劉靜波，王海力，熊 俊，汪先為，劉加維

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院，重慶 401121）

0 引言

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中首次將“城市更新”上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也標(biāo)志著我國城市發(fā)展進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。在城市更新對(duì)象中，歷史文化片區(qū)是一類特殊地區(qū)，除了常見的城市問題外，還具有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和鮮明的風(fēng)貌特色。如何做好城市歷史文化片區(qū)的保護(hù)、利用和傳承，對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有重要意義。

磁器口古鎮(zhèn)位于重慶市主城沙坪壩區(qū)嘉陵江畔，始建于宋代，擁有“一江兩溪三山四街”的獨(dú)特地貌，是重慶古城的縮影和象征，被贊譽(yù)為“小重慶”。經(jīng)歷復(fù)雜的歷史變遷，以古鎮(zhèn)為核心的3km2片區(qū)內(nèi)，沉淀出了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，聚集了多元的城市功能，也帶來了諸多城市問題，城區(qū)、景區(qū)爭(zhēng)地矛盾也越來越突出。2018年，古鎮(zhèn)年游客量已達(dá)到1 200萬人次，景區(qū)嚴(yán)重超載。

隨著《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》的全面開展，市委、市政府對(duì)磁器口高度重視，明確提出擴(kuò)容提質(zhì)、整體打造優(yōu)質(zhì)資源的工作要求。不同于以往“穿衣戴帽涂脂抹粉”的更新方式，在區(qū)政府支持下，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)貫穿了從規(guī)劃設(shè)計(jì)到更新提升實(shí)施全過程。研究以重慶市磁器口片區(qū)更新提升項(xiàng)目為例，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過程的跟蹤服務(wù)，探索城市歷史文化片區(qū)更新的方法和路徑，以期為其他地區(qū)的歷史文化片區(qū)更新項(xiàng)目提供參考。

1 研究區(qū)域現(xiàn)狀及其存在問題

磁器口片區(qū)坐落在重慶市主城區(qū)中部槽谷，面積約2.83km2，涉及石井坡、覃家崗、磁器口、童家橋4個(gè)街道，涵蓋歌樂山革命烈士陵園景區(qū)、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)廠、磁器口古鎮(zhèn)景區(qū)、金碧街、特鋼廠等區(qū)域。片區(qū)歷史文化資源豐富，共有市級(jí)文保單位1處、區(qū)級(jí)文保單位11處、未定級(jí)文物3處、歷史建筑2處、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑672處，涵蓋了人居文化、商貿(mào)文化、革命文化和工業(yè)文化。

但是在過去的城市發(fā)展過程中，人車交通復(fù)雜，新老風(fēng)貌失調(diào)，功能業(yè)態(tài)單一，發(fā)展和保護(hù)割裂，城區(qū)和景區(qū)割裂，城市和景區(qū)并沒有融合發(fā)展。通過整體梳理，問題主要集中在以下5個(gè)方面。

1）行不暢——交通混雜，設(shè)施滯后，步行環(huán)境欠佳。片區(qū)內(nèi)已形成主干路、次干路和支路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，但由于體系不完備，支路較為缺乏，微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)不完善，導(dǎo)致主次干道系統(tǒng)同時(shí)承擔(dān)交通性出行和服務(wù)性出行，客流高峰日一旦出行擁堵，難以分流。部分道路步行空間過窄，表現(xiàn)為僅有單側(cè)人行道，雙側(cè)均無人行道。

2）看不得——新老風(fēng)貌協(xié)調(diào)不足，環(huán)境品質(zhì)有待提升。建筑高度管控不足，新建小區(qū)高度管控不夠，對(duì)背后山體遮擋較為嚴(yán)重，且破壞了原本“大山小鎮(zhèn)”的天際線。部分區(qū)域建筑風(fēng)貌雜亂，民居建筑私搭亂建嚴(yán)重，部分老舊建筑缺乏維修。街道內(nèi)側(cè)電線、電纜裸露，市政通信管網(wǎng)、消防設(shè)施對(duì)環(huán)境破壞較大，影響街道整體景觀。

3）品不到——文化體驗(yàn)方式單一，文化空間面臨擠壓。歌樂山革命烈士陵園景區(qū)和磁器口古鎮(zhèn)景區(qū)的文化體驗(yàn)以參觀為主，缺乏深度體驗(yàn)的功能業(yè)態(tài)和空間場(chǎng)景，對(duì)文化的傳承不具有可持續(xù)性。區(qū)域歷史文化資源大多處于消極利用或廢棄閑置狀態(tài)，比如重慶工業(yè)之母特鋼廠、歷史人文匯聚之所鳳凰山等區(qū)域，未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的文化價(jià)值。

