鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”尤為重要，只有工作作風(fēng)“過硬”才能獨(dú)當(dāng)一面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，普遍存在責(zé)權(quán)利不匹配，但它的事情是綜合性的、全局性的。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著獨(dú)特的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，值得分析解剖。

“節(jié)儉成本不能違背質(zhì)量安全底線，抓住質(zhì)量安全必須顧及成本可支撐的實(shí)際?！睆馁|(zhì)量安全與成本管理的精細(xì)化規(guī)律再認(rèn)識(shí)入手，以“質(zhì)量-安全-成本-消耗一體化”為指導(dǎo)，成研中心先后提出了八項(xiàng)創(chuàng)新理論，形成了一套經(jīng)典的成本管理體系，如同一根線貫穿連接了醫(yī)院管理的各個(gè)方面。

其中，“一把手”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不僅需要豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，更需要嫻熟的政治技巧、高超的動(dòng)員手段、果斷的行事風(fēng)格，只有工作作風(fēng)“過硬”才能獨(dú)當(dāng)一面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是執(zhí)行

某鎮(zhèn)黨政辦主任說(shuō)了一個(gè)故事：鎮(zhèn)長(zhǎng)喜歡打籃球，有一次跟鄰鎮(zhèn)干部約好到鄰鎮(zhèn)去打友好賽。鎮(zhèn)長(zhǎng)覺得這不是公對(duì)公的事情，就沒有想到要跟書記溝通一下。黨政辦主任提醒了他，但他覺得沒必要。

書記知道此事后，在例會(huì)上嚴(yán)肅批評(píng)了鎮(zhèn)長(zhǎng)沒有組織紀(jì)律的行為，并說(shuō)鎮(zhèn)上“只有一個(gè)一把手”。這句話是否妥當(dāng)值得商榷，但現(xiàn)實(shí)中卻讓鎮(zhèn)長(zhǎng)十分尷尬，也凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特殊性。

我在江西一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪談書記時(shí)，鎮(zhèn)長(zhǎng)三番兩次跑過來(lái)匯報(bào)，說(shuō)一個(gè)村的小組長(zhǎng)想在扶貧項(xiàng)目中搞個(gè)名額，問書記怎么辦。書記揮手說(shuō)了幾次，“這種事情你說(shuō)了算”。這才算是書記授權(quán)給了鎮(zhèn)長(zhǎng)，否則鎮(zhèn)長(zhǎng)就不能自己做決定。

鎮(zhèn)長(zhǎng)是主持政府工作的“一把手”，地位和權(quán)力與其他干部有質(zhì)的區(qū)別。鎮(zhèn)長(zhǎng)是正科級(jí)干部，進(jìn)入了縣域權(quán)力的核心圈，官階、地位都比其他干部高。

馬錢子堿及其納米結(jié)構(gòu)脂質(zhì)載體在大鼠體內(nèi)的藥動(dòng)學(xué)比較研究 …………………………………………… 管慶霞等（20）：2777

發(fā)電廠電氣設(shè)備檢修是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它其中所涉及的因素比較多。隨著我國(guó)特高壓、超大容量電網(wǎng)的快速發(fā)展，電氣設(shè)備的安全運(yùn)行越來(lái)越重要。要做好檢修這項(xiàng)工作，不僅需要電廠的各個(gè)部門及科室積極配合，而且需要通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系和管理制度來(lái)制約相關(guān)人員，同時(shí)加強(qiáng)電力檢修人員的培訓(xùn)。只有這樣，才能提高設(shè)備檢修的可靠性，促進(jìn)電力企業(yè)更好的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是執(zhí)行，需要領(lǐng)會(huì)上級(jí)的意圖和堅(jiān)定執(zhí)行決定，有事多溝通、多匯報(bào)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有兩個(gè)權(quán)力核心，否則這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能陷入權(quán)力斗爭(zhēng)的泥潭，什么事都做不成。

所以現(xiàn)實(shí)中，盡管書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的級(jí)別都是正科級(jí)，但權(quán)力和地位相差很大。

執(zhí)行必須政令暢通

制定部門可以有多重權(quán)力中樞，政策的制定過程就是利益博弈的過程。這樣，制定政策雖然耗時(shí)較長(zhǎng)，但是更符合多元利益的實(shí)際，使其在執(zhí)行過程中較少受到阻礙。

“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是貫徹落實(shí)。政策執(zhí)行部門與制定部門具有完全不同的權(quán)力屬性。決策需要民主集中制，執(zhí)行必須政令暢通。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理事務(wù)中，分不開哪是黨務(wù)、哪是政府工作、哪是群團(tuán)工作，許多工作都是一籠統(tǒng)、一麻袋，攪和在一起，需要黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總體性和統(tǒng)合性，決定了權(quán)力行使也要具有總體性和統(tǒng)合性。

