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一、電力建設項目監(jiān)理的現(xiàn)狀及問題

(一)電力建設項目管理的現(xiàn)狀

1.事故責任劃分過重,與相應權職利不對等

從對電力工程安全事故的調(diào)查結果研究發(fā)現(xiàn),有的對監(jiān)理單位責任追究過重:在事故責任鑒定中,施工單位是質(zhì)量的行為主體,監(jiān)理的責任比他們還重;對監(jiān)理的處罰超過了建設主體單位。作為監(jiān)理實施機構,在不違反國家相關法規(guī)的基礎上,在事故的追責上與主體遭受一樣的處罰,顯然有失公平。

2.施工單位的分包管理不到位,造成監(jiān)理管控風險驟增

目前,大多數(shù)電力建設企業(yè)已經(jīng)是“管”企業(yè),不是過去“自己干”的企業(yè)了。專業(yè)和勞務分包幾乎是企業(yè)實施的主要方式。施工方案編制和管理全部依靠分包商?，F(xiàn)場施工基本由分包商靠自身的施工經(jīng)驗來做,方案措施形同虛設,這種情況為后期施工留下安全事故隱患。

3.建設管理單位只求施工進度,監(jiān)理工作被動

電力建設企業(yè)一般在項目上都有自己的項目部,配備項目管理人員,履行項目管理職能,有些管理職能與監(jiān)理工作重疊。由于業(yè)主項目管理人員缺少項目管理,造成其片面的重視進度,忽視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),這使得正常的監(jiān)理極為困難。

(二)電力建設項目管理中監(jiān)理的問題

1.監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)不高,需要提升

監(jiān)理工程師是現(xiàn)場施工監(jiān)理工作的主要技術力量,其經(jīng)驗是必備的基本要求,既能駕馭施工過程中的質(zhì)量管控工作,又要有良好的溝通協(xié)調(diào)能力。特別是輸電線路的監(jiān)理人員應根據(jù)施工情況和監(jiān)理經(jīng)驗,落實監(jiān)理計劃和措施,確保施工順利進行。

2.許多工程監(jiān)理市場行為有待規(guī)范

工程監(jiān)理市場的規(guī)范,對監(jiān)督及指導電力監(jiān)理工作發(fā)揮著重要作用,如果監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理行業(yè)發(fā)展很難達到規(guī)范要求。這種不規(guī)范主要體現(xiàn)在發(fā)包和取費方面。

3.施工監(jiān)理工作要得到重視

輸變電工程施工流程比較多,工藝要求高,很多建設單位將管控工作重點集中施工技術和質(zhì)量控制措施上,而對監(jiān)理工作不夠重視,這導致監(jiān)理工作不能深度開展,難以發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督與控制作用,不利于輸變電工程施工質(zhì)量及施工水平的提升。

二、建設工程監(jiān)理概況

(一)建設工程監(jiān)理的內(nèi)涵

建設工程監(jiān)理的性質(zhì)包括服務性、科學性、獨立性和公正性。

1.服務性的含義是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)方法,控制建設工程的投資、進度和質(zhì)量,最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內(nèi)將建設工程建成投入使用。

2.科學性主要表現(xiàn)在:工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經(jīng)驗豐富的人員擔任領導;應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍;要有一套健全的管理制度;要有現(xiàn)代化的管理手段;要掌握先進的管理理論、方法和手段;要有積累足夠的技術、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù);要有科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。

3.按照獨立性要求,工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中,與承建單位不得有隸屬關系和其他利害關系;在開展工程監(jiān)理的過程中,必須建立自己的組織,按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段,根據(jù)自己的判斷,獨立地開展工作。

4.公正性要求工程監(jiān)理企業(yè)客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時,工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為依據(jù),以法律和有關合同為準繩,在維護建設單位的合法權益時,不損害承建單位的合法權益。

(二)建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

經(jīng)過幾十年的奮斗,監(jiān)理行業(yè)取得了明顯成效,但是我們還是要承認,和現(xiàn)場發(fā)達國家相比我們監(jiān)理行業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。因此,為了監(jiān)理工作在電力工程建設中發(fā)揮更大的影響,應從以下幾個方面進行發(fā)展:

