文圖｜徐偉

近年來，皖北農(nóng)村地區(qū)普通公路迅速發(fā)展，農(nóng)村交通管理工作雖取得了一定成效，但仍存在著道路交通安全管理水平不高、群眾交通安全意識淡薄、道路交通安全設(shè)施不齊全等問題，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通事故多發(fā)。本文通過對皖北農(nóng)村地區(qū)道路交通狀況和交通事故原因進行簡要分析，提出交通事故預(yù)防對策建議。

一、皖北農(nóng)村地區(qū)道路交通狀況

皖北6市（宿州、淮北、蚌埠、阜陽、淮南、亳州）區(qū)域面積約39200平方公里，常住人口2500萬，地處淮河以北，黃泛區(qū)以南，大部分屬平原地帶，地勢平坦。近年來，隨著《交通強國建設(shè)綱要》和《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的大力推進實施，皖北各級公路按每年數(shù)萬公里的增速加快建設(shè)，大多以省市級政府搭建框架干線過境國省道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府暢通集散縣鄉(xiāng)村道路為主，道路形式繁雜多樣。截至目前，皖北地區(qū)“四橫四縱”國家級高速路網(wǎng)（橫有連霍高速、寧洛高速、滁新高速、鹽洛高速，縱有京臺高速、濟廣高速、徐明高速、德上高速）已形成，區(qū)域交通地位突出。然而，因經(jīng)濟欠發(fā)達，廣大的農(nóng)村地區(qū)普通公路網(wǎng)密度偏低，道路建設(shè)仍以織密路網(wǎng)、拓寬改建為主，以提升道路交通安全體系能力為輔，道路交通安全設(shè)施基礎(chǔ)十分落后。以宿州市為例，城市建成區(qū)面積為86.90平方公里，農(nóng)村地區(qū)占市域面積的90%以上，現(xiàn)有的連霍、鹽洛、京臺、徐明等高速公路及G206、G104、G310、G3434等國家主干國道公路均分布在廣袤的農(nóng)村地區(qū)。截至2021年底，宿州市全市道路通車?yán)锍虜?shù)達22086公里，其中農(nóng)村地區(qū)普通公路20902公里（含一級公路803公里），占比95%。農(nóng)村地區(qū)群眾以種植農(nóng)作物為生，公路兩側(cè)以耕地村莊或水塘河流為主，存在安全緩沖凈距不足，國省干線規(guī)劃設(shè)計與村民交通需求相矛盾等問題，村民將農(nóng)墾路隨意搭接國省干線、無序橫穿國省干線的情況普遍，交通安全風(fēng)險突出。農(nóng)村留守村民和學(xué)生等安全意識淡薄，特別是留守老人交通安全知識匱乏，闖紅燈、隨意橫穿公路、酒駕醉駕、騎乘超標(biāo)電動車違法載人、農(nóng)用車輛不按規(guī)定車道行駛等嚴(yán)重交通違法行為多發(fā)，綜合交通治理難度大。2021年宿州市共發(fā)生一般程序處理的道路交通事故1800余起、傷亡人數(shù)2400人、經(jīng)濟損失達400余萬元。其中農(nóng)村地區(qū)普通公路發(fā)生一般程序道路交通事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失均占比70%以上。2021年全市共發(fā)生一次死亡3人以上較大道路交通事故5起，一次死亡2人道路交通事故11起，均發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理短板問題突出，道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作壓力較大。

二、皖北地區(qū)農(nóng)村道路交通事故多發(fā)原因

（一）道路交通安全管理水平不高

基層交管部門長年承受高強度的工作壓力，存在對上級的政策方針理解不到位的情況，上級要求開展什么活動，基層日常就執(zhí)行什么任務(wù)。上級考核什么，基層就重點治理什么。工作中不能根據(jù)轄區(qū)道路交通實際細化工作措施，對工作中出現(xiàn)的新情況、新思路學(xué)習(xí)研究不深入，日常工作疲于應(yīng)付任務(wù)考核，路面巡查管理全憑經(jīng)驗，很少主動學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)、新技能，缺乏進取精神。從發(fā)展的角度看，對現(xiàn)代道路交通管理的執(zhí)勤執(zhí)法、管理服務(wù)共建共治認識不足，對道路交通事故隱患點的排查治理水平不高、基層交通安全宣傳手法不接地氣，道路交通管理水平跟不上時代變化，無法與道路交通發(fā)展新形勢相適應(yīng)。

