白如純

2022年是日本與巴基斯坦建交70周年。建交70年來兩國長期保持友好關(guān)系，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作層次不斷提升。其間，日本向巴基斯坦提供了大量政府開發(fā)援助(ODA)，成為巴基斯坦的主要援助國之一。根據(jù)日本外務(wù)省的統(tǒng)計，截至2019年，日本對巴援助總額累計達(dá)11，690億日元。(1)〔日〕 外務(wù)省國際協(xié)力局編：「政府開発援助(ODA)國別データ集 2020」、外務(wù)省ホームページ、第78頁。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100271618.pdf#page=78.日本以政府開發(fā)援助為手段，并輔以首腦外交等形式，不斷深化與巴基斯坦的雙邊關(guān)系。日本對巴援助經(jīng)歷了起步、加強(qiáng)、深化三個漸進(jìn)式發(fā)展階段，并由于援助規(guī)模、援助內(nèi)容的調(diào)整，日巴關(guān)系也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府致力于構(gòu)筑從政治到經(jīng)濟(jì)、再到安保的全方位的日巴關(guān)系。通過不斷深化對巴援助，形成了以經(jīng)濟(jì)、社會和安全為主要領(lǐng)域，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“人的安全保障”、構(gòu)筑和平為主要支柱的對巴援助新格局。日本重視對巴援助外交，是出于政治和經(jīng)濟(jì)利益考量，分擔(dān)所謂日美同盟責(zé)任，以及受地緣政治因素影響等多重原因疊加的結(jié)果。本文以政府開發(fā)援助為切入點(diǎn)，在梳理日本對巴援助歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上，分析其背后的戰(zhàn)略動因，并對日本對巴援助外交的成效作一簡要評價。

一、日本對巴基斯坦援助的歷史演進(jìn)

1951年，在美國的主導(dǎo)下，日本與美、英等48個戰(zhàn)勝國簽署了“舊金山和約”，實(shí)現(xiàn)了所謂的“片面媾和”。巴基斯坦參加了對日媾和會議，并于次年與其建立了外交關(guān)系，是戰(zhàn)后較早與日本建交的國家之一。根據(jù)日巴關(guān)系的變化，以及援助規(guī)模、援助內(nèi)容的調(diào)整等，日本對巴援助的歷史演進(jìn)大致可劃分為起步、加強(qiáng)、深化三個階段。

(一)日巴建交與對巴援助的起步

1952年4月，日本與巴基斯坦正式建立外交關(guān)系。此后，兩國相繼簽訂了貿(mào)易、文化等協(xié)定，在經(jīng)貿(mào)和文化領(lǐng)域展開了交流合作。1957年4月，在兩國建交5周年之際，巴基斯坦總理蘇拉瓦底訪問日本，他表示“希望借助此行加強(qiáng)兩國友好關(guān)系”。(2)「友好関係を強(qiáng)化 訪日するパキスタン首相語る」、『朝日新聞』1957年4月23日。同年5月，日本首相岸信介對巴基斯坦進(jìn)行了回訪。在短短一個月內(nèi)，兩國就實(shí)現(xiàn)了首腦互訪。

同時，政府開發(fā)援助開始在兩國關(guān)系中扮演重要角色。1954年，日本加入科倫坡計劃(3)科倫坡計劃，全名為“關(guān)于亞太地區(qū)合作經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的科倫坡計劃”，是世界上的第一批援助計劃之一。該計劃是1950年由英聯(lián)邦國家發(fā)起成立的，旨在通過以資金和技術(shù)援助、教育及培訓(xùn)計劃等形式的國際合作，加強(qiáng)南亞和東南亞地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。，開始對亞太發(fā)展中國家提供技術(shù)援助。同年，日本接收巴基斯坦研修生赴日研修，開啟了對巴基斯坦的援助歷程。1961年11月，日本首相池田勇人訪問巴基斯坦，他表示要進(jìn)一步強(qiáng)化對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。(4)「日本·パキスタン共同聲明 池田首相東南ア四カ國訪問」、『朝日新聞』1961年11月20日。是年，日本向巴基斯坦提供了首批貸款72億日元，巴基斯坦成為較早接受日元貸款的國家之一。(5)日元貸款的范圍原先主要集中在南亞的印度和巴基斯坦兩國，后逐步擴(kuò)大到韓國(1965年)、印度尼西亞(1966年)以及泰國(1967年)等國家。截至1979年，日本共向巴基斯坦提供了近2，000億日元的貸款。