所以，垂直站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系不是隸屬關(guān)系，而是相互配合的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠協(xié)調(diào)站所關(guān)系的人得滿足兩個(gè)條件：一是權(quán)威性，站所會(huì)考慮到權(quán)威關(guān)系而配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是長(zhǎng)期交往中的私人或工作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)站所交集多，關(guān)系較好。

政策執(zhí)行部門則必須政令暢通，快速地將政策執(zhí)行下去。這個(gè)過程中如果還有博弈，就會(huì)影響政策執(zhí)行。政策執(zhí)行部門的權(quán)力應(yīng)該是集中化、一元化的。越到基層，政策的執(zhí)行性越強(qiáng)，制定性越弱，權(quán)力的集中化程度就越強(qiáng)。

這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力也就必然集中在書記手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)整體，無(wú)論是政府的事情還是黨委的事情，都得讓書記知道。書記的秉性、擅長(zhǎng)的事情不同，分配給鎮(zhèn)長(zhǎng)的事情就不同。

比如，某鎮(zhèn)的書記擅長(zhǎng)做具體實(shí)務(wù)，不習(xí)慣在辦公室發(fā)號(hào)施令，他就把鎮(zhèn)上黨務(wù)、紀(jì)律及日常事務(wù)都交給鎮(zhèn)長(zhǎng)去管，自己去村里搞征地拆遷、搞小城鎮(zhèn)建設(shè)、做群眾工作或向上跑項(xiàng)目。另一個(gè)鎮(zhèn)的書記則主要在辦公室待著，把任務(wù)分配給鎮(zhèn)長(zhǎng)去執(zhí)行，自己不插手具體事務(wù)。分工合作能提升執(zhí)行效率。

另一鎮(zhèn)的書記則把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的事務(wù)交給鎮(zhèn)長(zhǎng)去搞，自己統(tǒng)攬全局。

中國(guó)水利：剛剛過去的2011年是“十二五”的開局之年，是中央1號(hào)文件發(fā)布和中央水利工作會(huì)議召開之年，也是《太湖流域管理?xiàng)l例》的發(fā)布實(shí)施之年。請(qǐng)您談?wù)劇稐l例》頒布施行以來(lái)，太湖局作為太湖流域水資源綜合管理的國(guó)家派出機(jī)構(gòu)，在圍繞中央1號(hào)文件精神、貫徹落實(shí)《條例》、推進(jìn)流域水利工作方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

還有某鎮(zhèn)書記在年初就讓各個(gè)干部自己制訂一年的工作任務(wù)，并叮囑除非重大的、實(shí)在需要書記協(xié)調(diào)的事，一般不要打攪他，他要做的就是年終按計(jì)劃考核鎮(zhèn)干部、協(xié)調(diào)重大事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的權(quán)威性

書記不僅掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)，還掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)權(quán)掌握在政府“一把手”的手中。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽字權(quán)力在書記手中。

垂直站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系在制度上較為清晰，但在實(shí)踐中卻較為復(fù)雜。這些站所雖是上面的派出機(jī)構(gòu)，但是它們又設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的配合；它們的人財(cái)物權(quán)屬于上級(jí)直屬部門，但是權(quán)力行使又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多工作需要它們配合。

所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能直接給垂直站所下命令、分配事務(wù)。即便分配了，站所人員也可以敷衍，不完成、完成得不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿它們沒辦法。

在具體工作上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和班子其他成員有名義上的分工，但在面對(duì)駐村工作、中心工作時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是一起干，專業(yè)性不那么強(qiáng)，分工也不那么明確。

但現(xiàn)實(shí)中，如果鎮(zhèn)長(zhǎng)遇事不跟書記溝通匯報(bào)，書記會(huì)認(rèn)為鎮(zhèn)長(zhǎng)沒有做好自己的角色，不僅越權(quán)，還有爭(zhēng)權(quán)的味道。

具備前一個(gè)條件的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，他在縣域政治中具有一定權(quán)威，跟縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)有一定關(guān)系，下面站所會(huì)給他面子。同時(shí)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握站所的官帽子和錢袋子，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有對(duì)站所一把手的人事建議權(quán)和考核參考權(quán)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記堅(jiān)決不愿意某人任自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的一把手，或者向上面反映他的問題，上面都會(huì)考慮書記的意見。

學(xué)音樂的都知道，該高調(diào)的時(shí)候就要高調(diào)，如果該高調(diào)的時(shí)候低調(diào)了，那叫跑調(diào)。——周立波告誡，不要相信“做人要低調(diào)”這句話

