羅愛玲

（梅州市大埔生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)中心，廣東梅州 514000）

氣候變化是世界性的危機(jī)，而生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)也是世界性的難題。當(dāng)前各國(guó)也加大了對(duì)生態(tài)危機(jī)的關(guān)注，主動(dòng)研究氣候變化帶來的生態(tài)危機(jī)，積極探明其成因及作用機(jī)制，深入探尋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)的有效路徑。我國(guó)對(duì)氣候問題的關(guān)注起步較晚，但投入持續(xù)加大，關(guān)注持續(xù)加大，這足以看出我國(guó)在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及保護(hù)中的決心與魄力。而且也積累了一些氣候應(yīng)對(duì)下生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，總體上取得了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的部分成果。但生態(tài)危機(jī)的爆發(fā)是全面性與多元性的，氣候危機(jī)下的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)及多樣性維護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

1 氣候危機(jī)現(xiàn)狀

氣候危機(jī)已成為當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)50年代以來，大氣和海洋持續(xù)升溫，冰雪存量不斷下降，海平面逐漸上升，這些變化在此前幾十年甚至幾千年間都前所未有。隨著增溫幅度和速率的增加，極端氣候事件發(fā)生的頻次和強(qiáng)度明顯上升，給人們的生產(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重影響，例如1998年的“長(zhǎng)江特大洪水”、2005年的“卡特里娜颶風(fēng)”事件、2013年的“超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)海燕”以及2021年的鄭州、杭州等特大暴雨等。以氣候變暖和極端氣候頻發(fā)為主要特征的氣候變化已經(jīng)對(duì)自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響和威脅，特別是氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響逐漸凸顯。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)被破壞，會(huì)引發(fā)生態(tài)失衡、動(dòng)植物生存受限等系列問題。

氣候危機(jī)通過影響植被土壤、地表徑流、水資源等，改變動(dòng)植物所賴以生存的自然環(huán)境，打破其生長(zhǎng)生存的生態(tài)平衡，對(duì)野生動(dòng)植物生存來說是不小的考驗(yàn)。氣候危機(jī)下的生態(tài)失衡會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變，土壤養(yǎng)分失衡，土地貧瘠，不利于植物生長(zhǎng)，同時(shí)大面積人工裸地引發(fā)水土流失等問題。氣候危機(jī)加劇的生態(tài)失衡導(dǎo)致原有生態(tài)平衡生態(tài)系統(tǒng)受到?jīng)_擊，地面裂縫，地下水位發(fā)生改變，地表徑流調(diào)整，水源枯竭，影響動(dòng)植物使用。而生態(tài)破壞也導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染，粉塵和有害氣體加劇污染大氣，影響動(dòng)植物的生長(zhǎng)。由此可見氣候危機(jī)的影響是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的，其影響到自然生態(tài)、地質(zhì)水文、動(dòng)植物生存等，影響面廣，后續(xù)治理難度大。反過來氣候變化在影響生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，也會(huì)受到生態(tài)系統(tǒng)的反饋?zhàn)饔?，生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和管理對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的作用。

2 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)原則

目前，干擾是生態(tài)系統(tǒng)退化的驅(qū)動(dòng)力，也是退化發(fā)生的前提，生態(tài)系統(tǒng)退化與驅(qū)動(dòng)因子如表1所示。當(dāng)干擾超過生態(tài)系統(tǒng)抵抗力閾值，生態(tài)系統(tǒng)會(huì)伴生退化跡象。而干擾強(qiáng)度、頻率、時(shí)間和規(guī)模最終決定退化程度。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)及生物多樣性維護(hù)中，應(yīng)根據(jù)其退化程度進(jìn)行科學(xué)化的部署。