從援助形式來看，從1954年到1969年，日本對巴援助主要以日元貸款和技術(shù)援助為主。1968年日本超過聯(lián)邦德國成為僅次于美國的資本主義陣營第二大經(jīng)濟(jì)體后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益雄厚，日本開始向發(fā)展中國家提供無償資金援助。1970年，日本向巴基斯坦提供了2.52億日元的糧食援助，這是日本首次對其提供無償援助。此后，無償資金援助逐漸成為日本對巴援助的重要組成部分。截至20世紀(jì)70年代末，日本累計向巴基斯坦提供了120多億日元的無償援助，用于洪水、地震等緊急救災(zāi)以及糧食增產(chǎn)等。

總體來看，從1952年兩國建交到20世紀(jì)70年代末，從技術(shù)援助到日元貸款，再到無償資金援助，日本對巴援助形式日益豐富，援助成為日本加強(qiáng)對巴外交的重要手段，為維護(hù)日巴友好關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但其援助內(nèi)容較為單一，且早期的日元貸款主要出于振興日本出口的目的，大部分日元貸款帶有附加條件，即受援國必須用來購買日本的產(chǎn)品。因此，這一時期的對巴貸款絕大部分用于購買日本的成套設(shè)備、器材，以及化肥等物資。

(二)首腦外交重啟與對巴援助的加強(qiáng)

20世紀(jì)六七十年代，隨著日本與東南亞國家相繼完成戰(zhàn)爭賠償談判并簽署協(xié)議，1965年與韓國簽訂《日韓基本條約》，1972年與中國實(shí)現(xiàn)邦交正?；毡就饨恢匦闹鸩睫D(zhuǎn)移到東南亞和東亞地區(qū)。在1961年池田勇人首相訪問巴基斯坦之后，日巴首腦互訪便陷入了低潮。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，一度沉寂的日巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互動再次趨于活躍。1983年7月，巴基斯坦總統(tǒng)齊亞·哈克訪問日本。1984年5月，中曾根康弘首相訪問巴基斯坦，這是日本首相時隔23年再次訪巴。此后，1987年巴總理穆罕默德·汗·居內(nèi)久訪問日本，日本首相海部俊樹于1990年進(jìn)行了回訪，兩國首腦互訪的時間間隔與六七十年代相比大大縮短。(6)1980—2000年，日巴共開展了9次首腦外交，其中，日本首相訪問巴基斯坦3次，巴基斯坦總統(tǒng)、總理訪問日本7次。數(shù)據(jù)來源于巴基斯坦駐日本大使館網(wǎng)站。 https://pakistanembassytokyo.com/ja/content/%E4%BA%A4%E6%B5%81%E6%AD%B4%E5%8F%B2%E5%B9%B4%E8%A1%A8.首腦外交是使用最為頻繁的外交手段之一，它能在一定程度上反映出兩國的親密關(guān)系情況。從這個角度來說，日本在20世紀(jì)80年代初期重啟對巴首腦外交，在一定程度上可以反映出其對巴基斯坦重視程度的提高。在這種背景下，日本對巴援助出現(xiàn)了一些新的變化。

其一，在援助規(guī)模方面，由于這一時期正值日本對外援助進(jìn)入擴(kuò)充期，日本對巴援助金額進(jìn)一步擴(kuò)大。到20世紀(jì)90年代，日本已經(jīng)成為巴基斯坦的最大援助國之一。截至20世紀(jì)末，日本累計向巴基斯坦提供了約38億美元的援助。(7)「國別援助実績(1991-1998年の実績)」、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/kuni/j_99/g2-04.htm.僅從日元貸款來看，在1980-1999年間，日本累計向巴提供了約6，231億日元貸款，這一數(shù)字是1961-1979年(合計1，989億日元)的三倍多。

其二，在援助領(lǐng)域方面，隨著日本國際收支順差持續(xù)擴(kuò)大，日元貸款中帶有附加條件的比例開始降低，推動日本對巴援助領(lǐng)域和援助內(nèi)容逐漸多樣化、精細(xì)化，對巴援助開始擴(kuò)展到教育、衛(wèi)生、電力、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。從1989年開始，日本還向巴基斯坦啟動了小規(guī)模無償資金援助(草根援助)。這種援助形式雖然規(guī)模較小，但貼近民眾，主要用于可使當(dāng)?shù)鼐用裰苯邮芤娴慕】当＝?、傳染病預(yù)防等小規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)。