1.以市場需求為導向,向全方位發(fā)展監(jiān)理;

2.加強監(jiān)理相關的法制建設;

3.加強培訓,不斷提高員工素質(zhì);

4.優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構以適應市場需求;

5.走符合國際慣例的監(jiān)理道路。

三、電力建設工程質(zhì)量如何控制

(一)電力建設工程的質(zhì)量

電力工程的質(zhì)量是指為符合電力業(yè)主的需要,又符合國家法律、電力技術規(guī)范和建設標準、本項目的設計文件和合同規(guī)定的工程質(zhì)量特性。它作為一種特殊產(chǎn)品,除了具有如性能、使用壽命、安全性、可用性、經(jīng)濟性等一般產(chǎn)品的質(zhì)量特征,還具有電力工程特有的內(nèi)涵。

1.電力工程質(zhì)量的特性

電力工程質(zhì)量的特點主要體現(xiàn)以下六個方面:(1)適用性;(2)安全性;(3)耐久性;(4)經(jīng)濟性;(5)可靠性;(6)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

2.影響工程質(zhì)量的因素

項目施工過程中,影響工程質(zhì)量和安全的因素很多,主要概括為人、機、料、法、環(huán)五個方面。(1)人員素質(zhì):人是項目建設的決策者和經(jīng)營者,是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體。(2)工器具及設備的質(zhì)量直接影響工程的功能質(zhì)量。(3)工程材料是工程建設的必要的物質(zhì)條件,將直接影響到建設工程的質(zhì)量。(4)工程施工方案中的施工方法對工程質(zhì)量有著重要影響。(5)對工程質(zhì)量特征起重要作用的環(huán)境因素,對項目質(zhì)量有特定影響。

3.建設工程質(zhì)量的特點

建設工程質(zhì)量的特點是由建設工程本身的特點和建設生產(chǎn)的特點決定的。工程質(zhì)量具有5個特點:(1)質(zhì)量波動大;(2)質(zhì)量隱蔽性;(3)評價方法的特殊性;(4)影響的因素多;(5)最終檢驗的局限性。

(二)電力工程質(zhì)量控制的主體

電力建設工程質(zhì)量控制是為確保工程質(zhì)量符合合同、設計文件、技術標準和規(guī)范而采取的一系列手段、方法和措施。建設單位、監(jiān)理單位、施工單位及設備建筑材料的供應商等均是工程質(zhì)量控制的主體,不同主體行使不同的質(zhì)量控制范圍。我們監(jiān)理單位是以法律、法規(guī)、規(guī)章和合同為依據(jù),代表建設單位對工程實施全過程的質(zhì)量監(jiān)督和控制,包括勘察設計階段的質(zhì)量控制、施工階段的質(zhì)量控制和竣工驗收階段的質(zhì)量控制。

(三)電力建設工程質(zhì)量控制原則

1.堅持質(zhì)量第一的原則

項目監(jiān)理機構在進行投資、進度、質(zhì)量三大目標控制和處理三者關系時,在工程建設中自始至終把“質(zhì)量第一”作為對工程質(zhì)量控制的基本原則。

2.堅持以人為核心的原則

在工程質(zhì)量控制中,要以人為核心,重點控制人的素質(zhì)和人的行為,充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性,以人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。

3.堅持以預防為主的原則

要重點做好質(zhì)量的事先控制和事中控制,以預防為主,加強過程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制。

4.以合同為依據(jù),堅持質(zhì)量標準的原則

質(zhì)量標準是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度,工程質(zhì)量是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量標準要求,應通過質(zhì)量檢驗并與質(zhì)量標準對照。

5.堅持科學、公平、守法的職業(yè)道德規(guī)范

在工程質(zhì)量控制中,項目監(jiān)理機構要堅持原則,遵紀守法,秉公監(jiān)理。

(四)電力建設工程質(zhì)量責任體制

電力工程項目建設中,項目建設各方應當按照國家頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》和合同、協(xié)議及有關文件的規(guī)定,承擔各自相應的質(zhì)量行為責任。

1.建設單位的質(zhì)量行為責任

①建設單位應通過招標,選擇符合資質(zhì)等級要求的參建單位,包括勘察單位、設計單位和施工單位等,并對選出的參建單位發(fā)生質(zhì)量問題承擔相應的責任。

