碳”目標的道路上，還存在著一定的挑戰(zhàn)，綠色金融標準體系與碳中和目標不完全匹配、對氣候轉(zhuǎn)型風險認知和分析能力不足、碳市場對外開放程度較低等。碳金融創(chuàng)新不足，當前階段碳期貨市場尚需時日，全國碳市場缺乏衍生交易產(chǎn)品來滿足企業(yè)規(guī)避風險和價格發(fā)現(xiàn)的作用，也缺乏碳減排融資渠道。碳金融發(fā)展需要財稅等配套政策的大力扶持，然而碳市場尚處于初期階段，部分政策規(guī)定還存在空白，導致企業(yè)在交易中遇到困難，例如目前碳交易指標未被認定為交易性金融資產(chǎn)，稅務專管機構要求企業(yè)參照無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓全額繳納增值稅，產(chǎn)生較高稅負。

4.2 碳交易基礎不成熟，需引導需求

對比圖4(a)和圖4(b)可以看出，前向散射電子角分布曲線存在波動。這是由于前向散射電子數(shù)目較少，低能射線作用時，其電子數(shù)目比背向散射電子數(shù)目低3～4個量級，所以角分布在部分統(tǒng)計粒子數(shù)目較少的角度區(qū)間內(nèi)存在統(tǒng)計誤差，但是整體上與背向散射電子具有相同的角分布規(guī)律。

4.3 碳服務市場不完善，需提升供給

目前，碳服務市場在標準體系、LCA數(shù)據(jù)庫開發(fā)和碳交易服務平臺等重點領域加快補充完善。如國際碳核查技術標準為全行業(yè)，國內(nèi)碳核查技術標準按照各行業(yè)分類制定，需推進國際和國內(nèi)碳核查技術標準銜接，提供企業(yè)滿足國際碳排放量核查需求的咨詢服務，支撐企業(yè)參與國際貿(mào)易。歐洲EEX能源交易所、歐洲ICE交易所、美國芝加哥商業(yè)交易所和韓國KRX交易所是國際最有影響力的四大碳交易機構，發(fā)揮了重要的市場化減排作用，助力碳減排和低碳發(fā)展。目前國內(nèi)出口型企業(yè)為滿足國際貿(mào)易需求，主要通過國際交易平臺開展碳交易和委托國際機構開展碳核查等咨詢服務，需加快國際自愿碳交易機制、服務體系學習借鑒，并通過重點地域先行先試，促進國際和國內(nèi)碳交易市場接軌。

5 措施建議

5.1 加快推進綠色金融的法制化進程，完善碳金融支持與激勵政策

美國的綠色金融發(fā)展以“超級基金”為起點，規(guī)定了基金來源、支持項目與方向、責任劃分、賠償、清理等，進一步明確了綠色經(jīng)濟發(fā)展的實施準則，為多數(shù)國家建立土壤污染管理制度提供了范本。同時，美國也注重以綠色產(chǎn)業(yè)來拉動綠色金融，如對清潔能源和高端車輛制造項目提供擔保等。除此之外，美國擁有豐富的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如在綠色信貸方面，推出支持節(jié)油技術發(fā)展的無抵押優(yōu)惠貸款。在紐約、康涅狄格和夏威夷等州成立綠色銀行，運用創(chuàng)新的商業(yè)模式吸引民間資金投資綠色行業(yè)。在綠色保險方面，成立專業(yè)的環(huán)境保護保險公司，在強制保險方式、個性化保險設計、政府擔保等方面創(chuàng)新。

目前，無論是已運行多年的區(qū)域碳市場，還是啟動交易初期的全國碳市場，市場調(diào)控機制和交易品種單一。全國碳市場僅限重點排放單位參與交易，控排企業(yè)普遍傾向于保守地完成履約而缺乏交易意愿，交易規(guī)模小、流動性不足導致市場活躍度低，難以為市場的全面深化發(fā)展提供支撐。目前，交易主要集中于履約截止前，碳價波動大，市場“潮汐”現(xiàn)象較明顯。我國除了電力、鋼鐵、水泥等重點企業(yè)外，中小企業(yè)參與碳交易需求旺盛，需加快推進中小企業(yè)尤其是出口型企業(yè)碳交易和碳金融服務，應考慮國家強制碳交易市場和中小企業(yè)自愿交易市場進行分類制度設置和分級推進市場交易。

5.2 加快建設上海市碳普惠機制，推動碳交易國際板

加快推出上海碳普惠機制，豐富碳普惠應用場景，將更多公眾與個人低碳行為納入碳激勵范圍，為開展碳金融業(yè)務提供廣泛的基礎。為“小、微、散”項目建立統(tǒng)一標準的碳減排方法學，打通對接上海碳市場抵消機制的消納渠道，形成基于碳市場的激勵機制，作為中國核證自愿減排量（CCER）的補充，進一步拓展碳市場體系邊界。

