文｜蘇交協(xié)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)購物的興起，快遞行業(yè)迅速發(fā)展，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、密不可分。黨中央、國務(wù)院高度重視快遞業(yè)發(fā)展，國家相繼制定出臺《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《快遞暫行條例》等政策法規(guī)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，近幾年得益于市場需求增加和政策紅利，快遞業(yè)務(wù)量保持每年30%左右的增長。2021年，江蘇省快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成86.1億件，同比增長23.4%。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，預(yù)計2021至2035年全社會郵政快遞業(yè)務(wù)量仍將保持年均6.3%左右的增長。快遞業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長，必將產(chǎn)生更多的快遞末端配送車輛需求，保障快遞業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)快遞末端配送車輛交通安全成為公安交通管理部門的一項重要任務(wù)。

一、江蘇省快遞末端配送車輛管理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省快遞許可企業(yè)約1000家，主要品牌有郵政、順豐、中通、申通、圓通、京東、韻達(dá)、極兔、德邦、優(yōu)速等。全省快遞員約7.39萬人，快遞末端配送車輛8.65萬輛，其中汽車9209輛（其中新能源封閉和廂式貨車1070余輛）、三輪摩托車1916輛、電動三輪車6.39萬輛，電動三輪車中實行統(tǒng)一規(guī)范管理的5.26萬輛（其中符合國家標(biāo)準(zhǔn)的3.38萬輛）、電動兩輪車約1.14萬輛；持有三輪摩托車駕駛證人員4195人。電動三輪車是當(dāng)前快遞末端配送車輛的主要車型，其中已購買第三者責(zé)任保險的有43555輛、占比68.1%；駕駛電動三輪車的快遞員中持有三輪摩托車及以上駕駛證的2279人，占比3.5%。目前，全省13個設(shè)區(qū)市對快遞末端配送電動三輪車管理主要有禁止使用、依法按照機(jī)動車管理、實行過渡期規(guī)范管理等三種模式。

（一）禁止使用電動三輪車

2019年起，南通市公安局交警支隊聯(lián)合市郵管局共同推廣新能源配送汽車從事快遞末端配送，鼓勵逐步淘汰非封閉式貨車、非法改裝客運(yùn)面包車及電動三、四輪車等車型，從源頭上解決客車非法改裝載貨、非標(biāo)車輛上路行駛等問題。同時，針對城市配送車輛“通行難、?？侩y、裝卸難”問題，放寬對郵政寄遞等涉及民生的城市配送車輛的管控，采取對純電動輕型貨車少限行、純電動微型貨車不限行的差異化通行政策，為快遞配送車輛提供通行便利，最大限度保障快遞末端配送需求。目前，南通市從事快遞末端配送的機(jī)動車約4100余輛。

（二）依法按照機(jī)動車管理

2018年6月底，連云港市委、市政府在市區(qū)部署開展非標(biāo)三、四輪車集中整治，并將郵政快遞、水電搶修等公共服務(wù)行業(yè)非標(biāo)三、四輪車依法同步納入整治范圍，鼓勵郵政快遞企業(yè)置換電動三輪摩托車，按照“統(tǒng)一登記上牌、統(tǒng)一購買保險、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一外觀標(biāo)識”要求進(jìn)行規(guī)范管理。市郵政管理局指導(dǎo)市快遞協(xié)會出臺《郵政快遞電動三輪車自律管理辦法》，規(guī)定市區(qū)郵政快遞企業(yè)必須購置工信部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)的電動三輪車。公安交管部門對快遞三輪車和駕駛?cè)说怯浬吓?、考試發(fā)證，統(tǒng)一辦理三輪摩托車禁區(qū)通行證，允許在市區(qū)行駛從事末端配送。目前，全市共辦理郵政快遞電動三輪摩托車登記上牌968輛，向快遞從業(yè)人員發(fā)放駕駛證1685本。

（三）實行過渡期規(guī)范管理

2019年12月，針對江蘇省快遞電動三輪車的管理現(xiàn)狀，本著禁不住不如納入規(guī)范管理的理念，交警總隊提請省公安廳會同省郵政管理局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范快遞服務(wù)車輛交通安全管理的通知》，對全省快遞電動三輪車過渡期內(nèi)（2024年4月15日前）實行規(guī)范管理。主要做法是：在屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照嚴(yán)格控制總量、限期淘汰更新的要求，由郵政管理部門會同公安交管部門共同研究確定本地快遞電動三輪車的總量報政府批準(zhǔn)，指導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)實行“統(tǒng)一車輛型號、統(tǒng)一標(biāo)識編號、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一持證管理、統(tǒng)一佩戴安全頭盔、統(tǒng)一購置人員和車輛保險”等“六統(tǒng)一”制度。公安交管部門對實行規(guī)范管理的快遞電動三輪車準(zhǔn)予其上路行駛，對未實行規(guī)范管理的嚴(yán)格查糾。目前，全省除南通市外，其他12個設(shè)區(qū)市均對快遞電動三輪車實行過渡期規(guī)范管理。南京市選擇《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)尺寸最小的電動三輪摩托車產(chǎn)品，個性化定制生產(chǎn)統(tǒng)一式樣的快遞專用電動三輪車，并在出廠前統(tǒng)一安裝智能化中控設(shè)備，將最高時速控制在30km/h以內(nèi)，由市快遞協(xié)會實行“一牌一證一卡”管理，車輛在三年有效期內(nèi)實行一年一檢，統(tǒng)一購買100萬元賠償限額的非機(jī)動車第三者責(zé)任險、4800元賠償限額的盜搶險和60萬元限額的人身意外傷害險，公安交管部門參照貨車通行管理劃定快遞電動三輪車禁行區(qū)，實行早晚高峰禁行。南京、無錫、常州、蘇州、揚(yáng)州、宿遷等地搭建了專門的快遞電動三輪車管理平臺，用于對快遞企業(yè)、車輛和駕駛?cè)说怯浌芾?，南京、蘇州搭建的平臺還具有部分智能化管理功能。

