常云瑞 中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司 天津 300202

引言

水利工程項目在地區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)具有重要影響,是一個地區(qū)發(fā)展的重要工程項目。在水利工程建設(shè)項目中,施工質(zhì)量對整個工程是有決定性因素的,整個工程建設(shè)是否達(dá)到施工要求,工程造價對水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。所以,為了控制建設(shè)質(zhì)量,對施工全過程進(jìn)行投資控制是最有效、最科學(xué)的手段和途徑。水利工程項目建設(shè)的過程十分的復(fù)雜,很容易出現(xiàn)了漏洞,如果缺乏周密的、具體的投資控制,很可能最后會出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的問題,會對工程項目的經(jīng)濟(jì)效益造成非常不利的影響。

一、部分水利工程項目建設(shè)投資控制中存在的問題

(一)缺乏明確的責(zé)任和執(zhí)行權(quán)利的劃分

在水利工程項目建設(shè)中,政府有關(guān)部門對工程項目建設(shè)具有監(jiān)督與管理的權(quán)力。水利工程項目的法定代表人則需要為項目建設(shè)的整個過程負(fù)責(zé),但是一些時候卻很難對工程項目法人代表的過錯或者直接責(zé)任進(jìn)行追責(zé)。在管理水利工程項目建設(shè)時,監(jiān)管單位承擔(dān)著監(jiān)管工程項目質(zhì)量的責(zé)任與權(quán)利,也有責(zé)任避免出現(xiàn)管理直接責(zé)任或者管理間接責(zé)任。但是,從水利工程項目建設(shè)投資控制的實際情況來看,缺乏明確的責(zé)任和執(zhí)行權(quán)利的劃分,導(dǎo)致各方不清楚自身在工程項目建設(shè)中需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利,在出現(xiàn)問題時也很難第一時間追究到相關(guān)責(zé)任人,很容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。

(二)缺乏對水利工程前期造價的控制

投資決策將會對水利工程項目整個建設(shè)過程中的造價控制產(chǎn)生較大影響,一旦投資決策失誤將會嚴(yán)重影響水利工程的建設(shè),還可能會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。水利工程設(shè)計階段的工作主要有圖紙設(shè)計、技術(shù)設(shè)計,其會對工程項目的順利建設(shè)造成直接影響。然而,很多投資方并未對水利工程前期造價的控制引起足夠的重視,未認(rèn)識到這一時期造價控制的重要性,不但會給工程項目的經(jīng)濟(jì)效益造成一定的影響,同時還會影響后續(xù)工程項目的順利建設(shè)。

(三)水利工程項目管理混亂

雖然近些年我國市場經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展,但是依然缺乏完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,再加之我國政府相關(guān)部分不斷的調(diào)整有關(guān)造價方面的政策與法規(guī),并且物價指數(shù)快速增長。在這一背景下,一些水利工程項目在建設(shè)的過程中,并未切實的貫徹落實監(jiān)理制、招投標(biāo)制和項目法人責(zé)任制等,簽訂的合同也不夠規(guī)范,其中潛藏著較大的投資風(fēng)險,甚至很可能出現(xiàn)參與水利工程項目建設(shè)的各方惡意串聯(lián)或者挪用工程項目建設(shè)資金等情況,水利工程項目管理較為混亂。在工程項目施工的過程中頻繁出現(xiàn)現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的情況,各種惡性事件的循環(huán)發(fā)生,很容易導(dǎo)致最終建設(shè)的水利工程項目成為豆腐渣工程,工程項目投資失去控制,最終給國家?guī)硪欢ǖ馁Y產(chǎn)損失。

二、造成水利工程項目建設(shè)投資超出預(yù)算的主要原因

(一)缺乏建設(shè)計劃

部分水利工程項目在正式開工前如果缺乏周密的、具體的計劃,那么在工程項目建設(shè)前期很可能會出現(xiàn)投資估算失誤的情況。甚至還有一些水利工程項目為了趕工期,一邊建設(shè)一邊設(shè)計,在整個施工的過程中頻頻變更施工設(shè)計,致使投資估算和工程項目實際使用資金之間具有較大差異,這就很可能會造成一定的資金缺口,從而影響后續(xù)施工的順利進(jìn)行,最終投入的資金勢必會超過預(yù)算。

(二)工程設(shè)計對水利工程項目建設(shè)投資的影響

通過對以往水利工程項目建設(shè)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計與分析發(fā)現(xiàn),在工程項目的各個設(shè)計階段均會對項目投資造成一定的影響。特別是在工程項目的初步設(shè)計階段與技術(shù)設(shè)計階段其會對項目投資造成較大的影響。因此,在開展投資控制工作的過程中,一定要對工程項目設(shè)計階段的投資控制引起重視。然而從現(xiàn)階段的實際情況來看較少有投資者重視這一階段的投資控制。其片面地認(rèn)為,在設(shè)計階段,僅需要關(guān)注設(shè)計方案是否可行便可,很少會分析設(shè)計方案是否足夠的合理和經(jīng)濟(jì)。而部分設(shè)計人員在開展設(shè)計工作時通常僅關(guān)注工程項目建設(shè)的安全系數(shù),并且安全系數(shù)往往要遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),這勢必會致使投資增加。這種安全系數(shù)“超標(biāo)”的情況,是現(xiàn)階段水利工程項目承包方和投資方面臨的較大負(fù)擔(dān)。