其三，從援助目的看，對巴援助開始成為日本向巴基斯坦施加政治壓力的重要手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本ODA預(yù)算繼續(xù)保持增長勢頭，對外援助規(guī)模在整個90年代位居世界第一。作為世界第一大援助國，日本的對外援助開始進(jìn)入政策理念的充實(shí)階段。1992年，日本制定了首部《政府開發(fā)援助大綱》，明確指出要關(guān)注發(fā)展中國家的軍事支出、民主化和基本人權(quán)保障情況，并將其與對外援助直接掛鉤。1998年5月，作為對印度進(jìn)行核試驗(yàn)的回應(yīng)，巴基斯坦在三天內(nèi)先后進(jìn)行了六次核試驗(yàn)。對此，日本根據(jù)《政府開發(fā)援助大綱》中“援助應(yīng)避免用于軍事用途或助長國際紛爭”的原則，停止向巴基斯坦提供新的日元貸款和無償資金援助，以凍結(jié)或減少援助為手段對巴基斯坦核試驗(yàn)進(jìn)行制裁。

總體而言，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，隨著日巴雙邊關(guān)系的提升，日本對巴ODA無論在援助規(guī)模還是援助范圍方面都得到了進(jìn)一步的發(fā)展。同時，隨著日本爭做“政治大國”的欲望日趨強(qiáng)烈，日本援助巴基斯坦的政治動因顯著增強(qiáng)，服務(wù)于日本外交戰(zhàn)略的色彩日益濃厚。

(三)日巴關(guān)系的提升與對巴援助新格局的形成

2002年巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫訪問日本，2005年小泉純一郎首相回訪巴基斯坦。2005年，兩國發(fā)表首個展望今后雙邊關(guān)系的政治文件《日巴共同宣言》，強(qiáng)調(diào)雙方要建立新的、廣泛的、強(qiáng)韌的關(guān)系。(8)「日·パキスタン関係の新たな展望-新たな、幅広い、そして強(qiáng)靱な関係へ向けて」、外務(wù)省ホームページ、2005年4月30日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_koi/asia_europe_05/pakistan_kyodo.html.2011年2月，在兩國建交即將迎來60周年之際，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里訪問日本，雙方簽署《關(guān)于全面伙伴關(guān)系的共同聲明》，表明了兩國致力于全面加強(qiáng)各領(lǐng)域合作的態(tài)度。在2013年9月舉行的日巴首腦會談中，安倍晉三首相與巴基斯坦總理謝里夫就構(gòu)筑日巴新型伙伴關(guān)系達(dá)成共識， 傳遞出進(jìn)一步強(qiáng)化兩國關(guān)系的意愿。(9)「日·パキスタン首脳會談(概要)」、外務(wù)省ホームページ、2013年9月26日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page24_000126.html.

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國逐步建立了對話和磋商機(jī)制，其中投資貿(mào)易成為日巴合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，兩國相繼建立了“日巴高級別經(jīng)濟(jì)協(xié)商會”“日巴官民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)對話”等高級別對話磋商機(jī)制，通過定期召開會議來討論如何改善巴基斯坦的營商環(huán)境等問題。

值得注意的是，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本加強(qiáng)了與巴在反恐問題等安全領(lǐng)域的合作，這也是日巴關(guān)系的一個顯著變化。“9·11”事件后，應(yīng)對恐怖主義已成為日巴之間的核心議題之一。筆者統(tǒng)計了日本外務(wù)省發(fā)布的2000-2019年日巴舉行的29次首腦會議和外長會談記錄(見表1)，從中可以看出，反恐和經(jīng)濟(jì)問題是高層會談的最主要議題。其中，與“反恐”和“阿富汗問題”相關(guān)的議題出現(xiàn)頻率合計達(dá)28次。在這一背景下，日巴之間建立了安全合作機(jī)制。2002年3月，穆沙拉夫總統(tǒng)訪日期間，日巴雙方同意設(shè)立安全保障對話機(jī)制。從2004年1月開始，兩國定期召開“日巴安全保障對話”會議，就雙邊外交、安全保障政策、地區(qū)形勢、反恐等問題交換意見。

