余 沛 茂名市空間規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 廣東 茂名 525000

前言

在國土空間規(guī)劃背景下,想要充分落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先應(yīng)當(dāng)對國土空間規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行全方位的分析與考量,明確鄉(xiāng)村區(qū)域空間規(guī)劃的主導(dǎo)方向,制定出科學(xué)性與合理性集于一體的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法,充分落實我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的順利實施,確保鄉(xiāng)村地區(qū)振興規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量,進(jìn)而滿足我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 國土空間規(guī)劃對于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的指導(dǎo)意義

1.1 統(tǒng)籌分配利用鄉(xiāng)村土地資源

鄉(xiāng)村土地資源屬于寶貴的國土資源,土地資源作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)保障因素,應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶匀毁Y源部門的關(guān)注?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村土地資源已經(jīng)被納入國土空間規(guī)劃的范疇,規(guī)劃編制人員需針對鄉(xiāng)村土地資源情況,在將國土空間總體規(guī)劃作為上位規(guī)劃的前提下,統(tǒng)籌分配,旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源獲得最大程度節(jié)約,運用國土空間規(guī)劃的科學(xué)思路與方式來分配使用鄉(xiāng)村土地生態(tài)資源。

1.2 維護(hù)鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境

近些年來,某些鄉(xiāng)村地區(qū)的空間生態(tài)環(huán)境由于頻繁遭受人為破壞,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出惡化的趨向,不利于維持與鞏固現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成果和未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)涵蓋維持與保護(hù)鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境的重要因素,確保農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間不會由于鄉(xiāng)村的無序建設(shè)而導(dǎo)致破壞。國土空間規(guī)劃中對于生態(tài)安全格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局均提出相應(yīng)的管控要求,應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中落實相應(yīng)管控。

1.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局

產(chǎn)業(yè)空間布局能否達(dá)到完善與科學(xué)的程度,關(guān)鍵決定于國土空間資源的分配利用方式。目前為了實現(xiàn)全面優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的目標(biāo),規(guī)劃編制人員將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉水源以及種植土壤資源等各個層面要素納入產(chǎn)業(yè)空間布局范疇內(nèi),運用統(tǒng)籌布局的思路來優(yōu)化利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與空間布局,促進(jìn)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制原則

2.1 以人為本

實用性村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中重要的一環(huán),其最終目的就是為了提升鄉(xiāng)村居民的生活水平與經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平,同時堅持以人為本也是長期以來國土空間規(guī)劃的基本原則。而我們認(rèn)為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)被包含在實用性村莊規(guī)劃當(dāng)中,即實用性村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分融入鄉(xiāng)村振興的理念。堅持以人為本在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作中體現(xiàn)在關(guān)注居民們的訴求點,將居民們最關(guān)心的問題作為首要工作,并且在實際規(guī)劃過程中及時解決。隨后選擇正確的宣傳方式調(diào)動居民們參與村莊規(guī)劃的積極性,從而展現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以人為本的原則,最終使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃滿足農(nóng)村居民的需求。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

市場經(jīng)濟(jì)背景下長期的政策傾斜導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來越大,甚至導(dǎo)致階級矛盾的發(fā)生,導(dǎo)致我國大部分農(nóng)村地區(qū)長期處于落后水平。國土空間規(guī)劃背景下致力于通過落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃縮短城鄉(xiāng)差距,進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展,實現(xiàn)對城鄉(xiāng)發(fā)展空間和規(guī)劃資源的合理分配與優(yōu)化。落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中要求實現(xiàn)對各鄉(xiāng)村地區(qū)空間的有效管控、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、公共資源配置的系統(tǒng)化管理,真正意義上消除城鄉(xiāng)隔閡,同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展;

2.3 因地制宜

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制應(yīng)在對村莊進(jìn)行分類的規(guī)劃前提下進(jìn)行,其分類需要結(jié)合各鄉(xiāng)村的特點與實際情況進(jìn)行,并在此基礎(chǔ)上編撰針對性的保護(hù)方案并制定相應(yīng)措施。在規(guī)劃過程中,即便是同類村莊也需要避免出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。一些村莊雖然類型不同,但是發(fā)展前景相似而為了避免一刀切的現(xiàn)象,需要進(jìn)一步發(fā)掘村莊特色,制定針對性的方案。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的規(guī)劃編制的發(fā)展建議