②工程開工前,建設單位負責辦理政府行政主管部門要求辦理的相關手續(xù),如工程施工許可證等;設計單位設計圖紙交付后,要組織建設單位、設計單位、施工單位及監(jiān)理單位的圖紙交底會議,并形成會議紀要。

2.勘察、設計單位的質(zhì)量行為責任

勘察設計單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔相應的勘察設計任務,必須符合國家法律、法規(guī)及工程建設標準,根據(jù)合同上要求的設計內(nèi)容進行勘察設計工作,并對自己交付的設計成果承擔質(zhì)量責任。

(五)施工單位的質(zhì)量行為責任

施工單位必須在其資質(zhì)等級允許的范圍內(nèi)承攬相應的施工任務。施工單位建立健全項目管理的質(zhì)量管理體系,落實項目部相關質(zhì)量責任制,相關的關鍵技術人員必須到崗到位,如項目經(jīng)理、技術負責人。

(六)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量行為責任

工程監(jiān)理單位應按照其資質(zhì)等級允許的范圍承攬工程監(jiān)理業(yè)務。項目監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中,應照監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同、施工合同以及相關的技術規(guī)范標準、設計文件等內(nèi)容,進行“三控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理管控工作,并對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

四、電力建設工程全過程的質(zhì)量控制

(一)勘察設計階段的質(zhì)量控制

1.單位資質(zhì)的控制

監(jiān)理對勘察設計單位的資質(zhì)的控制,重點核查其資質(zhì),因為資質(zhì)能體現(xiàn)該單位的業(yè)務能力和水平。監(jiān)理工程師應重點核查以下內(nèi)容:

(1)檢查其資質(zhì)證書的種類、等級和設計專業(yè)是否能承攬本項目,營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書是否過期,資質(zhì)證書的年檢是否合格。

(2)本工程的設總、設計駐場代表等技術人員的職業(yè)資格是否有效,是否具有簽署權;對勘察設計單位的設計業(yè)績、人員素質(zhì)和管理水平,尤其是近期完成的與擬建項目的類型、規(guī)模和特點類似或相近的工程勘察設計任務,進行實地調(diào)查,了解其服務意識和工作質(zhì)量。

2.勘察成果質(zhì)量的控制

為了完成對勘察質(zhì)量的控制,必須建立項目監(jiān)理機構,收集資料,確定技術要求和質(zhì)量標準,編制勘察階段監(jiān)理規(guī)劃,審核勘察單位的勘察實施方案,重點審核其可行性、精確性。應設置勘察報驗點,必要時應進行旁站監(jiān)理,還應組織專家對勘察成果進行評審。

3.設計工作質(zhì)量的控制

(1)在設計工作期間,監(jiān)理工程師主要審查設計原始資料的正確性和完整性,設計方案的可行性、合理性和科學性,從而確定最好的設計方案;協(xié)助業(yè)主完成招標工作;檢查設計單位是否建立健全質(zhì)量管理體系,如技術交底制度等;組織相關單位進行圖紙會審;對設計成果文件進行跟蹤檢查,控制設計成果的輸出效果,最好評審和驗收設計成文件。

(2)設計階段質(zhì)量控制。監(jiān)理人員要定期的審查設計文件,特別是計算書。設計質(zhì)量控制的方法是:在設計過程中,根據(jù)相關的文件對照設計文件進行詳細審核。

(二)施工準備階段的質(zhì)量控制

1.施工承包單位資質(zhì)的審核

監(jiān)理工程師應在不同階段審查施工承包商的資質(zhì):

(1)對投標階段的資質(zhì)進行審查,主要審查其營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的年檢情況,經(jīng)營范圍和企業(yè)的業(yè)績,人員素質(zhì)、管理能力,企業(yè)資金情況,技術設備配置情況等,尤其要了解近期的項目交付情況,特別是對現(xiàn)場管理水平、現(xiàn)場工程質(zhì)量情況進行檢查和評估。