表1 2000-2019年日巴高層會談議題

隨著日巴關(guān)系的提升與合作領(lǐng)域的拓展，日本對巴援助也取得了相應(yīng)的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“人的安全保障”、構(gòu)筑和平成為日本對巴援助的三大支柱。

第一，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)。2001年10月，日本決定恢復(fù)對巴日元貸款。日元貸款重啟后，日本總計向巴基斯坦提供了19個日元貸款項(xiàng)目(見表2)，累計金額達(dá)1，728億日元。從援助金額來看，由于從1998年開始，日本國內(nèi)的財政狀況日趨嚴(yán)峻，ODA預(yù)算規(guī)模不斷縮減，因此這一時期的援助規(guī)模已經(jīng)難以與20世紀(jì)八九十年代相比。從援助領(lǐng)域來看，在這19個貸款項(xiàng)目中，輸電網(wǎng)擴(kuò)充、電力領(lǐng)域改革、道路建設(shè)等與電力、交通相關(guān)的項(xiàng)目占近六成。可見，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的援助已成為日本對巴援助的主體。

表2 2000—2020年日本對巴有償日元貸款項(xiàng)目

第二，強(qiáng)調(diào)對“人的安全保障”。“人的安全保障”是日本外交的重要支柱和對外援助的重要理念之一。與傳統(tǒng)的“國家安全保障”概念相比，“人的安全保障”強(qiáng)調(diào)對每個人的保護(hù)及個人能力的提高。日本對巴基斯坦的相關(guān)援助主要以兒童、學(xué)生、婦女、災(zāi)民等群體為對象，著重加強(qiáng)教育、醫(yī)療保健、城市上下水管道建設(shè)、農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的援助。這些援助絕大部分是以無償資金援助、草根援助的方式進(jìn)行的。與此同時，其參與主體更加多元，日本非政府組織積極參與其中，且一般會與巴當(dāng)?shù)氐姆钦M織開展合作。

第三，援助向安全層面拓展。“9·11”事件后，反恐合作成為日巴重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，對巴援助成為日本國際反恐對策的重要一環(huán)。2013年，日本向巴基斯坦提供了19.46億日元的無償資金援助，支援巴基斯坦在伊斯蘭堡、拉合爾等地的“機(jī)場安保強(qiáng)化計劃”，以使巴基斯坦國內(nèi)機(jī)場的安保檢查設(shè)備達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。2017年，開始實(shí)施第二次“強(qiáng)化計劃”，將援助范圍擴(kuò)展至木爾坦、費(fèi)薩拉巴德等其他機(jī)場，力求到2023年使進(jìn)入機(jī)場的所有飛機(jī)在起飛前達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)，從而降低發(fā)生恐怖襲擊事件的風(fēng)險。(10)〔日〕「日本のODAプロジェクト パキスタン無償資金協(xié)力」、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/data/gaiyou/odaproject/asia/pakistan/contents_01.html#2909.此外，2019年4月23日，日本向巴基斯坦提供了19億日元無償資金援助，用于完善巴境內(nèi)主要內(nèi)陸物流據(jù)點(diǎn)的貨物檢查設(shè)備，以增強(qiáng)貨物檢查能力。(11)「パキスタンに対する無償資金協(xié)力に関する書簡の交換」、外務(wù)省ホームページ、2019年4月23日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007364.html.

總之，進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本繼續(xù)強(qiáng)化與巴基斯坦的關(guān)系，致力于構(gòu)筑從政治到經(jīng)濟(jì)、再到安全的全方位、多層次的雙邊合作關(guān)系，同時推動對巴援助不斷深化，形成了以經(jīng)濟(jì)、社會和安全領(lǐng)域?yàn)橹鞯膶Π驮赂窬帧?/p>

二、日本援助巴基斯坦的戰(zhàn)略動因

綜上所述，日巴建交以來，日本以政府開發(fā)援助為手段，并輔以首腦外交等形式，不斷深化與巴基斯坦的雙邊關(guān)系。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，日巴關(guān)系被提升到一個新層次，形成了新的對巴援助格局。日本之所以重視對巴援助外交，是出于政治和經(jīng)濟(jì)利益考量，分擔(dān)所謂的日美同盟責(zé)任，以及地緣政治因素等多重原因疊加的結(jié)果。