（二）村民交通安全知識匱乏

當(dāng)前皖北農(nóng)村地區(qū)群眾以留守老人和學(xué)齡兒童為主，村民獲取交通安全知識途徑限于校園教育或是農(nóng)村大喇叭等常規(guī)手段，交通安全知識匱乏，對交通違法行為的危害缺乏認識，自我保護意識欠缺，隨意橫穿國省道干線、騎乘超標(biāo)電動車、乘坐拖拉機等情況時有發(fā)生，駕車隨意違法逆行掉頭、不按規(guī)定車道行駛、超員、超速違法多發(fā)，道路交通事故風(fēng)險突出。

（三）道路交通管理安全設(shè)施不健全

皖北農(nóng)村地區(qū)道路在設(shè)計建設(shè)前期，公安交管部門參與程度低，道路建設(shè)完成后直接通車交付使用，道路設(shè)計偏于理想化、理論化，道路建設(shè)完成后兩側(cè)土地的生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)與前期設(shè)計建設(shè)的交通安全設(shè)施不符，造成道路交通安全設(shè)施設(shè)置不精準(zhǔn)。有的設(shè)計建設(shè)單位專業(yè)水平不高，對交通設(shè)施設(shè)置位置、樣式等直接套用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甚至套用其他地市圖紙，后期建設(shè)依圖施工，造成道路路緣環(huán)境與交通安全設(shè)施設(shè)置不相符，給過往駕駛?cè)嗽斐筛蓴_。同時，受經(jīng)濟發(fā)展因素制約，部分道路沒有經(jīng)過系統(tǒng)地規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)過程中未達到交通安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投入運營后更缺乏日常維護，交通標(biāo)志標(biāo)線、隔離欄、道口柱等交通安全設(shè)施欠缺，存在嚴(yán)重安全隱患。

三、預(yù)防農(nóng)村地區(qū)道路交通事故的對策建議

（一）改進服務(wù)管理思路

道路交通安全管理應(yīng)該堅持依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理相結(jié)合，形成協(xié)同共治、共建共享的現(xiàn)代化交通管理模式。管理過程需要理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，根據(jù)道路交通發(fā)展形勢而變化。

公安交管部門各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到“減量控大”考評辦法只是道路交通事故預(yù)防工作的推手、抓手，日常工作要通過認真研究現(xiàn)代道路交通特點，及時總結(jié)防事故保安全方法，堅持主動作為、敢于改革創(chuàng)新、勇于承擔(dān)責(zé)任、研究創(chuàng)新警務(wù)機制，真抓實干，真正把精力用到維護道路交通安全上，把功夫落實到具體管理措施上，落實“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴(yán)治警”相關(guān)措施，實現(xiàn)警力跟著警情走，提高公安交警隊伍專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，加快道路交通安全管理水平轉(zhuǎn)型升級。

機關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員要放下架子、撲下身子，深入基層隊伍參與實戰(zhàn)工作，聽取基層意見、善于發(fā)現(xiàn)短板、敢于揭露問題、勇于承擔(dān)責(zé)任，對基層隊伍提出的問題及時研究解決對策，提高政治站位，堅決做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，在事故預(yù)防工作對策措施落實上求實求效、抵制本本主義，形成務(wù)實重干、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的清風(fēng)正氣。

基層大隊要通過多管齊下、靈活多樣的治理方針，著力解決路面秩序管控、安全隱患治理等事故預(yù)防基礎(chǔ)問題，充分利用現(xiàn)有警力資源和道路交通數(shù)據(jù)信息，及時修正勤務(wù)偏差，提質(zhì)增效，加強路面秩序管控，科學(xué)優(yōu)化勤務(wù)模式，提高警務(wù)工作效率，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)化防控、科技化防控，有效預(yù)防道路交通事故。

一線執(zhí)勤執(zhí)法人員要經(jīng)常走村入戶、加強與道路周邊村民溝通，主動收集匯總各類交通信息，聽取村民訴求，及時解決群眾反映較為集中的問題，為上級更加科學(xué)、高效地指揮調(diào)度警力提供第一手準(zhǔn)確警情信息，保障“情指勤督宣”一體化運行勤務(wù)機制精準(zhǔn)運行。促使上級的綜合考評辦法更科學(xué)、更合理，更貼近道路交通實際管理運行狀況。

（二）提高一線執(zhí)勤執(zhí)法人員的能力素質(zhì)