(2)對中標進駐后的企業(yè)進行質(zhì)量管理體系的核查,一個健全的質(zhì)量管理體系是保證其施工過程管理水平的體現(xiàn)。所以,監(jiān)理工程師對施工單位質(zhì)量管理體系的審查是監(jiān)理工作核心環(huán)節(jié)。

2.對施工設計的各項審查

(1)對施工組織設計的審查程序。每個施工單位的設計里都包含了質(zhì)量計劃的重要內(nèi)容,每個監(jiān)理工程師都要認真審查施工單位設計質(zhì)量。

(2)施工設計的審查需要注意的事項:對于重要的分部分項工程施工方案,需要承包人將施工的機械、人員和質(zhì)量管理來完成填筑和編織工序的進度計劃報監(jiān)理工程師批準后實施。施工單位要按先地下再地上、先土建后安裝、先主體后外圍的基本程序來施工,確保人身安全。

3.現(xiàn)場施工準備的質(zhì)量控制

為了確保承包人現(xiàn)場施工順利進行,監(jiān)理工程師應督促施工單位按照合同約定,結合承包人的施工需要,提前劃定并向承包人提供現(xiàn)場有關部分的占有和使用范圍,以及項目所需的原材料和半成品,包括附件。

(1)每個承包人采購來的原材料、半成品或配件零部件,在訂購前應報給監(jiān)理工程師;一些重要材料要提交樣品進行測試,看是否合格。還有一些購進的材料,需要供應商提前提交化學測試表,再由監(jiān)理工程師審核批準,承包人才能進行購買。

(2)一些半成品和一些配件零部件要按批準下來的設計文件以及圖紙的要求去訂購,其質(zhì)量一定要符合相關標準,交貨時間不能延誤,要滿足客戶要求。

(3)其供應商是制造材料、配件零部件的主要生產(chǎn)商,對供應商的了解,是確保訂購質(zhì)量的重要前提。

(三)施工過程的質(zhì)量控制

為了保證現(xiàn)場施工質(zhì)量,監(jiān)理工程師應對施工進行全過程全方位的質(zhì)量監(jiān)督和檢查,對整個施工過程進行有序控制。

1.作業(yè)技術前的準備控制

在作業(yè)技術準備狀態(tài)下,現(xiàn)場監(jiān)理人員要檢查所有的施工準備工作,包括人員、機具、材料、照明、安全、環(huán)境、通風等,避免計劃與實際情況不符。

2.作業(yè)技術活動的運行及其控制

現(xiàn)場工程施工質(zhì)量是建立在建設過程中的,并不是最終的檢查和驗證。每次的施工過程是相互一致的,也是相互關聯(lián)的。

1.各承包單位要具備自檢系統(tǒng)

每一個承包商都是現(xiàn)場施工質(zhì)量的直接責任人以及實施者,每一個監(jiān)理工程師都有質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)控自檢制度,并且能有效地運行。每一個承包商自檢的制度要有以下內(nèi)容:

(1)現(xiàn)場施工的操作人員務必在施工結束后進行自檢工作;

(2)每個不同生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)換和交接,務必由相關人員進行認真檢查;

(3)每個承包商的專職、檢查人員進行一次專項檢查。

2.管理現(xiàn)場施工的方法和要求

施工現(xiàn)場,承包商有可能會提出一些技術上的修改,或者是一些設計上的更改。

(1)要求技術改造時,承包人要根據(jù)施工現(xiàn)場所看到的和自身的經(jīng)驗以及技術、設備等條件,必須在不改變技術文件及原圖設計的情況下,提出一些技術改造要求。

(2)設計工程變更的要求。如果是由設計單位提出對設計圖紙和文件進行變更,需要施工單位填報工程變更單,總監(jiān)理工程師召集建設單位、設計單位、施工單位等一起研討,確定后由總監(jiān)工程師簽發(fā)工程變更令,同時需要附上設計的變更圖紙,承包商應在簽字后根據(jù)變更后的圖紙進行施工。

結束語

本文主要圍繞電力工程建設過程中如何提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務能力展開論述,通過對電力工程監(jiān)理工作方法和監(jiān)理管理措施的分析,有助于電力工程監(jiān)理人員全面了解工程建設情況,確保電力工程的整體施工進度和質(zhì)量,進一步提高質(zhì)量方面的監(jiān)理管理效率。