(一)以援助換取巴基斯坦在國際和地區(qū)事務(wù)上的對日支持

從國際政治層面而言，加強(qiáng)與巴基斯坦的雙邊關(guān)系對日本意義重大。例如，在聯(lián)合國安理會改革等一些國際問題上，日本需要巴基斯坦的支持。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本將成為安理會常任理事國視為“政治大國”的重要標(biāo)志，并將其作為重要外交戰(zhàn)略目標(biāo)加以推進(jìn)。在該問題上，巴基斯坦曾表示支持日本成為安理會常任理事國。1996年1月，巴基斯坦總理貝·布托訪問日本，與首相橋本龍?zhí)膳e行會談時表示“日本成為常任理事國沒有問題”(12)「非常任理事國選挙で日本への支持を表明 橋本首相にパキスタン首相」、『朝日新聞』1996年1月19日。，公開表達(dá)了支持日本的立場。但出于牽制印度的考慮，巴基斯坦逐漸轉(zhuǎn)變立場并加入“咖啡俱樂部”(13)“咖啡俱樂部”，正式名稱為“團(tuán)結(jié)謀共識”陣營(UFC)，由意大利、韓國、墨西哥、巴基斯坦等國發(fā)起成立，因?yàn)樵缙诟骷用藝斫?jīng)常到意大利常駐聯(lián)合國代表處邊喝咖啡邊討論反對增加聯(lián)合國常任理事國事宜而得名。該組織反對增加常任理事國，建議增加非常任理事國席位，與日本、印度、德國、巴西四國集團(tuán)意見存在較大分歧。，反對日本、印度、德國、巴西四國集團(tuán)提出的安理會改革方案。鑒于安理會改革的長期性和復(fù)雜性，加之印巴關(guān)系的現(xiàn)狀，短期內(nèi)巴基斯坦恐難以支持四國集團(tuán)同時“入?！钡姆桨浮５谠搯栴}上，日本堅(jiān)持與巴基斯坦加強(qiáng)溝通，試圖制定出兩國都能接受的方案。(14)2000年后，日本在日巴首腦會談以及外長會談中多次提及安理會改革問題，謀求得到巴基斯坦的支持，但巴方反對增加常任理事國這一立場尚未發(fā)生改變。

再如，在朝鮮核問題等地區(qū)問題上，日本也需要巴基斯坦的支持和配合。近年來在朝鮮因核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射遭受制裁的背景下，日本曾在首腦會談、外長會談等多個場合與巴基斯坦就朝鮮局勢交換意見，希望巴基斯坦嚴(yán)格履行聯(lián)合國安理會決議，以防止南亞國家成為朝鮮逃避制裁的漏洞。(15)「日·パキスタン外相會談」、外務(wù)省ホームページ、2018年1月4日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/pk/page11_000072.html.同時，日本政府將解決朝鮮綁架日本人問題作為一項(xiàng)外交課題，希望與朝鮮擁有外交關(guān)系的巴基斯坦在該問題上能發(fā)揮有利于日方的作用。

(二)著眼于巴基斯坦的廣闊市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

對于以貿(mào)易立國的日本而言，保障原材料的穩(wěn)定供應(yīng)，確保海外市場對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。巴基斯坦目前人口超過2億人，是世界上排名靠前的人口大國。其中，大多數(shù)是年輕人，勞動力資源豐富。進(jìn)入21世紀(jì)以來，盡管巴基斯坦飽受政局不穩(wěn)、恐怖主義等問題的困擾，但經(jīng)濟(jì)仍保持著較高速度增長，中產(chǎn)階層不斷擴(kuò)大，國內(nèi)市場潛力巨大。

目前，巴基斯坦水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，在一定程度上制約了日本企業(yè)的對巴投資，但在日本積極推動基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出戰(zhàn)略的背景下，巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀對日本而言也可視為巨大的投資商機(jī)?？梢哉f，巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的龐大需求與日本經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略存在契合點(diǎn)。此外，值得注意的是，英語是巴基斯坦的通用語言之一，巴基斯坦擁有較多精通英語的人才，這在一定程度上可為外資進(jìn)入巴基斯坦提供一定的智力支撐。從地理位置看，巴基斯坦位于亞洲中心位置，鄰近資源豐富的中亞和中東地區(qū)，背靠中國、印度等新興市場，擁有作為生產(chǎn)銷售基地的巨大潛力。因此，從經(jīng)濟(jì)層面看，搶占巴基斯坦的消費(fèi)市場和基礎(chǔ)設(shè)施投資市場是日本加強(qiáng)對巴援助的重要經(jīng)濟(jì)動因。