表1 生態(tài)系統(tǒng)退化與驅(qū)動(dòng)因子

根據(jù)退化生態(tài)系統(tǒng)所受干擾程度和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能破壞程度常分為三種，分別為干擾程度較小、較大和很大。其中干擾程度較小是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能影響偏小，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)作用可實(shí)現(xiàn)自然改善。當(dāng)干擾程度較大，此時(shí)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能遭到破壞，在保護(hù)修復(fù)時(shí)應(yīng)按照受損程度進(jìn)行梯度修復(fù)，建立區(qū)域修復(fù)格局，修復(fù)與保護(hù)一手抓。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)受外界干擾程度很大，此時(shí)原有生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能破壞嚴(yán)重，生物多樣性明顯降低，依靠生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)借助生態(tài)修復(fù)技術(shù)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)或功能的重建，此時(shí)應(yīng)偏向于修復(fù)，適當(dāng)兼顧保護(hù)。

3 我國(guó)關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的舉措

我國(guó)針對(duì)氣候危機(jī)也做出了相應(yīng)的部署，頒發(fā)一定的政策綱領(lǐng)，推行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)及生物多樣性維護(hù)專業(yè)治理工程。2004年水利部印發(fā)《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》，2005年水利部選擇桂林、武漢為試點(diǎn)城市，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、濱水空間打造、水質(zhì)保護(hù)等綜合整治。2015年，水利部連同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門編制《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》。2017年，林業(yè)局建立“陸地生態(tài)系統(tǒng)野外觀測(cè)研究及管理中心”，并推進(jìn)三北防護(hù)林、全國(guó)濕地保護(hù)、全國(guó)防治沙漠化等工程建設(shè)。

自2000年以后，我國(guó)海洋管理部門相繼出臺(tái)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)生態(tài)島礁工程“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》等，關(guān)注水體污染、生物多樣性減少、海洋災(zāi)害頻發(fā)等問題，推出了藍(lán)色海灣整治工程、南紅北柳建設(shè)工程。政府主動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)者作用，通過民眾思想教育、法律法規(guī)的健全、溝通機(jī)制的完善等，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)，以保護(hù)生物的多樣化，保護(hù)人類賴以生存的地球環(huán)境。

4 氣候危機(jī)下的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)及生物多樣性維護(hù)建議

4.1 樹立區(qū)域整體保護(hù)與修復(fù)理念

生態(tài)保護(hù)、修復(fù)及生物多樣性的維護(hù)應(yīng)基于區(qū)域整體理念展開。真正將山水林田湖的生命共同體發(fā)展理念落實(shí)到位，以統(tǒng)籌思維整合生態(tài)要素組成，走綜合治理之路，建構(gòu)區(qū)域生態(tài)的綠色安全屏障。具體來說，要以“塊”治理模式替代“條”治理模式，擴(kuò)大治理面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)中各要素的統(tǒng)籌。

按照生態(tài)系統(tǒng)自身屬性，將區(qū)域流域作為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的有機(jī)體，明確各種生態(tài)問題并探明問題之間的關(guān)聯(lián)性，把握其因果關(guān)系，主動(dòng)打破行政治理界限，以整體設(shè)計(jì)管理和分項(xiàng)部署，讓生態(tài)保護(hù)修復(fù)及生物多樣性維護(hù)縱向到底、橫向到邊，提升氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

可按照山水林田湖生態(tài)各要素類型，探明不同治理方向下的工程要點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)。在具體的工程設(shè)計(jì)中聚焦問題，追本溯源，加強(qiáng)源頭把控和源頭保護(hù)修復(fù)。例如在流域治理工程中，應(yīng)將上游保護(hù)與下游治理結(jié)合起來，選擇系統(tǒng)性的治理方案，以流域?yàn)閱卧?，將其納入生態(tài)系統(tǒng)中，以各生態(tài)影響要素的分析指導(dǎo)開展全方位修復(fù)，既有整體又有個(gè)體，以協(xié)同配合、有效的組織管理保證修復(fù)的效果，避免出現(xiàn)管山不管水的情況。

4.2 抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵

在生態(tài)保護(hù)、修復(fù)及生物多樣性維護(hù)過程中要分清輕重緩急，聚焦主要矛盾，解決核心問題。特別要針對(duì)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能和突出生態(tài)問題設(shè)計(jì)具體的項(xiàng)目實(shí)施方案，以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面分析與落實(shí)。