3.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體定位

規(guī)劃編制部門針對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃首先需要明確總體規(guī)劃定位,運用合理、科學(xué)的規(guī)劃編制思路來確定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的關(guān)鍵戰(zhàn)略性地位。在目前的情況下,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為推動與促進(jìn)鄉(xiāng)村各個領(lǐng)域發(fā)展的總體實施綱領(lǐng),鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基本編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)田資源、山林資源、湖泊河流資源以及其他自然資源因素,充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃本身具備的綜合性與全面覆蓋性特征。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃本身具有綜合性的特征,目前面臨多規(guī)合一的全新時期背景,鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制部門必須要整合多層面的規(guī)劃組成要素,進(jìn)而達(dá)到全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展的效果。規(guī)劃編制部門針對鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)行定位,增加整治鄉(xiāng)村空間環(huán)境的舉措力度,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃,對于規(guī)劃蘊(yùn)含的獨特價值予以深入挖掘。

3.2 完善鄉(xiāng)村空間布局

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在進(jìn)行專項規(guī)劃編制工作過程中應(yīng)充分以我國國土空間規(guī)劃要求為基準(zhǔn),對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村空間布局進(jìn)行完善,最大限度提升鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作效率。在進(jìn)行鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃過程中,應(yīng)對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村區(qū)域空間整體平衡進(jìn)行全方位的分析,以自然生態(tài)環(huán)境管控為基本底線,對鄉(xiāng)村各區(qū)域用地進(jìn)行合理規(guī)劃,對當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)用地、居民居住區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以及當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)等多個方面所需空間進(jìn)行合理規(guī)劃。與此同時,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)氐乃こ?、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等項目基地的空間布局,在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制過程中,應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展需求,最大限度滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求,提升鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作質(zhì)效。

3.3 結(jié)合實際規(guī)劃需求落實編制工作

相關(guān)部門在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作過程中,應(yīng)當(dāng)最大限度提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村整體環(huán)境,對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行科學(xué)性規(guī)劃,充分滿足當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)、生活需求。與此同時,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作內(nèi)容,以鄉(xiāng)村集體利益為核心,積極聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊?guī)劃意見,充分調(diào)動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民眾的主人翁意識,積極參與、實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。另一方面,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目實踐方案,結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境、鄉(xiāng)村等規(guī)劃項目,制定具有高度可行性規(guī)劃實踐方案,為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作的落實提供全面的數(shù)據(jù)依據(jù),最大限度滿足國土空間規(guī)劃要求。

3.4 結(jié)合技術(shù)地圖

要想對鄉(xiāng)村進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃編制,必須對技術(shù)地圖進(jìn)行統(tǒng)一。從當(dāng)前的實際發(fā)展情況來看,“三調(diào)”已經(jīng)逐級正式下發(fā),能夠基本滿足空間規(guī)劃工作的要求,在進(jìn)行規(guī)劃的過程中,需要對地圖進(jìn)行統(tǒng)一并繪制一張藍(lán)圖,結(jié)合空間規(guī)劃技術(shù)的指導(dǎo)來對相應(yīng)的流程進(jìn)行完善。技術(shù)地圖主要是以三調(diào)數(shù)據(jù)和最新年度土地利用變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),然后借鑒國土空間總體規(guī)劃中“雙評價”的分析方法進(jìn)行校核。在校驗與核對的過程中,需要進(jìn)行多次修改以保證地圖的科學(xué)合理性,三調(diào)數(shù)據(jù)和雙評價體系能夠基本解決最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和工作地圖不統(tǒng)一的問題。目前,部分農(nóng)村地區(qū)的三調(diào)數(shù)據(jù)還不夠精準(zhǔn),這樣會直接導(dǎo)致在后期進(jìn)行布局規(guī)劃時出現(xiàn)偏差。為了解決這一問題,需要在進(jìn)行空間規(guī)劃時做好基礎(chǔ)地圖繪制工作,對村域范圍內(nèi)采用三調(diào)數(shù)據(jù)為前提基礎(chǔ),地形圖的比例不得小于1:2000,對于一些比較詳細(xì)的設(shè)計點可以采用1:500的比例尺,技術(shù)地圖通過這種方式能夠保證整個規(guī)劃設(shè)計的合理性。

3.5 專項規(guī)劃編制

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃重點涉及到特定的鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域,各個領(lǐng)域的專項性規(guī)劃共同組成了完整的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)目前已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的新時期,因此決定了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須包含專項性的各類規(guī)劃內(nèi)容,旨在有序安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境、設(shè)施建設(shè)等各個方面的發(fā)展,對于鄉(xiāng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系予以改進(jìn)優(yōu)化。在目前的狀況下,規(guī)劃編制人員對于構(gòu)建宜居鄉(xiāng)村的重要因素應(yīng)當(dāng)涵蓋在鄉(xiāng)村振興專項實施規(guī)劃的體系范圍,充分運用統(tǒng)籌規(guī)劃的思路與方式來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)振興與轉(zhuǎn)型目標(biāo),維護(hù)保持良好的鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境。專項性的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包含鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等重點組成部分,進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)特色化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好實踐效果。

3.6 注重生態(tài)保護(hù)

