引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;2016年12月,提出在全國推動開展自然資源確權(quán)登記試點;2019年7月發(fā)布的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供了工作依據(jù)。自然資源調(diào)查是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的基礎(chǔ),做好自然資源調(diào)查對實現(xiàn)確權(quán)登記至關(guān)重要。國家提出結(jié)合“三調(diào)”構(gòu)建“1＋X”調(diào)查體系,其中“1”是指基礎(chǔ)調(diào)查,“X”是指專項調(diào)查。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署。做好自然資源資產(chǎn)管理工作,健全決策機制,需要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查研究、分析總結(jié),離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐。自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計是“統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責”的基礎(chǔ),也是自然資源資產(chǎn)管理不可或缺的基礎(chǔ)性工作。進行科學(xué)的專項調(diào)查,一方面可以反映自然資源資產(chǎn)家底及其變動情況,另一方面可以更好地為自然資源資產(chǎn)管理提供及時、有效的統(tǒng)計信息服務(wù),促進自然資源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在清華的工作中，趙忠堯愈發(fā)深感中國與西方的巨大差距，而無法接觸到世界科技前沿，更讓他焦急萬分！1927年夏天，趙忠堯已經(jīng)等不及公費名額，他決定自費去美國留學(xué)！向老師和朋友借了一些錢，又申請了清華的半費補助金，只帶了簡單的生活用品，他就遠赴重洋，去了加州理工學(xué)院攻讀博士學(xué)位，師從剛剛獲得諾貝爾物理學(xué)獎的密立根教授！

一、“三調(diào)”概況

對國情國力調(diào)查能夠整合和核查土地資源,“三調(diào)”不僅能及時地發(fā)布數(shù)據(jù)同時能夠有效延展前兩次的土地調(diào)查工作形成歷史性的秩序,是判定自然資源變化趨勢的重要工具?！叭{(diào)”的主題是依法、統(tǒng)一對土地進行科學(xué)的勘測,對中國自然資源的基礎(chǔ)進行了解。國家調(diào)查可以提升公民對調(diào)查的重要性的認知,進一步提升社會對自然條件和自然政策資源的認識,并且在遵守方面達成共識,保護生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展邊線。為了提升全國性調(diào)查的有效性和準確性,“三調(diào)”任務(wù)可以應(yīng)用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行融合,實現(xiàn)成果最大化

。我國自然資源往往實行多方面的管理,自然資源的調(diào)查監(jiān)測工作硬蛋進行分頭組織,導(dǎo)致調(diào)查監(jiān)測在范圍、內(nèi)容等方面存在重復(fù)的情況造成和調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)相互矛盾的情況,不利于將山水林田湖草作為生命共同體進行系統(tǒng)的治理和管理。建立自然資源的調(diào)查監(jiān)測體系,對各類自然資源的調(diào)查成果進行解決,對自然資源的分布情況進行清查,最終形成一套完善、全面的自然資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù),同時也是自然資源管理的需求?！叭{(diào)”工作的展開為了形成自然資源管理的數(shù)據(jù)提供了可能性并且形成了基礎(chǔ)的地圖工作,解決了“三調(diào)”數(shù)據(jù)工作分類與其他自然數(shù)據(jù)上存在的差異和矛盾,為建立統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測體系奠定了基礎(chǔ)。

甲狀腺局部可見大量異型淋巴細胞浸潤，淋巴細胞體積較大，胞核染色質(zhì)塊狀，核分裂多見，免疫組化結(jié)果符合彌漫大B細胞淋巴瘤，分子分型傾向生發(fā)中心型，CD20(+)，CD3(-)，Ki-67(+，約90%)，CD10(-)，Bcl-6(+)，Mum-1(-)。在甲狀腺中查見乳頭狀癌的成分。

二、自然資源調(diào)查期間存在的問題

(一)自然資源調(diào)查比例不均

針對不同類型的自然資源類型調(diào)查的分布,其技術(shù)標準和基本是此次觀察的焦點,然而其他標準領(lǐng)域的標準數(shù)量較少。比如除了常規(guī)的森林調(diào)查標準之外,其他部門的特殊質(zhì)量標準較為匱乏。并且森林標準有著特殊的質(zhì)量標準,對質(zhì)量的評估方法和評估因素都有著明確具體的要求。其他部門的標準難以形成科學(xué)的體系,現(xiàn)階段調(diào)查監(jiān)測工作著重于使用和建設(shè)方面,因此在建立現(xiàn)有的標準的同時也應(yīng)當對使用方面進行相對的規(guī)劃,但是此標準在不同的情況分布下存在著不完整不統(tǒng)一的標準