4）留不住——旅游產(chǎn)品單一，品質(zhì)不高，旅游配套不足。集中體現(xiàn)在磁器口古鎮(zhèn)，過度的商業(yè)開發(fā)導(dǎo)致商業(yè)空間侵占文化空間，文化感知度較低。在商業(yè)業(yè)態(tài)上，以餐飲、零售、休閑類業(yè)態(tài)為主，住宿、文創(chuàng)、娛樂類業(yè)態(tài)較少，且各類業(yè)態(tài)產(chǎn)品相對(duì)單一，品質(zhì)不高，文化體驗(yàn)場(chǎng)景、高品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景、夜間旅游產(chǎn)品嚴(yán)重不足。

5）停不下——有限的游覽空間難以匹配大量的游客。集中體現(xiàn)在磁器口古鎮(zhèn)，人流量巨大，但空間局促，景區(qū)承載能力飽和，亟需擴(kuò)大游覽空間。濱水空間保護(hù)和利用不足，很多岸線被建設(shè)占用，親水性差，防洪安全問題突出。根據(jù)社會(huì)調(diào)查，磁器口古鎮(zhèn)景區(qū)42%游客認(rèn)為在大磁器口片區(qū)應(yīng)建設(shè)公園或廣場(chǎng)，61%本地居民認(rèn)為公園綠地不足，大部分認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)公園或廣場(chǎng)。

2 更新方法

2.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整體謀劃精準(zhǔn)切入

1）整體謀劃，多方式梳理問題，系統(tǒng)觀生成項(xiàng)目。以片區(qū)整體為研究對(duì)象，運(yùn)用城市體檢方法評(píng)估大磁器口片區(qū)，初步研判城市問題。通過實(shí)地踏勘、入戶訪談、調(diào)查問卷等方式收集居民、商家、游客“急難愁盼”問題，修正研判方向。通過與歷屆保護(hù)規(guī)劃專家學(xué)者、企業(yè)家和政府部門座談研究，匯聚多方建議和訴求。最終形成五大問題、22個(gè)子項(xiàng)問題，為精準(zhǔn)施策提供扎實(shí)基礎(chǔ)。樹立在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)城區(qū)景區(qū)共生共榮的更新思路，挖掘片區(qū)潛力空間，構(gòu)建“體檢為根、規(guī)劃為干、專項(xiàng)為枝、項(xiàng)目為葉”的“樹形”項(xiàng)目生成工作方式（見圖1），以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)功能業(yè)態(tài)、交通組織、開放空間、城市風(fēng)貌、配套設(shè)施5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)施策，形成1套更新導(dǎo)則與項(xiàng)目計(jì)劃，為不同階段開展更新提升項(xiàng)目實(shí)施管理提供了技術(shù)依據(jù)和設(shè)計(jì)指引，逐步優(yōu)化完善片區(qū)城市功能和解決城市問題。

圖1 構(gòu)建“樹形”項(xiàng)目生成工作方式

2）精準(zhǔn)切入，通過功能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)空間價(jià)值整合。在分析交通擁堵問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，緊鄰古鎮(zhèn)北側(cè)的磁童路承擔(dān)大量過境交通是導(dǎo)致城區(qū)景區(qū)割裂、古鎮(zhèn)入口區(qū)長期擁堵的主要原因。

通過交通模型論證，聯(lián)通鳳凰山隧道和拓寬勞動(dòng)路后，可以分流磁器口大量過境交通壓力。于是對(duì)磁童路進(jìn)行步行化改造，以空間織補(bǔ)方式，連通馬鞍山和清水溪，擴(kuò)大古鎮(zhèn)步行區(qū)并整合古鎮(zhèn)周邊功能板塊，以擴(kuò)大景區(qū)的方式對(duì)磁器口自古以來“一江兩溪三山四街”山水格局實(shí)現(xiàn)整體性保護(hù)（見圖2）。

圖2 通過磁童路步行化改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體性保護(hù)

這樣通過組織區(qū)域交通道路的方式，分流過境交通和到達(dá)交通，磁童路步行化實(shí)施后擴(kuò)大步行區(qū)范圍，有效提升了景區(qū)容量，疏解了古鎮(zhèn)擁擠人流，為居民和游客創(chuàng)造了安全舒適的開敞空間，解決了景區(qū)交通雜亂擁堵問題，從而實(shí)現(xiàn)了片區(qū)空間價(jià)值整合與功能提升（見圖 3）。