二、江蘇省快遞三輪電動車管理存在的問題

江蘇省快遞電動三輪車通過實行規(guī)范管理取得了一定成效，但從現(xiàn)行法律政策和工作實際來看仍存在不少不容忽視的問題。

（一）快遞電動三輪車上路行駛合法性無法回避。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，快遞電動三輪車和其他電動三輪車一樣，屬于機(jī)動車范疇。按照國家機(jī)動車管理的要求，應(yīng)納入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，車輛領(lǐng)取機(jī)動車牌證、駕駛?cè)巳〉民{駛證后方可上路行駛、駕駛。目前，江蘇省大部分地區(qū)對郵政快遞電動三輪車采取由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行備案、發(fā)放標(biāo)識牌、公安交管部門默許其上路行駛并參照非機(jī)動車管理的做法，只是過渡期內(nèi)的權(quán)宜之計。

（二）快遞電動三輪車安全性能不高。大部分郵政快遞電動三輪車按照《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》（YZ/T 0136-2014）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定制，車輛既未列入工信部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，也沒有3C強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，車輛質(zhì)量難以保證，再加上快遞員多拉快跑等行為，嚴(yán)重影響快遞員人身安全和道路交通安全。且在后續(xù)使用過程中，部分郵政快遞企業(yè)為了減少開支，基本不開展日常保養(yǎng)維護(hù)和年度檢驗，車輛安全隱患突出。

（三）快遞從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)。由于快遞配送工作技術(shù)含量不高、門檻低等特點，快遞配送人員存在整體素質(zhì)不高、流動性強(qiáng)、交通安全意識差的問題。為了應(yīng)對激增的配送需求和行業(yè)內(nèi)部低價競爭，一些快遞企業(yè)或快遞配送點在招聘快遞人員時，對應(yīng)聘人員素質(zhì)疏于把關(guān)，尤其是在“618”“雙11”等配送需求高峰期間，更疏于對快遞人員是否具備駕駛資格等審查。一些快遞企業(yè)快遞人員年人均流動30%以上。同時，快遞企業(yè)日常管理側(cè)重于配送物品能否順利快速送達(dá)客戶手中，對于快遞員的安全防護(hù)和安全教育投入不足，重業(yè)績輕管理的理念客觀上使快遞員不重視道路交通安全，導(dǎo)致闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、違法裝載等交通違法行為和交通事故頻發(fā)，給交通管理工作帶來了巨大壓力。

（四）推行使用合規(guī)化車輛難度較大。工信部等六部門2018年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》、2019年江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省公安廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)電動車道路交通安全管理的意見》，以及2021年公安部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范低速電動車管理的通知》（征求意見稿），均要求積極引導(dǎo)使用電動三輪摩托車、電動自行車、微型新能源汽車等符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛開展快遞末端配送，逐步淘汰不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動三輪車。但由于電動三輪車購置使用養(yǎng)護(hù)成本低、通達(dá)性強(qiáng)、裝載量大等優(yōu)勢，以及電動自行車裝載量小，電動三輪摩托車和微型新能源汽車價格高、需要辦理機(jī)動車牌證、交通違法罰款多等導(dǎo)致用車成本高，以及串街走巷不方便等原因，快遞企業(yè)除非萬不得已一般不愿使用合規(guī)化車輛，致使快遞末端配送使用合規(guī)化車輛推進(jìn)工作難度大。

（五）對快遞電動三輪車管理手段不多。目前，對快遞電動三輪車的管理主要依靠行業(yè)自治、企業(yè)自律，公安交管部門對納入規(guī)范管理的車輛交通違法行為按照非機(jī)動車處理，查處力度相對較小、處罰相對較輕，管理效果一般。同時由于快遞電動三輪車屬于非規(guī)范車型，公安部交通安全綜合服務(wù)管理平臺中沒有這類車輛類型，大多數(shù)沒有建立專門管理平臺的地方交管部門不能分類查詢統(tǒng)計快遞電動三輪車交通違法、交通事故等情況，無法有效開展數(shù)據(jù)分析研判，導(dǎo)致抄送、曝光、紅黑榜等管理手段無法實施。