。

(二)自然資源基礎(chǔ)調(diào)查與“三調(diào)”分類不統(tǒng)一

建立自然資源分類系統(tǒng)是自然資源調(diào)查的首要任務(wù)。應(yīng)當遵守多層次、不重不漏的原則,提出以統(tǒng)一為目的的自然資源分類要素,形成多層的自然資源分類體系。自然資源的要素可以進行重疊。比如林地資源和山區(qū)資源都是自然資源,在進行系統(tǒng)的分類時,山地資源不用作為自然資源的主要分類,只作為次要被記錄。自然資源的統(tǒng)一登記應(yīng)當從環(huán)境和經(jīng)濟的角度出發(fā),充分反映自然資源的屬性,從管理的角度保障自然資源的管理性和統(tǒng)一性,并需要根據(jù)自然資源的含義建立合理的自然資源分類系統(tǒng)。而二級分類則需要基于三個分類級別進行改進和補充,尤其是對礦產(chǎn)資源和荒地的調(diào)查工作

。

“三調(diào)”是一項任務(wù)繁重、時間長,涉及多方面協(xié)作的工作,整體的普查需要眾多技術(shù)人員和專家的合作。但是現(xiàn)階段“三調(diào)”技術(shù)人員更加重視制圖和數(shù)據(jù)庫建設(shè),但是缺乏對跨學(xué)科的培訓(xùn)。技術(shù)人員自行創(chuàng)辦各種形式的交流研討會,強化員工對城市土地使用情況的了解以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè),因此在全方位的普查過程中應(yīng)當提升跨學(xué)科知識的培訓(xùn),以此來保證“三調(diào)”結(jié)果的質(zhì)量

。

(三)各地分類標準不同

在自然資源試點的過程中,自然資源的分類是其重點和難點。在自然資源統(tǒng)一注冊的試點實施過程中,山區(qū)資源屬于一級分類載體,為了避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)的重復(fù),應(yīng)當根據(jù)土地類別進行分類,篩選出符合土地利用的二級分類

。

三、自然資源調(diào)查途徑

(一)完善自然資源分類體系

國家明確“三調(diào)”為自然資源調(diào)查的基礎(chǔ),但是有些自然資源沒有明確的“三調(diào)”分類。比如林地,分為多種如紅樹林地、森林沼澤、灌木林地等。但是“三調(diào)”分類系統(tǒng)并未完全將森林資源進行分類,如若“三調(diào)”與原有的森林資源調(diào)查分類不能完全對應(yīng),可能會對林業(yè)管理部門的森林覆蓋率的評估和日常管理活動造成影響,最終造成“三調(diào)”無法為自然資源調(diào)查提供全面的、準確性較強的基本調(diào)查數(shù)據(jù)

。

(二)多方協(xié)調(diào)管理

總而言之，在新課改的實施過程中，教師更應(yīng)注重教學(xué)方式，創(chuàng)新設(shè)計實驗，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，強化他們對所學(xué)知識的理解，提升學(xué)生的物理綜合能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

(三)發(fā)揮制度管理優(yōu)勢,統(tǒng)一管理

嚴格遵循國家、省和市的具體工作要求,結(jié)合當?shù)厍闆r設(shè)置“三調(diào)”負責團隊和領(lǐng)導(dǎo)小組,負責發(fā)揮部門協(xié)作能力最大化。根據(jù)自然資源研究和監(jiān)測標準的現(xiàn)狀,發(fā)揮政府的積極作用,提升管理標準,對項目目標進行落實,對項目的安排以及實施措施、后勤經(jīng)費等進行了解并且落實到個人。通過對各項標準的進行規(guī)范,最終形成科學(xué)、規(guī)范的管理機制,促進國家政策的落實,完善生態(tài)文明的總體建設(shè)。

結(jié)合上海城市水資源管理特點，依托和整合上海水務(wù)信息化現(xiàn)有成果，不斷完善水資源監(jiān)測體系和統(tǒng)計核算體系，實現(xiàn)各級信息的匯聚整合和交換共享，優(yōu)化規(guī)范水資源管理業(yè)務(wù)工作流程，推進水資源行政許可、行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急管理、規(guī)劃編制等業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，建立覆蓋全市水資源監(jiān)管定量、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和輔助決策的綜合管理平臺，拓展信息化在水資源管理中的應(yīng)用，為水資源科學(xué)規(guī)劃、配置、調(diào)度提供決策依據(jù)。

(四)鞏固技術(shù)培訓(xùn)根基,提高人員素質(zhì)

在本次并購活動中，蒙牛的籌資方式主要來源于向匯豐銀行和渣打銀行金融機構(gòu)借款來對雅士利進行收購，借款會產(chǎn)生一定的銀行利息，但是對自己短期內(nèi)的資金周轉(zhuǎn)影響不會太大。并且負債產(chǎn)生的利息費用可以在企業(yè)所得稅前進行扣除，所以采用外部融資的方式對蒙牛企業(yè)產(chǎn)生了一定的節(jié)稅效果。

