文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 張利娟

“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠在中共中央宣傳部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示。

就業(yè)、社會(huì)保障關(guān)系民生、連著民心，黨中央把讓老百姓過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這10年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了14億多人口比較充分的就業(yè)，建成了具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，明確把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！敝?，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作在10年間取得歷史性成就。

城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，10年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人；就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達(dá)到62.7%，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)最大“容納器”，三次產(chǎn)業(yè)“倒金字塔型”的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成；就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2021年城鎮(zhèn)單位人員工資較2012年翻了一倍，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障不斷完善；重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)。

10年來(lái)，8000多萬(wàn)高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定，農(nóng)民工總量增至2.9億人，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模保持在3000萬(wàn)人以上；勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)持續(xù)提升。我國(guó)技能勞動(dòng)者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。2019年至2021年，累計(jì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬(wàn)人次，穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強(qiáng)；就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。截至2021年底全國(guó)已有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬(wàn)家，有效增加就業(yè)服務(wù)供給。

“我國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向顯著增強(qiáng)?！崩钪冶硎?，“這10年，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。”

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員田豐看來(lái)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體上可以用“質(zhì)升量減”來(lái)形容。就業(yè)質(zhì)量總體上有非常顯著的提升，但勞動(dòng)參與率和就業(yè)人口總量呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這一點(diǎn)在青年人身上表現(xiàn)得更加突出。

高校畢業(yè)生等青年就業(yè)事關(guān)民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家未來(lái)。過(guò)去10年，我國(guó)高校畢業(yè)生總量持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)率保持較高水平，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。特別是今年以來(lái)，部分地區(qū)新冠肺炎疫情散發(fā)，出現(xiàn)市場(chǎng)崗位需求減少，部分招聘求職活動(dòng)取消或延后，一些青年的求職就業(yè)出現(xiàn)了新的困難。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》專(zhuān)設(shè)青年就業(yè)篇章，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)，推出了一系列有針對(duì)性的政策舉措，千方百計(jì)幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

田豐對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，青年人就業(yè)目前最主要的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡，所以最主要的問(wèn)題并不是去提升就業(yè)崗位的供給量，而是在提升就業(yè)崗位質(zhì)量的同時(shí)提升供給量。而且在發(fā)力增加高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外就業(yè)質(zhì)量的均等化，進(jìn)一步推動(dòng)制度化改革。

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10年增加2.5億人

這10年，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，經(jīng)過(guò)不懈努力，建成了具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。

據(jù)李忠介紹，圍繞兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制，我國(guó)推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展，制度改革取得重要突破，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)水平顯著提升等。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái)；實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，開(kāi)展了市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)；建立了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，全面實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，目前我們正在抓緊實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；建立了職業(yè)年金制度，出臺(tái)了個(gè)人養(yǎng)老金制度，填補(bǔ)了多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度空白。

圍繞全民覆蓋、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保。2012年到2022年6月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.9億人增加到10.4億人，這10年間養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加了2.5億人。

綜合考慮物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、基金承受能力以及財(cái)力狀況等因素，從2012年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，建立健全基本養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制。2014年以來(lái)，4次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

此外，管理服務(wù)水平顯著提升。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾社保事務(wù)就近辦、線(xiàn)上辦、快速辦更加方便快捷。截至2022年6月底，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)13.6億人，其中電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)超過(guò)5.75億人。國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量已經(jīng)超過(guò)36億人次，有效地方便了群眾跨省通辦、一網(wǎng)通辦。

“應(yīng)該說(shuō)中國(guó)已經(jīng)推出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，在應(yīng)對(duì)老齡化方面取得了很多突出的進(jìn)步?！碧镓S告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，比如說(shuō)在制度設(shè)計(jì)上，為老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療都提供了更好的保障，在社區(qū)層面很多地方把養(yǎng)老驛站也都落在了實(shí)處，針對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的問(wèn)題也做出了一些改善性的措施等。