堅持綠水青山就是金山銀山的基本原則,結(jié)合村內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,合理安排村內(nèi)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。在規(guī)劃期間,加強(qiáng)對村內(nèi)水域的保護(hù),加強(qiáng)對渠道和水庫的管理。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾。加強(qiáng)耕地資源保護(hù),確保規(guī)劃期內(nèi)全村耕地總量不減少。保護(hù)山地植被,禁止山地植被的破壞,同時,加強(qiáng)鄉(xiāng)村貧瘠的山地造林、合理安排經(jīng)濟(jì)森林和森林生態(tài),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田的生態(tài)轉(zhuǎn)換,加強(qiáng)人工造林的面積,從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能不斷增強(qiáng)。

3.7 探索新農(nóng)村發(fā)展模式

探索新農(nóng)村發(fā)展模式是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要組成部分。例如,建立土地股份合作社,農(nóng)民可以利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變成合作社,土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán),村民成為股東。合作社也可以用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營。此外,依托土地股份制合作社的運營平臺,還可以引進(jìn)社會資本振興農(nóng)村資產(chǎn),引進(jìn)專業(yè)的運營公司和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊,規(guī)劃振興農(nóng)村。探索農(nóng)村發(fā)展新模式還需要爭取多方面、多方資金的支持。例如,積極爭取農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供幫助,確保農(nóng)村集體能夠利用資金保證融資等農(nóng)村集體生產(chǎn)建設(shè)用地,積極動員社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的目的

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制工作存在明顯的模式化編制,并不符合村莊的實際發(fā)展情況,并且村莊規(guī)劃的成果并不能落到實處,同時編制思路表現(xiàn)為單一性,導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃編制缺少精準(zhǔn)性?，F(xiàn)階段開展實用性村莊規(guī)劃深度的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(如圖1)的本質(zhì)目的是為了從根本出發(fā)解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的實際問題,最大限度上滿足村民的切身需求,并且規(guī)劃全過程中將鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作為最終目標(biāo)。實用性村莊規(guī)劃深度的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在建設(shè)過程中將問題、需求、目標(biāo)、行動作為導(dǎo)向,進(jìn)而使得規(guī)劃編制思路得到有效落實。該規(guī)劃以解決鄉(xiāng)村實際問題為基礎(chǔ),將滿足村民實際生活需求作為主要前提,將推進(jìn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為根本,將保障規(guī)劃成果得到有效落實作為目的,在此基礎(chǔ)上為更加全面規(guī)劃編制思路實用性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃思路奠定基礎(chǔ)。開展實用性鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃最基本的任務(wù)是為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的一系列問題,而這些問題的形成與多種人文、自然環(huán)境因素息息相關(guān)。

編制規(guī)劃時首先需要充分了解鄉(xiāng)村的歷史、文化、生態(tài)等多種因素,從多元角度出發(fā)對鄉(xiāng)村進(jìn)一步深入調(diào)查與研究,結(jié)合調(diào)查研究結(jié)果與村民進(jìn)行充分的訪談交流,從而更加系統(tǒng)性、全面性的判斷鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)所面臨的一系列問題,相應(yīng)的結(jié)合問題進(jìn)一步詳細(xì)研究,在研究過程中需要切實結(jié)合村民、政府等鄉(xiāng)村利益主體進(jìn)行充分溝通,在此基礎(chǔ)上明確準(zhǔn)確鄉(xiāng)村未來一段時間內(nèi)的發(fā)展要點,進(jìn)而為后續(xù)規(guī)劃方案的編制與策略落實奠定堅實基礎(chǔ)。村民是鄉(xiāng)村的主人,因此需要讓村民參與到實用性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作中。村民的意見對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)具有決定性、導(dǎo)向性作用。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃使用“自上而下”模式,其規(guī)劃內(nèi)容偏向于政府主觀認(rèn)為鄉(xiāng)村需要解決的問題,實際上忽視了村民的切身需求,最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃成果并沒有獲得村民的好評,并且規(guī)劃成果在實際實施過程中效果并不理想。實用性村莊規(guī)劃深度和要求的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在編制過程中需要充分考慮村民的切身需求,將村民作為利益主體,使鄉(xiāng)村編制規(guī)劃內(nèi)容具有更強(qiáng)的側(cè)重性,以此確保實用性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃成果滿足村民的切身利益需求,獲得村民好評。使得鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和實施能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村真正做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄?/p>

結(jié)束語

隨著我國國土空間規(guī)劃體系的不斷優(yōu)化,鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作作為國土空間規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)之一,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?；趪量臻g規(guī)劃背景下,開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作,主要是指對我國鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面進(jìn)行不斷的優(yōu)化,進(jìn)而提升鄉(xiāng)村土地空間的利用率,進(jìn)一步推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。