尊重實事求是的原則,根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對土地調(diào)查進行嚴格的規(guī)定,充分發(fā)揮地質(zhì)勘察行業(yè)的管理職責。創(chuàng)新性地建立“三調(diào)”管理制度,要求監(jiān)督者能夠完全控制“三調(diào)”每個環(huán)節(jié)的結(jié)果。各級“三調(diào)”人員不僅要負責監(jiān)督更要起到主動性作用進行主動接受監(jiān)督的行為,對各個階段的監(jiān)督進行精準的執(zhí)行和實施。對于“三調(diào)”期間部門存在的技術(shù)差異和不平衡性進行調(diào)整,及時進行聯(lián)席會議的召開和及時的溝通,為信息的共享和技術(shù)的互補建設(shè)良好的條件

。

四、“三調(diào)”背景下自然資源調(diào)查成果的整合

其次各類自然資源的調(diào)查結(jié)果是從自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門收集的自然資源進行標準化的處理,并且根據(jù)其完整性、權(quán)威性等因素將同類自然資源數(shù)據(jù)按優(yōu)先級進行排序,提取其中的重要屬性形成最后的成果。

首先確定需要整合的自然資源類型,隨后展開自然資源的調(diào)查成果與“三調(diào)”信息的整合工作。整合工作的核心為從各部門收集整理得到的各類自然資源調(diào)查成果和“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果的結(jié)合,并且按照工作分類獲得新的“三調(diào)”自然資源圖層,利用統(tǒng)一的方法和標準,對兩個圖層中空間范圍不一致地方進行合理的處理,最終將各類自然資源的調(diào)查成果的信息載入“三調(diào)”自然資源圖層。

最后在自然資源調(diào)查成果和“三調(diào)”自然資源的整合中是按照疊加分析的方法進行整合,根據(jù)兩者空間的位置關(guān)系,參照距離、圖層等因素。將“三調(diào)”自然資源圖斑分為分析區(qū)、待調(diào)查區(qū)。其中“三調(diào)”背景下自然資源調(diào)查成果整合中空間位置相重疊的為分析區(qū),分析區(qū)根據(jù)空間位置疊加從而獲得自然資源調(diào)查成果的屬性信息,不同的屬性信息將分出不同的自然資源圖斑,不夠上圖面積的為相鄰圖斑。待調(diào)查區(qū)則為不符合推算區(qū)條件的區(qū)域,為待調(diào)查區(qū)。

五、“三調(diào)”下的自然資源調(diào)查實施原因

(一)依法進行科學(xué)調(diào)查

根據(jù)已有的“三調(diào)”的總體方案,實施方案和相關(guān)的技術(shù)標準,分階段完成調(diào)查任務(wù)。各地應(yīng)當采用多種方式對“三調(diào)”的意義的進行宣傳,明確“三調(diào)”的重要意義,促使社會對調(diào)查工作的參與和支持,創(chuàng)立良好的調(diào)查環(huán)境

。

(二)部署統(tǒng)籌,強化宣傳

“三調(diào)”工作應(yīng)當堅持實事求是的原則,不能弄虛作假。應(yīng)當依法獲取數(shù)據(jù)和資料,對任何單位和個人不能夠進行擅自的修改和調(diào)整對調(diào)查流程進行科學(xué)設(shè)計,并且進行統(tǒng)一的調(diào)查和建庫,其中對于建庫的程序和方法以及精度都有一定的要求。提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量,充分利用已有的自然資源和獲得的調(diào)查成果,保證調(diào)查工作的連續(xù)性。

(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理

“三調(diào)”工作是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責的方式進行實施,“三調(diào)”期間應(yīng)當成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,制定合理的實施方案和細則,對本地區(qū)的調(diào)查工作進行組織和實施,各部門各司其職、積極配合,促進工作效率最大化。

(四)完善隊伍,保證經(jīng)濟發(fā)展

培養(yǎng)高精尖人才,充實人員力量,完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和調(diào)查機構(gòu)。選用高水平的調(diào)查隊伍,合理應(yīng)有社會資源,對現(xiàn)有資源進行合理整合,提升調(diào)查人員的政策管理水平以及專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。

六、“三調(diào)”下的自然資源調(diào)查技術(shù)

(一)實地調(diào)查

調(diào)查工作應(yīng)當參考相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,基于調(diào)查目標和實際的工作指導(dǎo)方向,對調(diào)查工作進行明確,在“三調(diào)”的大背景下,對調(diào)查底圖進行完善,結(jié)合實地情況,對調(diào)查工作進行全方位的細化。為了保證道路、水系的連通性和對新形勢國土管理需求的滿足,應(yīng)當通過圖斑的形式對鐵路、公路等現(xiàn)狀地物進行調(diào)查,“三調(diào)”能夠更好地應(yīng)用于農(nóng)林水等城市管理部門,根據(jù)已有資料對濕地進行全面的地核實調(diào)查,為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的支撐