2)運(yùn)行狀態(tài)控制。上機(jī)位軟件具有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的遠(yuǎn)程控制能力，可進(jìn)行空壓機(jī)的啟停操作，但為保證工作狀態(tài)穩(wěn)定，一般運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)，僅在維修作業(yè)、調(diào)試等環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行手動(dòng)控制。另外，在獲得操作權(quán)限后，還可對(duì)設(shè)備工作時(shí)間、供氣壓力、冷卻循環(huán)能力等參數(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了更好地開展工作，會(huì)把一些重要的站所一把手選為黨委委員，或者給予站所一定的辦公經(jīng)費(fèi)、年終福利等。鑒于此，站所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的工作動(dòng)員會(huì)積極響應(yīng)，由此也增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的權(quán)力。

在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要遜色許多。就分管工作而言，主要是副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管較為重要的部門，比如派出所、財(cái)政所等，他們與站所一把手的關(guān)系就會(huì)較近。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不分管具體工作，他跟主要站所長(zhǎng)的關(guān)系可能還不如副書記。

歸結(jié)起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)具有整體性，專業(yè)性不足，科層部門設(shè)置不完整、職能不強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行更多的是權(quán)威性、協(xié)調(diào)性、配置性而不是法定性，這為具有總體性特征的黨委書記的權(quán)力運(yùn)行提供了基礎(chǔ)。

綜上，放射治療前，口腔醫(yī)生應(yīng)在對(duì)患者進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上制定預(yù)防口腔并發(fā)癥的計(jì)劃，以便在治療期間對(duì)患者的口腔狀況進(jìn)行管理，維持其口腔健康水平。當(dāng)然，放射治療頭頸部腫瘤的整個(gè)過程中，口腔不良反應(yīng)的發(fā)生涉及多個(gè)學(xué)科和層面的問題，具有復(fù)雜性，對(duì)其進(jìn)行防治的研究任重而道遠(yuǎn)，需聯(lián)合多個(gè)學(xué)科，加強(qiáng)交流與合作，只有掌握放射治療患者的口腔治療原則、完善全身背景及口腔健康狀況的評(píng)估、抓住治療時(shí)機(jī)，使用恰當(dāng)?shù)闹委煼椒?，才能為腫瘤患者提供一個(gè)穩(wěn)定、良好的口腔環(huán)境，預(yù)防、減少放射治療的并發(fā)癥，有效提高腫瘤患者的生存質(zhì)量。

紐斯凱爾小堆正在接受美國(guó)核管會(huì)(NRC)的設(shè)計(jì)認(rèn)證評(píng)審，是迄今為止第一種也是唯一一種接受核管會(huì)設(shè)計(jì)認(rèn)證評(píng)審的小堆設(shè)計(jì)。核管會(huì)于2018年4月完成了第一階段的評(píng)審，并計(jì)劃于2020年8月完成安全評(píng)估報(bào)告。紐斯凱爾預(yù)計(jì)將在2020年9月獲得核管會(huì)發(fā)放的設(shè)計(jì)合格證。

基層工作需要“幾把刷子”

擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的人，彼此之間就像過去同年考上進(jìn)士一樣，因這種共同經(jīng)歷而有較強(qiáng)的身份認(rèn)同。

譬如省廳某個(gè)副廳級(jí)干部與某個(gè)處級(jí)干部碰在一塊，聊到后者當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，前者說(shuō)“我也干過”，問“你什么時(shí)候干的”，后者說(shuō)某年到某年，前者說(shuō)“哎呀，您還是前輩??！我××年才開始干呢”。二人話題投機(jī)，互生好感。

這是最早能夠?qū)⑹謱懳谋竞褪掷L草圖輸入計(jì)算機(jī)的設(shè)備之一。這款平板電腦雖然功能有限，且較昂貴，但它為掌上電腦（PalmPilot）、平板計(jì)算機(jī)（Tablet PC）和iPad鋪平了道路。

干過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是一種具有強(qiáng)烈自豪感的資歷，也是向上晉升重要的履歷。但僅做過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)卻不是基層最好的履歷，也不能引發(fā)較強(qiáng)的身份認(rèn)同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記掌管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位事務(wù)，既要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的利益關(guān)系，還要溝通村鎮(zhèn)縣關(guān)系。做過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的人都有幾把刷子，是全能型、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的工作除了要對(duì)接上面、向上跑資源外，主要就是做群眾工作，將農(nóng)村復(fù)雜的事情擺平，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一班子人馬擰成一股力量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干活。農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不是文縐縐的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記跟他們打交道需要講究策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一線，上面各個(gè)部門的事情都得在這里貫徹下去。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)責(zé)權(quán)利又最不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事情很多、責(zé)任很大，而職權(quán)卻很小。要把事情辦好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就得在機(jī)制、手段、方式、方法上創(chuàng)新。

所以，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記崗位鍛煉的人，在治理能力、群眾工作、資源動(dòng)員、關(guān)系協(xié)調(diào)上都是好手。

相較而言，一些部門領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期管專業(yè)技術(shù)方面的事務(wù)，面比較窄，無(wú)論在視野、魄力上，還是在應(yīng)付突發(fā)事件、群體性事件的能力上，都難與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記匹敵。