多舉措幫扶困難群眾就業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂(yōu)解難。

“幫扶困難人員就業(yè)，關(guān)系群眾冷暖，關(guān)系民生底線(xiàn)?！崩钪艺f(shuō)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)一直在認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力幫扶困難人員就業(yè)。10年來(lái)，累計(jì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬(wàn)人，幫扶困難人員就業(yè)1768萬(wàn)人。

與此同時(shí)，部分困難人員家庭負(fù)擔(dān)重、技能水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、就業(yè)難度比較大?！敖卺槍?duì)就業(yè)困難人員面臨的一些急難愁盼問(wèn)題，我們正在會(huì)同民政部、中國(guó)殘聯(lián)舉辦就業(yè)援助‘暖心活動(dòng)’，以‘援助暖民心、就業(yè)解民憂(yōu)’為主題，為長(zhǎng)期失業(yè)人員、家庭困難畢業(yè)生、殘疾人等急需就業(yè)的人員，集中送崗位、送服務(wù)、送政策、送溫暖?；顒?dòng)從8月初啟動(dòng)，目前已經(jīng)走訪(fǎng)摸排困難人員57萬(wàn)人，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)20萬(wàn)人?！崩钪艺f(shuō)。

李忠表示，人力資源和社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)一道，持續(xù)加大就業(yè)援助力度，健全機(jī)制、加力推進(jìn)，全力幫扶困難人員就業(yè)：

一是健全幫扶臺(tái)賬。及時(shí)將符合條件的困難人員納入就業(yè)援助范圍。目前，各省份就業(yè)困難人員主要包括大齡、身有殘疾、享受低保、連續(xù)失業(yè)一年以上以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

二是加強(qiáng)政策支持。對(duì)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升能力給予有力支持。對(duì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)的，給予稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼。對(duì)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予擔(dān)保貸款及貼息等支持。對(duì)從事靈活就業(yè)的，給予社保補(bǔ)貼。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

三是加強(qiáng)服務(wù)保障。堅(jiān)持日常援助與集中援助相結(jié)合，建立發(fā)現(xiàn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)幫扶、跟蹤回訪(fǎng)工作機(jī)制，為困難人員制定“一對(duì)一”的幫扶方案。同時(shí)，在元旦、春節(jié)期間持續(xù)舉辦就業(yè)援助月活動(dòng)，集中幫扶困難人員就業(yè)。

四是加強(qiáng)兜底安置。對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，開(kāi)發(fā)保安、保潔、綠化等公益性崗位予以兜底安置。

社保助企紓困政策效果顯著

近年來(lái)，為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，降低企業(yè)成本，穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，黨中央先后7次部署降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總水平從41%降至33.95%，單位費(fèi)率由30%降至23.45%，企業(yè)社保成本大幅降低。

2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，黨中央部署實(shí)施了力度空前的階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策，全年共為企業(yè)減負(fù)1.54萬(wàn)億元，有力支持了企業(yè)度過(guò)暫時(shí)性困難。

在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人亓濤指出，今年為扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，保就業(yè)保民生，按照黨中央部署，社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)施了“降緩返補(bǔ)”一攬子政策：

一是延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，1—7月為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1000億元；二是對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)和通用設(shè)備制造、汽車(chē)制造業(yè)等17個(gè)困難行業(yè)企業(yè)，以及受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，階段性緩繳養(yǎng)老、

失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，將中小微企業(yè)的返還比例由60%最高提至90%，大企業(yè)由30%提至50%；四是新增失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助政策，支持中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)和5個(gè)特困行業(yè)的參保企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?。“幫助企業(yè)紓困的政策在最近兩年發(fā)揮了積極作用。”田豐分析指出，但這種作用是相對(duì)有限度的，當(dāng)前最大的問(wèn)題是一些企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期出現(xiàn)了一些悲觀情緒，但大部分仍然是謹(jǐn)慎的積極樂(lè)觀，所以政策的評(píng)估應(yīng)調(diào)整為如何調(diào)動(dòng)企業(yè)家的樂(lè)觀預(yù)期走向，從而推動(dòng)他們更加積極地投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中。