圖3 磁童路步行化改造前后對(duì)比

2.2 堅(jiān)持文化引領(lǐng)，厚植場(chǎng)所文化基因

1）系統(tǒng)性梳理，構(gòu)建片區(qū)歷史文化保護(hù)傳承體系。城市更新意味著對(duì)歷史文化的保護(hù)與傳承、對(duì)現(xiàn)代文化的審視與反思、對(duì)未來文化的培育與展望。立足區(qū)域研究片區(qū)歷史文化演變發(fā)展，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度對(duì)片區(qū)歷史沿革和文脈資源進(jìn)行全面梳理，梳理歷史文化遺留資源，構(gòu)建片區(qū)歷史文化保護(hù)傳承體系，探索內(nèi)涵與外延、傳承與創(chuàng)新“雙并舉”的有機(jī)更新模式。

依托遺存歷史資源和潛力空間，塑造“最紅巖”“最創(chuàng)意”“最民俗”“最國際”“最文藝”5個(gè)主題鮮明的文化功能區(qū)，挖掘潛力空間，結(jié)合區(qū)政府、新華社、“紅巖在線”等文旅開發(fā)企業(yè)和公眾意見設(shè)想，策劃一系列特色項(xiàng)目，傳承文脈，彰顯價(jià)值。目前1949大劇院、磁后街、青瓷坊等已相繼落成，豐富了片區(qū)文化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)提檔升級(jí)，提升了城市活力。

2）創(chuàng)造性傳承，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體磁童路步行化改造采用符合新時(shí)代功能特質(zhì)的現(xiàn)代風(fēng)格，挖掘古鎮(zhèn)歷史典故和生活記憶，分段打造可停留、可觀賞、可游樂的街道場(chǎng)景，塑造古鎮(zhèn)客廳的新時(shí)代風(fēng)情。新舊共生，和而不同，更加突出了古鎮(zhèn)歷史年輪。利用磁童路和磁正老街不同斷面尺度，以空間留白的方式預(yù)留了場(chǎng)地功能彈性，可以承載多元民俗活動(dòng)，擴(kuò)展了原來古鎮(zhèn)老街不能實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)功能，傳承了磁器口煙火氣息。

挖掘文化價(jià)值，營造古鎮(zhèn)文化體驗(yàn)新場(chǎng)景。重慶1949大劇院項(xiàng)目位于歌樂山紅色文化景區(qū)和磁器口景區(qū)交界處，原本規(guī)劃為居住地塊，通過片區(qū)整體規(guī)劃策劃后變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)功能，建成投用后將成為重慶紅色文化體驗(yàn)的新名片（見圖4）。

圖4 磁童路步行化后的節(jié)日?qǐng)鼍?/p>

2.3 堅(jiān)持繡花功夫，小尺度漸進(jìn)式更新

1）精細(xì)化設(shè)計(jì)，提升品質(zhì)彰顯巴渝風(fēng)貌 摒棄大拆大建模式，不拆一棟傳統(tǒng)民房，建立“分類型、抓要素、塑節(jié)點(diǎn)”的微更新方法體系，分類型清理建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)要素，以菜單式手法更新門窗、店招、欄桿等外立面構(gòu)件，沿用傳統(tǒng)建造工藝，用石欄桿替換現(xiàn)狀混凝土、鐵質(zhì)欄桿，更換破損老石板，凹凸不平處采用人工鑿刻的方式微修補(bǔ)。清洗墻面，規(guī)整各種管線，整治不協(xié)調(diào)構(gòu)筑和景觀，保護(hù)歷史文化景觀，彰顯傳統(tǒng)巴渝風(fēng)貌（見圖 5）。

圖5 傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑改造提升對(duì)比

在磁童路步行街中，將歷史文化元素融入鋪裝、家具、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，以細(xì)節(jié)體現(xiàn)文化品質(zhì)。改善支巷環(huán)境閑置空間，形成居民日常休閑活動(dòng)與游客沉浸式體驗(yàn)的共享院壩。改造古鎮(zhèn)內(nèi)的廢棄建筑為綜合便民服務(wù)站和公廁，增加共享便民設(shè)施，改善居民日常生活服務(wù)水平，豐富公共交往場(chǎng)所。

2）適應(yīng)性措施，提升街區(qū)綜合防災(zāi)能力 古鎮(zhèn)在每年7～8月份面臨洪水威脅，為延續(xù)“水進(jìn)人退，水退人進(jìn)”的古鎮(zhèn)濱江生活場(chǎng)景，結(jié)合防洪水位線分布，分層引導(dǎo)功能業(yè)態(tài)，增設(shè)高壓水槍點(diǎn)快速清淤，聯(lián)合街道辦完善應(yīng)急疏散組織機(jī)制，形成濱江空間彈性利用模式。