（1）要全面梳理生態(tài)系統(tǒng)存在的問題，明確突出矛盾，明確生態(tài)功能定位，了解區(qū)域生態(tài)保護(hù)成效與生態(tài)功能理想定位之間的差距，而這主要得益于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、問題的綜合調(diào)研。

（2）圍繞氣候危機(jī)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H確定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的核心部署區(qū)域，可輔助地理信息系統(tǒng)分析技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的識(shí)別及其流域分布特點(diǎn)的分析。一般礦山環(huán)境治理區(qū)域、生物多樣性保護(hù)區(qū)域是重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。在整體同步治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行分區(qū)分類管理與布局。

（3）要按照聚焦核心區(qū)域、解決核心問題的原則，優(yōu)先達(dá)成區(qū)域中心任務(wù)，讓生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先用于氣候危機(jī)重災(zāi)區(qū)，以“一塊區(qū)域，一個(gè)問題，一種技術(shù)，一項(xiàng)工程”的治理思路進(jìn)行治理，讓具體的治理責(zé)任落實(shí)到位，避免生態(tài)修復(fù)保護(hù)及生物多樣性維護(hù)流于形式。

4.3 加強(qiáng)資金、管理保障，常態(tài)化修復(fù)

氣候危機(jī)呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)，這也增加了生態(tài)保護(hù)、修復(fù)及生物多樣性維護(hù)的緊迫性。而這項(xiàng)工作又具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性的特征，除了各主體有效配合外，更需要穩(wěn)定的資金支持和強(qiáng)有力的管理保障。以長(zhǎng)效機(jī)制的建立將生態(tài)保護(hù)修復(fù)及生物多樣性維護(hù)作為常態(tài)化工作來抓。在資金籌措方面推行全社會(huì)資金籌措機(jī)制，借鑒BOT、PPP成熟融資模式，創(chuàng)新支持方式和利益分配機(jī)制，吸納更多的社會(huì)資本。要進(jìn)一步統(tǒng)籌整合原有的財(cái)政資金來源渠道，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目如水污染防治項(xiàng)目、礦山整治項(xiàng)目，應(yīng)保證其資金供應(yīng)穩(wěn)定，并加大財(cái)政資金幫扶力度，減少資金浪費(fèi)。以全面的監(jiān)管和強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查使得資金使用更合理，逐漸與社會(huì)資金相融合形成資金合力。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)及生物多樣性維護(hù)中更要加強(qiáng)管理。管理的強(qiáng)化應(yīng)落腳在管理體制機(jī)制的創(chuàng)新上。

組織管理層面應(yīng)改變部門“各自為政”的狀況，強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)合、信息共享，形成管理合力，使得山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)得到統(tǒng)一的管控。具體治理機(jī)制層面應(yīng)建立源頭預(yù)防、過程把控、損害賠償、責(zé)任追究的一體化管控流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源開發(fā)全生命周期的關(guān)注。

4.4 注重教育宣傳，提升群眾保護(hù)自覺性

盡管政府和職能部門出臺(tái)并實(shí)施了一些保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的法律法規(guī)，但關(guān)于保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的法律法規(guī)仍相當(dāng)匱乏，不利于我國(guó)生態(tài)修復(fù)、保護(hù)及生物多樣性維護(hù)工作的推進(jìn)，也無法起到有效的教育引導(dǎo)作用。

（1）不斷制定和完善與生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)相關(guān)的法律體系，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)應(yīng)對(duì)氣候變化的地位和作用。

（2）積極宣傳國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)的方針、政策與法規(guī)，通過公開生態(tài)系統(tǒng)整治過程中的執(zhí)法典型案例，達(dá)到教育群眾、普及生態(tài)知識(shí)的目的，從而提高公眾保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。

只有將法律體系的完善與群眾教育結(jié)合，才能讓政府、企業(yè)以及公眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)更關(guān)注，參與更主動(dòng)，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