“打鐵還需自身硬”。面對嚴(yán)峻的道路交通安全形勢，基層交警隊伍需要加強政治理論學(xué)習(xí)，提高自身能動性和自主意識，熟練使用道路交通管理現(xiàn)代化手段，深入研究道路交通管理相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)，快速成長為業(yè)務(wù)精通的管理者。一方面是要通過入校專項學(xué)習(xí)、年度學(xué)習(xí)、晉銜學(xué)習(xí)等多種形式，組織全體民警輔警認真學(xué)習(xí)《道路交通安全法》等法律和道路工程、科技裝備等基礎(chǔ)性相關(guān)知識，在日常巡邏管控中能及時發(fā)現(xiàn)和處置各類安全隱患，加強日常執(zhí)法管理和服務(wù)；另一方面是要通過激勵學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)一批鉆研新技能、善用科技裝備及工程技術(shù)、有效解決路面實際疑難問題的綜合專業(yè)人才。

（三）引導(dǎo)廣大村民養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣

公安交管部門要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)道路交通管理實際，加大學(xué)生、老人、返鄉(xiāng)青年等各人群的交通安全知識宣傳力度。對于中小學(xué)生，通過入校知識有獎問答等方式，教授學(xué)生交通安全知識、保護自身安全，對懂法守法的學(xué)生予以相應(yīng)獎勵，激勵更多的學(xué)生學(xué)法、守法；對于農(nóng)村地區(qū)留守老人，在趕場趕集、早起務(wù)農(nóng)等重點時段，利用村委會大喇叭循環(huán)播放交通安全知識，用周邊村鎮(zhèn)或身邊的真實交通事故案例進行宣傳，以案說法；對于返鄉(xiāng)青年，在節(jié)假日和農(nóng)忙季節(jié)，通過微信公眾號等新媒體平臺，及時推送交通安全宣傳教育短片等宣傳教育素材，普及交通安全知識；在小賣部、集鎮(zhèn)飯店等人員密集點，設(shè)置交通安全宣傳欄，提醒村民注意出行安全。

（四）提高科技執(zhí)法水平

高效快捷地使用科技執(zhí)法裝備，不僅可以對道路交通參與者特別是機動車駕駛?cè)说男袨檫M行有效的監(jiān)督，糾正懲處涉牌涉證、超速行駛、違法超車、超載超員、隨意占道、不按規(guī)定佩戴安全帶和安全頭盔等交通違法行為。還可以對歷史事故數(shù)據(jù)和安全隱患數(shù)據(jù)進行分析，查明事故緣由，找到事故預(yù)防要點，從而為有針對性地采取措施治理交通安全隱患和預(yù)防交通事故提供支撐。特別是農(nóng)村交警大隊科技人員，要定期對轄區(qū)交通管理數(shù)據(jù)進行分析，科學(xué)合理部署勤務(wù)，進一步優(yōu)化扁平指揮機制，實現(xiàn)警情指導(dǎo)勤務(wù)，落實“主動發(fā)現(xiàn)、主動進攻、主動防范”理念，建立發(fā)現(xiàn)、處置規(guī)范化流程，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)道路交通安全隱患點，主動科學(xué)地預(yù)防道路交通事故。

（五）大力推進交通安全隱患排查治理

道路綜合環(huán)境是道路交通安全運行的基礎(chǔ)，公安交管部門要積極介入道路規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運維等道路綜合環(huán)境營造過程之中。農(nóng)村交警大隊要積極參與道路建設(shè)維護過程，弄清道路建設(shè)年度計劃和建設(shè)部門，主動對接建設(shè)單位，認真審核新改擴建項目圖紙等前期規(guī)劃設(shè)計。圖紙審查過程中，針對改動不大，基本無需追加資金，又便于日后路面安全管控的情況，給出專業(yè)化的建議，并要求設(shè)計單位修改優(yōu)化圖紙以便日后施工；對于有關(guān)政策、機制問題，或改動中涉及追加資金較多的情況，要分步驟、有計劃地上報主管部門，并提出修改意見建議。在道路通行運維期間，路面執(zhí)勤交警要及時掌握道路交通狀況，對道路通行秩序、交通事故預(yù)防等情況進行分析研判、核查、評估，通過進一步優(yōu)化道路交通安全設(shè)施配置，合理使用標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線、警示柱、信號燈等交通安全設(shè)施，推動道路交通安全隱患治理，促成道路交通的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)維護、運營管理的一體化工作鏈，改變公安交管部門“單打獨斗”的模式，形成道路交通事故預(yù)防聯(lián)防共管、系統(tǒng)治理的工作機制，促成實現(xiàn)協(xié)同共治的交通綜合環(huán)境治理工作局面。