(三)監(jiān)理對水利工程項目建設(shè)投資的影響

在水利工程項目施工階段,一些承包商為了擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)效益,而存在多報、謊報、虛報的情況,而監(jiān)理方也未切實的履行自身的職責(zé),導(dǎo)致水利工程項目建設(shè)投資控制工作中存在著較多的漏洞,致使投資增加。

三、水利工程項目建設(shè)投資的有效措施

(一)水利工程項目建設(shè)投資決策階段的投資控制

水利工程項目建設(shè)投資控制工作最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是在前期設(shè)計階段做好投資控制。因為設(shè)計環(huán)節(jié)會對整個水利工程項目建設(shè)造成較大的影響。其中初步設(shè)計階段的投資控制產(chǎn)生的影響最大,直接影響著整個工程項目投入資金的力度,同時關(guān)系著整個水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量。為此,在建設(shè)工程項目時,一定要對投資決策與設(shè)計階段的投資控制工作引起足夠的重視。

首先,制定水利工程項目建議書。建議書是水利工程項目建設(shè)中十分重要的參考資料,有著較高的參考價值。參考書的制定是在我國整體規(guī)劃與發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的,對工程項目建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用。在制定的過程中,除了要結(jié)合我國當(dāng)前實行的有關(guān)投資方針與政策以外,還需要嚴(yán)格按照輕重緩急的基本原則進(jìn)行水利工程項目建設(shè),并針對工程項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、工程項目布局、對環(huán)境產(chǎn)生的影響、工程項目的經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行調(diào)查與審查。在審查時需要派遣專業(yè)的工作人員進(jìn)行實地勘測,以此收集施工相關(guān)的各項相關(guān)數(shù)據(jù),同時在此基礎(chǔ)上對工程項目建設(shè)的可行性與必要性進(jìn)行深入的分析,從而做出科學(xué)的投資決策,決定是否建設(shè)該水利工程項目。

其次,制定水利工程項目建設(shè)可行性研究報告。在建議書通過審批后,便需要針對有關(guān)水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性方面的資料展開深入的分析,以此形成可靠的工程項目建設(shè)可行性研究報告。在可行性研究報告中,需要針對對比各個建設(shè)方案,并從中選擇出一個最為科學(xué)、合適的建設(shè)方案。同時在研究報告中還需要全面分析水利工程項目建設(shè)的水文、地質(zhì)、效益和布局等。并通過總結(jié)和分析各項相關(guān)條件,針對工程項目的經(jīng)濟(jì)性做出評價,同時展開財務(wù)分析。

最后,評估、審查、批復(fù)建議書與可行性研究報告。由專業(yè)機(jī)構(gòu)針對水利工程項目進(jìn)行評估,以此明確建設(shè)工程項目的重要意義。建議書不單單對水利工程項目建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃,同時還詳細(xì)概述了工程項目的形成?？尚行匝芯繄蟾鎰t是全面審核水利工程項目建設(shè)所設(shè)計的基本資料、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會情況等。并從宏觀的角度對工程項目做出評估,同時提出有關(guān)投資估算、貸款還款、風(fēng)險防范等方面的建議與意見。建議書與可行性研究報告的審查與批復(fù)是由國家或者地方完成,需要結(jié)合投資限額來明確審查、批復(fù)主體。按照我國相關(guān)規(guī)定,如果水利工程項目投資超過兩個億,那么就需要由國務(wù)院進(jìn)行審查與批復(fù),如果未超過兩個億,那么地方紀(jì)委便可進(jìn)行審查與批復(fù)。

(二)水利工程項目建設(shè)設(shè)計階段的投資控制

在水利工程項目建設(shè)設(shè)計階段做好投資控制工作,不單單需要確保工程項目的建設(shè)質(zhì)量與功能的充分發(fā)揮,同時還需要盡可能地降低投資。投資階段的投資控制也是整個投資控制工作的重中之重。為此,一定要重視設(shè)計階段的投資控制,大力推廣和執(zhí)行限額設(shè)計。嚴(yán)格按照通過審批的工程項目可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計。在設(shè)計的過程中需要針對各設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性進(jìn)行比較,以此確保工程項目最終建設(shè)的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。

在工程項目可行性研究報告通過審批后,建設(shè)方需要針對水利工程項目進(jìn)行現(xiàn)場勘察,并委托設(shè)計單位結(jié)合可行性研究報告中的工程項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資額初步設(shè)計工程項目,必要的情況下,還應(yīng)該向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢與論證。只有工程項目初步設(shè)計概算通過審批后,才可以進(jìn)行下一步的工程項目建設(shè)計劃,明確投資標(biāo)準(zhǔn)線,不管是在簽訂合同時,還是在貸款時都需要以此為重要依據(jù)。另外,設(shè)計概算決定著合同款。設(shè)計概算不單單關(guān)系著工程項目施工圖紙的設(shè)計,同時還影響著工程項目施工預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的控制。因此,設(shè)計單位一定要嚴(yán)格按照設(shè)計概算完成工程項目設(shè)計,不可以超出設(shè)計概算的標(biāo)準(zhǔn)線。