三、加強(qiáng)江蘇省快遞電動三輪車管理的意見

為保障江蘇省快遞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實維護(hù)道路交通安全，根據(jù)國家、江蘇省關(guān)于電動三輪車管理的法律法規(guī)政策和全省快遞電動三輪車管理現(xiàn)狀，建議從以下幾方面加強(qiáng)管理。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計。統(tǒng)籌服務(wù)保障快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)道路交通安全，積極做好快遞末端配送車輛管理工作。由郵政管理部門牽頭，會同公安交管部門對本地快遞服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城市快遞服務(wù)運(yùn)力需求、快遞服務(wù)車輛安全狀況及通行政策等情況開展聯(lián)合調(diào)研，摸清底數(shù)，理清需求，找準(zhǔn)問題，按照合法合規(guī)運(yùn)行、保障配送需求的原則，處理好統(tǒng)籌好快遞服務(wù)與城市交通安全、緩解擁堵、大氣污染防治的關(guān)系，科學(xué)研究制定城市快遞末端配送車輛管理政策，報請當(dāng)?shù)卣夂髮嵤嵤┤喣ν熊囅夼?、禁限行的地方，要提請政府針對快遞、環(huán)衛(wèi)等特殊行業(yè)放開上牌、通行限制，實施總量控制、分類管理。

（二）推進(jìn)合規(guī)化改造。根據(jù)國家、江蘇省關(guān)于電動三輪車管理的要求，2024年4月15日過渡期屆滿后不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動三輪車將不得上道路行駛。目前，全省6.39萬輛快遞電動三輪車中，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的3萬輛，過渡期尚有不到兩年半時間，如到期再將車輛集中淘汰，必將影響快遞末端配送工作和群眾用郵需求。因此，從現(xiàn)在起就必須要求快遞企業(yè)停止更新不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動三輪車，積極推動快遞企業(yè)制定末端配送車輛更新計劃，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車、電動三輪摩托車、新能源微型貨車等車型，組織快遞配送人員申領(lǐng)相應(yīng)車型駕駛證，逐步淘汰非標(biāo)車輛，徹底解決快遞電動三輪車身份不明、路權(quán)不清的問題，確保過渡期屆滿后快遞服務(wù)車輛全部合規(guī)化，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律自治。聯(lián)合郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步督促指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“誰使用、誰管理”的要求，將郵政快遞電動三輪車交通安全管理納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任人，建立健全管理臺賬，規(guī)范快遞行業(yè)交通安全管理。貫徹落實《關(guān)于提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見》《快遞員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，通過崗前培訓(xùn)考試、按比例錄用等措施，逐步提高快遞從業(yè)人員素質(zhì)；使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行必要的培訓(xùn)考試。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將郵政快遞企業(yè)所屬快遞員交通違法事故情況與從事末端配送的電動三輪車在用數(shù)量進(jìn)行掛鉤考核，通過壓縮交通違法事故高發(fā)企業(yè)電動三輪車數(shù)量，倒逼企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法依規(guī)配送快遞。

（四）加強(qiáng)智能平臺建設(shè)。督促郵政管理部門積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗定位等技術(shù)，實現(xiàn)郵政快遞行業(yè)電動三輪車規(guī)范通行的信息化、智能化管理，并與公安交管部門實時共享。鼓勵有條件的快遞企業(yè)建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，通過為車輛安裝定位裝置等手段，提高企業(yè)自控和信息化管理能力。公安交管部門要加強(qiáng)信息匯聚，定期向郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)通報企業(yè)和快遞員交通違法、事故情況，向社會發(fā)布企業(yè)、從業(yè)人員紅黑榜，會同行業(yè)、企業(yè)組織違法行為多發(fā)的快遞員參加集中學(xué)習(xí)、聯(lián)合勸導(dǎo)活動，提升安全文明守法意識。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)融合。嚴(yán)格落實快遞電動三輪車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)藨?yīng)持有三輪摩托車駕駛證的管理要求，嚴(yán)禁無牌無證上路行駛。加強(qiáng)快遞電動三輪車闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、逆向行駛、違法裝載等重點交通違法行為的查糾。堅持處罰與教育相結(jié)合，采取觀看違法事故視頻、學(xué)習(xí)抄錄交通法律法規(guī)、簽訂遵守交通法規(guī)承諾書、參加志愿勸導(dǎo)活動等方式，開展現(xiàn)場教育。同時，堅持為民服務(wù)工作理念，深化“放管服”改革和優(yōu)化城市配送貨車通行管理工作，通過設(shè)置快遞物流（貨運(yùn)）專用裝卸停車泊位等措施，為快遞從業(yè)人員遵守交通法規(guī)創(chuàng)造積極條件，引導(dǎo)企業(yè)和快遞員依法出行、安全出行。