4.5 發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)作用，加快試點(diǎn)推廣

氣候危機(jī)下的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)及多樣性維護(hù)重在預(yù)防，而預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮積極的預(yù)防作用，避免生態(tài)環(huán)境污染加劇，災(zāi)害大肆發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。預(yù)警系統(tǒng)對(duì)氣候情況、生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行24h動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)預(yù)警，事故人員采取緊急處理措施，優(yōu)化處理，盡可能將事故損失控制在最小范圍，將污染降到最低。

目前預(yù)警系統(tǒng)等新技術(shù)還處于試點(diǎn)使用階段。我國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基礎(chǔ)能力較差，在修護(hù)、保護(hù)中應(yīng)著力建立多層次、大范圍、立體化的推進(jìn)格局，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極積累治理經(jīng)驗(yàn)。以國(guó)家為主體實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以解決綜合性突出的問題。各省、各地市應(yīng)建立契合當(dāng)?shù)氐纳剿痔锖鷳B(tài)保護(hù)區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，抓住生態(tài)保護(hù)紅線劃定機(jī)遇，做好生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)及修復(fù)工作。

在試點(diǎn)中總結(jié)出操作性強(qiáng)、可推廣的技術(shù)模式和機(jī)制，進(jìn)行更廣范圍內(nèi)的推廣，從而構(gòu)成上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。以試點(diǎn)推廣的加快讓技術(shù)成果落地于氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)，也提升全社會(huì)的氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)自覺性。

4.6 推動(dòng)生態(tài)公益林項(xiàng)目，建構(gòu)綠色生態(tài)屏障

鑒于氣候危機(jī)的嚴(yán)重性，在政策引導(dǎo)的同時(shí)更要強(qiáng)調(diào)持續(xù)性的戰(zhàn)略實(shí)施，而生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目也被提上議程，關(guān)系到綠色生態(tài)屏障的建構(gòu)和生物多樣性的維護(hù)。

當(dāng)前全球森林面積不斷減少，土地沙漠化面積不斷擴(kuò)大，水土流失十分嚴(yán)重，一度引發(fā)生態(tài)失衡，生態(tài)系統(tǒng)退化，會(huì)加劇氣候危機(jī)，威脅人類生存與發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)就是保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，以積極態(tài)度應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的挑戰(zhàn)。發(fā)揮林業(yè)資源固土固水優(yōu)勢(shì)，借助林業(yè)建設(shè)調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)風(fēng)貌。應(yīng)以森林生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，遵循植物群落演變規(guī)律，并結(jié)合仿生學(xué)研究成果科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)公益林林分建設(shè)與改造。

通過建設(shè)改造以改善林分結(jié)構(gòu)，重建多樹種、多層次、多色彩的森林群落，發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)效益。以進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有森林群落的順序演替，構(gòu)建多樹種、多層次、功能全、鄉(xiāng)土特色突出的森林群落。以良好森林生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)切實(shí)發(fā)揮生態(tài)公益林水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化、流量調(diào)節(jié)等作用，以綠色屏障的建構(gòu)緩解熱島效應(yīng)、凈化空氣等，緩解氣候危機(jī)壓力。政府應(yīng)投資營(yíng)造示范林，引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)公益林建設(shè)，真正建構(gòu)多樹種、多層次、多功能、地方景觀特色明顯、生態(tài)功能優(yōu)良的新型森林生態(tài)系統(tǒng)。

目前梅州地區(qū)逐漸建成大規(guī)模的以亞熱帶常綠闊葉林為主的生態(tài)公益林，提高森林植被覆蓋率，改善水土流失的情況，凈化水質(zhì)，氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)能力明顯增強(qiáng)。

5 結(jié)語

氣候變化帶來的生態(tài)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。由于氣候的多重變化引發(fā)的生態(tài)威脅，特別是引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)的破壞，因此必須關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)問題。基于生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌發(fā)展理念，多措并舉提高我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)承載能力，以多種修復(fù)技術(shù)的靈活運(yùn)用讓生態(tài)修復(fù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，也以法律法規(guī)的健全、責(zé)任機(jī)制的明確、補(bǔ)償機(jī)制的推行，讓生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、生物多樣性維護(hù)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相融合，獲得理想的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。