現(xiàn)有防火標(biāo)準(zhǔn)會(huì)破壞古鎮(zhèn)風(fēng)貌，針對(duì)古鎮(zhèn)存在的消防隱患，聯(lián)合消防專業(yè)團(tuán)隊(duì)量身制訂系統(tǒng)整治方案。利用現(xiàn)有巷道劃分防火控制區(qū)，采用增厚、分隔的防火墻替代傳統(tǒng)風(fēng)火墻，外墻涂料、線網(wǎng)材料采用高等級(jí)消防材料；清理、整改老舊線路，對(duì)重餐飲設(shè)施采用電加熱方式；滅火方面，在古鎮(zhèn)制高點(diǎn)設(shè)置高位水池，儲(chǔ)蓄消防水源，設(shè)置9處消防水炮，利用支路、車庫空間完善消防通道，增補(bǔ)智慧消防及安全管理系統(tǒng)，“防”“消”結(jié)合，系統(tǒng)提升消防安全。

2.4 堅(jiān)持共同締造，建立機(jī)制包容共進(jìn)

1）政府主導(dǎo)，多方參與 在區(qū)政府的統(tǒng)籌組織下，成立磁器口提檔升級(jí)指揮部和方案技術(shù)審查委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)更新項(xiàng)目，構(gòu)建多方參與機(jī)制，積極引入社會(huì)資本參與運(yùn)作，多元路徑推進(jìn)片區(qū)提升。先期國有平臺(tái)公司實(shí)施非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建環(huán)境，提升空間價(jià)值。積極引入社會(huì)資本，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，采用建設(shè)運(yùn)營一體化模式，實(shí)現(xiàn)功能提檔升級(jí)。同時(shí)制定長效機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有個(gè)體商戶改善經(jīng)營形象，提升經(jīng)營業(yè)態(tài)功能。

2）以人民為中心，共同締造 堅(jiān)持以人民為中心，形成景區(qū)、商家、居民自治共建新模式，改善原住居民日常生活水平。項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)方案過程中通過社區(qū)工作坊、入戶溝通及主題座談會(huì)等形式開展廣泛的公眾參與，充分征詢意見，解決居民“急難愁盼”問題。更新建成后同時(shí)建立長效管理機(jī)制，編制專項(xiàng)維保資金管理辦法，實(shí)現(xiàn)居民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。

3 反響與意義

從2020年8月首批工程施工開始，規(guī)劃師和建筑師不間斷駐場(chǎng)，協(xié)調(diào)方案動(dòng)態(tài)改進(jìn)，歷經(jīng)400多天施工，整治房屋256棟，改造地面景觀共計(jì)70 000m2。

2021年6月29日，沙坪壩區(qū)在步行街集中舉行“七開”儀式，七大項(xiàng)目同時(shí)啟幕，千年古鎮(zhèn)磁器口的煥新亮相，獲得社會(huì)各界廣泛好評(píng)，同時(shí)也得到了住戶、商戶和游客的一致認(rèn)可。

2021年11月，磁器口古鎮(zhèn)入選第一批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。2022年1月初，磁器口街區(qū)獲評(píng)首批國家級(jí)旅游休閑街區(qū)。2月，磁器口作為優(yōu)秀案例入選《重慶更新發(fā)展報(bào)告》。

大磁器口片區(qū)整體提升是重慶市實(shí)施城市提升行動(dòng)計(jì)劃以來第一次系統(tǒng)性、全局性的片區(qū)綜合提升，是歷史文化片區(qū)城市更新的有益嘗試和實(shí)踐，對(duì)重慶市全面落實(shí)城市更新行動(dòng)具有借鑒意義。

4 結(jié)語

城市更新作為城市發(fā)展中必經(jīng)的重要過程，既能促進(jìn)地方當(dāng)下的活力和繁榮，又能守護(hù)、延續(xù)地域文化，構(gòu)建和強(qiáng)化地方認(rèn)同。對(duì)原有的城市特色資源要素進(jìn)行精心的維育與更新，而不是簡(jiǎn)單粗暴地拆除或者面目全非地改造，要形成獨(dú)特的空間觸媒效應(yīng)，吸引新的人口與產(chǎn)業(yè)涌入，給城市帶來源源不斷的活力，形成良性的復(fù)興循環(huán)。磁器口片區(qū)近三年的更新實(shí)踐，為重慶提升城市面貌行動(dòng)積累了案例，也為全國實(shí)踐歷史文化片區(qū)城市更新行動(dòng)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。