積極推動碳交易市場國際板建設，既引導國際資本參與我國碳交易市場支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，又促進跨國企業(yè)和出口型企業(yè)積極響應國際供應鏈下的綠色低碳發(fā)展需求。2021年8月18日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式發(fā)布了《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》，賦予臨港新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權限，推進新片區(qū)金融開放創(chuàng)新發(fā)展，完善全球資源配置功能，加大金融改革創(chuàng)新力度，提升金融服務實體經(jīng)濟能級。2022年3月，歐盟理事會已正式通過碳邊界稅提案，因此應充分發(fā)揮臨港新片區(qū)金融創(chuàng)新的制度優(yōu)勢和上海擁有的碳交易與碳咨詢服務能力綜合優(yōu)勢，加快建設繼歐盟、美國、澳大利亞和韓國后第五大國際碳交易市場非常有現(xiàn)實意義。

村里的鄉(xiāng)親們都知道，在他父親得病的五年多里，兄弟姐妹中阿強是回來探望最勤的，醫(yī)療費用也都是阿強一個人擔的……父親去世那幾天，他更是沒合眼，忙前忙后顧不上休息，好不容易有閑工夫卻只是坐在一邊兩眼直直地愣神兒。鄉(xiāng)親們都說，王家是攢了八輩子的福生了個這么個有孝心的兒子。

（1）變量選取。根據(jù)上文的理論分析，本文選擇了以下變量：內(nèi)部控制評價主體、內(nèi)部控制缺陷發(fā)現(xiàn)及整改、內(nèi)部控制評價報告真實性及會計穩(wěn)健性，具體變量定義如表1所示：

一要端正潛力建設指導。當前，隨著國家綜合國力整體躍升、經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國社會結構、治理方式、經(jīng)濟成分和人的價值觀念等都發(fā)生深刻變化，迫切需要用新的思維、新的理念來思考籌劃國防動員潛力建設。要充分認識潛力建設不僅是國防動員建設的重要內(nèi)容，而且也是國防動員準備的起點和基礎，在國防動員建設中占有重要地位。潛力建設的質(zhì)量，決定著國防動員準備的質(zhì)量，關系國防動員實施的成效，影響作戰(zhàn)任務的完成。因此，只有把潛力建設作為基礎性、戰(zhàn)略性工作，擺上重要議事日程，納入黨委工作規(guī)劃，抓緊抓實、抓精抓細，才能為快速動員、精確動員夯實有力基礎。

5.3 加快完善碳中和標準體系，開發(fā)碳核查LCA數(shù)據(jù)庫

國務院《2030年前碳達峰行動方案》明確提出，建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂，加強國際標準協(xié)調(diào)。豐富低碳技術供給，鼓勵減排項目碳資產(chǎn)開發(fā)并參與碳交易，通過碳市場機制實現(xiàn)技術的綠色低碳價值。強化與全生命周期碳足跡相關的計量、核算與信息披露，完善碳中和標準體系建設，更好地助力各類主體實現(xiàn)“雙碳”目標。在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎上，優(yōu)先開發(fā)紡織品、機電產(chǎn)品、汽車部件、醫(yī)藥用品和工程機械產(chǎn)品等量大面廣產(chǎn)品門類碳核查LCA數(shù)據(jù)庫，以支撐各類企業(yè)在國際貿(mào)易中面臨更為突出的碳核查需求，也幫助企業(yè)積極應對歐盟碳邊界稅等國際貿(mào)易新形式，并提供解決方案。

5.4 加強提升碳中和服務能力，推進人才隊伍建設

上海應利用好國際碳咨詢和交易服務機構中國總部均設在上海的地域優(yōu)勢，大力推廣綠色低碳服務，引導政府和公共機構率先碳中和，并打造各類“零碳”示范。同時，在抓好重點碳排放企業(yè)碳管理的基礎上，落實好重點排碳企業(yè)碳管理崗位培訓和能力建設，并開展更為廣泛的碳中和能力建設。上海也應充分利用好高等教育資源優(yōu)勢，通過課題研究、技術創(chuàng)新、學科建設等多種方式，開展人才隊伍培養(yǎng)和技術產(chǎn)品開發(fā)，以滿足各類企業(yè)對于碳核查和信息發(fā)布需求、碳中和技術采購和實施需求、企業(yè)碳管理人才和碳咨詢服務機構服務人才的供應需求。