(三)分擔(dān)日美同盟的責(zé)任，日本對巴安全領(lǐng)域援助成為重點(diǎn)

日美同盟是日本外交的基軸，對巴援助也是日本所謂分擔(dān)同盟責(zé)任的重要方式之一。冷戰(zhàn)期間，尤其是1979年12月末蘇聯(lián)入侵阿富汗后，日本快速作出反應(yīng)，在發(fā)達(dá)國家中率先提出要加大對巴基斯坦的援助。針對涌入巴基斯坦的大量阿富汗難民，1980年1月，日本決定向其提供10億日元的救援物資。(16)「パキスタンのアフガン難民へ10億円分の物資 政府、援助供與決める」、『朝日新聞』1980年1月22日。日本的舉動旨在依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力從側(cè)面配合美國對蘇戰(zhàn)略，在南亞地區(qū)構(gòu)筑防止蘇聯(lián)擴(kuò)張的戰(zhàn)略防線。

“9·11”事件發(fā)生后，與阿富汗毗鄰的巴基斯坦成為美國打擊恐怖主義的前沿陣地，日本的對巴援助表現(xiàn)為積極配合美國的反恐戰(zhàn)略。在此背景下，日本為了向美國以及國際社會展現(xiàn)其反對恐怖主義、致力于地區(qū)和平的鮮明態(tài)度，著重加強(qiáng)與巴基斯坦在安全領(lǐng)域的合作，遂成為日本對巴援助的重點(diǎn)。

另一方面，巴基斯坦連接南亞和中東，并且鄰近海上交通要道，如果巴國內(nèi)局勢動蕩，恐怖主義頻發(fā)，對整個南亞地區(qū)，尤其是日本的航道安全也會產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，隨著巴基斯坦在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定方面的地緣價值日益凸顯，日本援助巴基斯坦，促進(jìn)其國內(nèi)穩(wěn)定，也符合日本的國家利益。

(四)平衡中國在巴基斯坦的影響力

巴基斯坦是中國在南亞地區(qū)的重要合作伙伴。2015年中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目為代表的中巴經(jīng)濟(jì)合作正在不斷深入推進(jìn)。對此，日本擔(dān)心中國利用資金等優(yōu)勢，以道路、高速鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資為依托，增強(qiáng)在巴基斯坦乃至整個南亞地區(qū)的影響力。因此，對沖“一帶一路”倡議影響，與中國爭奪資源和市場，防止巴基斯坦全面倒向中國是日本對巴援助的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

三、日本對巴基斯坦援助外交的成效與外部影響因素

一項(xiàng)外交政策是否達(dá)到了預(yù)期效果，是評價該政策成功與否的關(guān)鍵性指標(biāo)。關(guān)于具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，既可以以該政策給對象國帶來的實(shí)際影響作為評估依據(jù)，也可以以該政策是否達(dá)到了制定者所設(shè)定的外交目標(biāo)為依據(jù)。

就前者而言，2014年7月—2015年2月，日本外務(wù)省委托第三方評估機(jī)構(gòu)從援助政策的妥當(dāng)性、援助結(jié)果的有效性以及援助過程的恰當(dāng)性三個方面，評估了日本對巴基斯坦的援助成效。該評估報告指出，日本的援助政策以巴基斯坦主要開發(fā)計劃和開發(fā)方針為基礎(chǔ)，契合巴基斯坦的開發(fā)需求，同時也與日本的《政府開發(fā)援助大綱》等文件要求相符。對巴ODA在改善巴基斯坦運(yùn)輸、電力等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)培育等方面有一定的效果。在人類安全保障和社會基礎(chǔ)整備領(lǐng)域，ODA對改善巴基斯坦教育、基礎(chǔ)保健醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)境等也有一定的成效。此外，在促進(jìn)邊境地區(qū)穩(wěn)定方面，通過援助巴邊境經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，對于應(yīng)對恐怖主義問題也有所助益。(17)「平成26年度外務(wù)省 ODA 評価 パキスタン國別評価」、外務(wù)省ホームページ、2015年2月。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000076531.pdf.