。

(二)資料準備

要求“三調(diào)”工作開始之前將相關(guān)資料收集齊全,其涉及的資料有土地權(quán)屬資料、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記結(jié)果、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域資料,規(guī)范政策文件、技術(shù)標準等。在資料準備過程中,轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格式是針對自然資源管理和原有相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成國家大地標系,從實用價值方面進行考慮,應(yīng)當將收集的數(shù)據(jù)信息提取出關(guān)鍵性的圖層,嚴格按照“三調(diào)”的規(guī)定,對土地利用類型進行確認,提取土地的可利用部分。除此之外,制作調(diào)查底圖的基礎(chǔ)資源是高分辨率的影像數(shù)據(jù)以及集體建設(shè)用地的使用數(shù)據(jù)等,制作格式以工程文件形式為主,輸出方式則以標準化調(diào)查底圖為主

。

3.1 PDCA是一種程序化、標準化、科學(xué)化的管理方式[3],能使工作質(zhì)量逐步得到提高。消毒供應(yīng)中心是清洗消毒及滅菌的實踐基地,也是醫(yī)院感染控制的重點部門,消毒供應(yīng)中心護士需具備扎實的CSSD理論知識、熟練的清洗消毒及滅菌技術(shù)。采用PDCA管理方法對消毒供應(yīng)中心新入科護士進行培訓(xùn),按計劃、執(zhí)行、檢查、處理的原則進行質(zhì)量控制,培訓(xùn)的關(guān)鍵是以持續(xù)的不斷總結(jié)和改進為特點,周而復(fù)始,并以PDCA管理程序為指導(dǎo),利于管理和監(jiān)控。

七、“三調(diào)”下的改善自然資源調(diào)查的措施

(一)促進高科技技術(shù)發(fā)展

國家對“三調(diào)”工作極其重視,尤其是對技術(shù)方面進行充分支持,為了保證各地“三調(diào)”工作的順利開展,政府應(yīng)當調(diào)撥部分資金用于對調(diào)查工作技術(shù)的開發(fā)和引進。因此各級地方政府應(yīng)當充分地應(yīng)用中央政府給的資金對技術(shù)進行加強和開發(fā),彌補我國調(diào)查工作中出現(xiàn)的薄弱部分,比如地方政府可以引進先進技術(shù),以此來更好的提升“三調(diào)”的成果質(zhì)量和作業(yè)效率,使得“三調(diào)”工作達到事半功倍的效果

。

(二)提高政府參與度

“三調(diào)”工作的開展需要政府進行積極地參與,政府起到主導(dǎo)的作用。為了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺的穩(wěn)定和功能的完善性提供有力的保障,利用信息化技術(shù)。提升數(shù)據(jù)存儲能力和分析能力,保證數(shù)據(jù)采集的準確性同時有利于對調(diào)查結(jié)果進行歸納,當調(diào)查過程中出現(xiàn)重大變動時,應(yīng)當與當?shù)卣M行積極溝通,以此來維持親密協(xié)作的工作關(guān)系,提升調(diào)查的工作效率和調(diào)查結(jié)果的準確性,最大程度的提升地方的經(jīng)濟效益。

結(jié)語

“三調(diào)”有著重要的社會意義,應(yīng)用“三調(diào)”對覆蓋全國的國土利用信息進行全面性的獲取,最終形成一套包括圖形、文字報告、影像等全面的成果調(diào)查資料,同時逐步創(chuàng)立國土空間聯(lián)系立體化,形成自然資源統(tǒng)一管理的綜合性平臺。但是由于我國地域遼闊,擁有的自然資源較為豐富,資源規(guī)模龐大,調(diào)查人員在調(diào)查過程中應(yīng)當充分利用“三調(diào)”的調(diào)查流程,基于整體性的調(diào)查目標對各方力量進行協(xié)調(diào),以此達到調(diào)查成果的利用最大化。“三調(diào)”對全國的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行完善和細化,對全國國土利用的現(xiàn)狀和自然資源的變化情況進行掌握,為自然資源管理體制的改革和統(tǒng)一進行登記和確認,對國土空間的管理用途、國土空間的生態(tài)修復(fù)等工作提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在進行自然資源調(diào)查的過程中,除了對“三調(diào)”成果的充分利用之外,對自然資源的分類和在自然資源的含義并沒有統(tǒng)一標準,有待項目的相關(guān)人員進行研究和解決。

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