(三)水利工程項目建設(shè)招投標(biāo)階段的投資控制

水利工程項目建設(shè)招投標(biāo)階段的投資控制屬于整體投資控制工作的中間環(huán)節(jié),招投標(biāo)階段投資控制工作的有效開展不單單可以實現(xiàn)對設(shè)計階段預(yù)算的控制,同時還可以為施工階段投資控制工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。發(fā)揮著重要的啟承作用。并且還影響著工程項目竣工階段的投資控制。因此,在水利工程項目建設(shè)的招投階段必須正確的認(rèn)識投資控制工作。第一,結(jié)合水利工程項目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計深度、施工的復(fù)雜度以及技術(shù)的先進(jìn)性等科學(xué)的選擇適宜的合同方案。第二,結(jié)合工程項目招標(biāo)方案合理的采用最低投標(biāo)報價中標(biāo)法。第三,加強對招標(biāo)文件、中標(biāo)合同的管理。一方面,做好水利工程項目招標(biāo)管理。嚴(yán)格將水利工程項目建設(shè)招標(biāo)的中標(biāo)價控制在通過審批的概算范圍內(nèi)。如果超出了審批的概算范圍那么就需要由原審批部門再次進(jìn)行審批。另一方面,加強對招投標(biāo)合同的管理,利用中標(biāo)價制約工程項目結(jié)算價。中標(biāo)單位需要嚴(yán)格按照工程項目的各項設(shè)計要求和中標(biāo)價進(jìn)行工程項目建設(shè),在調(diào)整合同價時需要將其嚴(yán)格的控制在預(yù)算內(nèi)。

(四)水利工程項目建設(shè)施工階段的投資控制

在水利工程項目建設(shè)施工階段,除了要做好合同管理和工程結(jié)算管理以外,同時還需要組好施工監(jiān)理和施工香腸管理,避免出現(xiàn)投資浪費的情況。在進(jìn)行工程項目建設(shè)施工階段進(jìn)行投資控制時應(yīng)該將重點放在索賠管理與設(shè)計變更上。在管理設(shè)計變更時,需要針對施工圖紙的設(shè)計、設(shè)計文件是否嚴(yán)格按照審批的初步設(shè)計規(guī)定要求進(jìn)行設(shè)計。產(chǎn)生索賠的主要原因在于參與工程項目建設(shè)中的一方違約、發(fā)生干擾工程項目建設(shè)事件、給其他方造成經(jīng)濟(jì)損失等。在水利工程項目建設(shè)的施工階段還需要做好風(fēng)險管理,可以通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險和自留風(fēng)險等措施來防范風(fēng)險的出現(xiàn)。如果可以對工程項目施工階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險投保,那么一定要為這些風(fēng)險投保,主要為第三位責(zé)任險和工程一切險。也可以利用合同將一些風(fēng)險保險轉(zhuǎn)移給工程項目的承包方或者設(shè)計方。對于一些難以預(yù)測或者出現(xiàn)概率較小的風(fēng)險,可以采用自留風(fēng)險的措施控制風(fēng)險損失。施工材料是水利工程項目建設(shè)施工階段中非常關(guān)鍵的一部分,所以在施工階段開展投資控制工作時,一定要注意施工材料價格的調(diào)差。當(dāng)施工材料的價格上下浮動超出標(biāo)準(zhǔn)線,那么就需要進(jìn)行價格調(diào)差,調(diào)價的周期通常為一個季度。

(五)水利工程項目建設(shè)竣工驗收階段的投資控制

投資控制工作需要貫徹于水利工程項目的整個建設(shè)過程中,其中自然也包括工程項目建設(shè)竣工驗收階段。在項目工程驗收和決算時,需要登記工程項目建設(shè)整個過程中形成的全部固定資產(chǎn)。分別對比工程概算、合同金額與工程結(jié)算。并通過比較審批概算和中標(biāo)合同金額,了解通過工程項目招投標(biāo)工作的開展,節(jié)約的投資數(shù)額以及工程項目單價的變化情況。通過比較中標(biāo)合同價格和工程項目結(jié)算,了解工程項目的實際建設(shè)量與設(shè)計工程量之間的差異,同時了解合同外工程量的變化情況、索賠情況、合同執(zhí)行情況、投資控制情況。并通過總結(jié)與分析,了解導(dǎo)致工程項目投資增加或者減少的主要原因。另外,在水利工程項目建設(shè)竣工驗收階段開展投資控制工作時,還需要針對工程項目整個建設(shè)過程中的投資控制工作進(jìn)行總結(jié),以便為后續(xù)其他水利工程項目建設(shè)中投資控制工作的開展提供借鑒與參考。

結(jié)束語

影響水利工程造價的原因很多,而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程,建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段,時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。