與對巴援助帶來的直接效果相比，日本更加注重援助所帶來的外交波及效果。在戰(zhàn)后日本政治，尤其是軍事發(fā)展受限的背景下，政府開發(fā)援助這一經(jīng)濟(jì)手段成為其爭取實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方式。對于日本而言，以援助為手段強(qiáng)化日巴雙邊關(guān)系，可促使巴基斯坦在國際和地區(qū)問題上支持日本立場，符合日本謀求“政治大國”地位的內(nèi)在需求，有利于提高其國際地位。同時也有利于強(qiáng)化兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)日本企業(yè)在巴基斯坦的投資。

然而，即便日本對巴援助取得了一定的成效，但其所面臨的外部影響因素也不可忽視。一方面，日本對巴援助受到美國對外政策調(diào)整等因素的影響。美巴關(guān)系時常陷入波動狀態(tài)，如在美巴安全合作中，減少或暫停對巴援助是美國向巴施加壓力的一種重要手段。如果美巴之間因反恐或核安全等問題發(fā)生重大突發(fā)事件，導(dǎo)致美國動用切斷援助等手段對巴進(jìn)行變相制裁的情況，那么身處日美同盟框架下的日本就不得不配合美國的決定，其對巴援助的效果就會受到影響。

另一方面，日本對巴援助還受到印度因素的影響。日本在印巴關(guān)系中采取基于現(xiàn)實(shí)主義的平衡外交政策。在日本的對外戰(zhàn)略中，與巴基斯坦相比，印度明顯處于更加重要的位置。近年來，日印關(guān)系不斷提升，尤其是安倍執(zhí)政以來，日本大力增強(qiáng)兩國關(guān)系的發(fā)展。2014年9月，印度總理莫迪訪問日本，兩國關(guān)系提升為“特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。從援助金額看，截至2019年，日本累計向印度提供了63，996億日元的援助(18)「政府開発援助(ODA)國別データ集 2020」、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100271618.pdf#page=72.，約為對巴援助總額的6倍(11，690億)。雖然援助金額的多少與印巴兩國的國土面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有一定的關(guān)系，但也從側(cè)面反映出日本對印度的重視程度。概而言之，日本對巴援助的底線是不能引起印度的不滿，總體上要服務(wù)于日美同盟及日本外交的戰(zhàn)略大局。

四、結(jié)語

縱觀日巴建交70年來兩國關(guān)系的發(fā)展軌跡和日本對巴基斯坦的援助歷程，其間除了因巴基斯坦核試驗(yàn)，日本短暫停止日元貸款之外，兩國之間基本上保持著友好關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日巴先后簽署了多份政治文件，兩國政治互信得到增強(qiáng)。同時，隨著巴基斯坦投資價值的凸顯和“9·11”事件的發(fā)生，日本以援助為手段，加強(qiáng)與巴基斯坦在經(jīng)貿(mào)及反恐等領(lǐng)域的合作，使兩國關(guān)系呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的發(fā)展趨勢。總體而言,日本對巴基斯坦奉行以維護(hù)自身國家利益和日美同盟為導(dǎo)向的援助政策，其目的是推動巴基斯坦成為“穩(wěn)健的近代伊斯蘭國家”(19)「対パキスタン國別援助計畫(案)(要約)」、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/enjyo/pakistan_y.html.，最終將巴基斯坦納入西方陣營。

中日兩國目前都是巴基斯坦的主要援助國，兩國對巴基斯坦提供的經(jīng)濟(jì)援助在不同程度上促進(jìn)了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。對此，日本應(yīng)認(rèn)識到近年來巴基斯坦在經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域取得的成果，絕不是日本一國援助所帶來的效果，而是包括中國在內(nèi)的國際社會與巴基斯坦共同努力的結(jié)果。在巴基斯坦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、教育、衛(wèi)生，尤其是反恐以及防止核擴(kuò)散等問題上，中日具有一定的共同利益。日本應(yīng)放棄零和博弈的思維，不應(yīng)將援助作為平衡中國影響力的工具，而應(yīng)與中國一道在國際援助等方面探索合作空間，實(shí)現(xiàn)三方共贏的目標(biāo)。