祁治軍 朱丹 范永濤

中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱北京自貿(mào)區(qū)）是黨中央、國務院在北京實施的重要戰(zhàn)略部署，自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)3個片區(qū)。在新的國際形勢和中國未來發(fā)展方向以及機遇背景中，北京市“四個中心”首都戰(zhàn)略定位將加速彰顯，高起點規(guī)劃和發(fā)展自貿(mào)區(qū)將加速推進。2021年3月，北京市發(fā)布《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》，確定了“建設全球新型智慧城市標桿城市”的總體目標，北京自貿(mào)區(qū)應致力于成為北京市智慧城市高質(zhì)量發(fā)展標桿和基礎設施共建示范標桿。

抓北京自貿(mào)區(qū)機遇推進智慧城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

北京自貿(mào)區(qū)建設和智慧標桿城市建設的推動，將對北京未來城市發(fā)展和智慧城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。一方面，將有力地影響北京產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。北京自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)中，以智慧城區(qū)建設聯(lián)動自貿(mào)區(qū)發(fā)展，既有利于形成科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)各自的特點，又形成片區(qū)間聯(lián)動的態(tài)勢，發(fā)揮智慧城區(qū)建設的優(yōu)勢，形成適應數(shù)字化和新型信息技術的應用趨勢，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)各片區(qū)網(wǎng)絡寬帶化、數(shù)據(jù)集約化、應用智能化和服務人性化等目標。在抓住各自貿(mào)區(qū)片區(qū)共性的同時，凸顯各自貿(mào)區(qū)片區(qū)的優(yōu)勢和差異化特色，形成互補及相互聯(lián)動。另一方面，北京自貿(mào)區(qū)片區(qū)中還有全新的規(guī)劃空間，為自貿(mào)區(qū)推進軟硬結(jié)合的新型智慧城區(qū)制度設計和落地建設提供了全新的承載空間。智慧城市、智慧城區(qū)的概念代表先進方向和高水平的理念、技術、手段，在接下來北京自貿(mào)區(qū)片區(qū)建設中，一定會得到更好的應用。北京自貿(mào)區(qū)各片區(qū)掛牌啟動，疊加北京服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)等政策，結(jié)合智慧城區(qū)建設體系深度拓展，為自貿(mào)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和功能的深度落地，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，提供了強大引擎和重大機遇。

2022年8月25日，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)北京商務中心區(qū)。胡慶明攝

智慧城區(qū)重點在于打造廣泛的數(shù)字化基礎設施、智能融合的信息化應用和創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。北京自貿(mào)區(qū)與智慧城區(qū)融合發(fā)展，一方面需要結(jié)合北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重大需求，以智慧平臺服務和研究為支撐，促進智慧城區(qū)與北京新一代信息技術及相關領域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，通過協(xié)同創(chuàng)新，加快高科技產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化在北京落地；另一方面，北京自貿(mào)區(qū)特定片區(qū)的開發(fā)建設，為高科技產(chǎn)業(yè)高地和智慧城市建設示范區(qū)提供了重要的承載空間，將有力促進北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和首都城市功能調(diào)整，推進首都數(shù)字標桿城市建設進程。

立足北京自貿(mào)區(qū)產(chǎn)城融合引領智慧城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)

把自貿(mào)區(qū)打造成為“萬億產(chǎn)業(yè)孵化器”和“科技創(chuàng)新策源地”智慧城區(qū)，作為創(chuàng)新場景示范標桿和區(qū)域特色示范標桿。落實國家和北京重大發(fā)展戰(zhàn)略，北京自貿(mào)區(qū)旨在打造與國家戰(zhàn)略需要相匹配、面向全球的創(chuàng)新承載區(qū)。按照新的發(fā)展要求和標準推進自貿(mào)區(qū)產(chǎn)城融合，積極促進智慧城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)聚集發(fā)展。

因此，有必要釋放智慧城區(qū)企業(yè)主體創(chuàng)新能力，通過培育自貿(mào)區(qū)多元化主體共同參與、多方合作共贏的新業(yè)態(tài)，一方面，引入智慧城區(qū)建設服務領軍企業(yè)，與屬地管理部門共同推進自貿(mào)區(qū)片區(qū)的智慧城區(qū)規(guī)劃建設；另一方面，構(gòu)建大中小機構(gòu)或企業(yè)在自貿(mào)區(qū)融通發(fā)展的良性生態(tài)，推進智慧城區(qū)行業(yè)領軍機構(gòu)或市場主體牽頭專區(qū)運營，同時加強孵化智慧城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)，推動其聚焦專業(yè)深耕，以數(shù)據(jù)、技術、渠道及服務等多種方式參與其中，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，孵化商業(yè)模式，扶持企業(yè)創(chuàng)新成長，助力新形勢下數(shù)字驅(qū)動的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和智慧城區(qū)建設。

近期召開的自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)專家研討會上，一批智慧城區(qū)運營服務高科技公司，就自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展提出了創(chuàng)新多元參與運營模式，為自貿(mào)區(qū)建設提供了落地方案建議：構(gòu)建自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)良好的制度環(huán)境，政府牽頭搭建自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)建設平臺，加大聚集和引進以IBA（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）融合為核心技術的智慧城區(qū)高科技企業(yè)，促進智慧城區(qū)新興業(yè)態(tài)從產(chǎn)業(yè)、空間、成果轉(zhuǎn)化三個方面與自貿(mào)區(qū)接軌落地，并形成一種有效制度。

多元參與運營模式將搭建自貿(mào)區(qū)管理部門、智慧城區(qū)核心運營企業(yè)和智慧城區(qū)相關產(chǎn)業(yè)鏈公司協(xié)同創(chuàng)新機制和園區(qū)運營新模式，自貿(mào)區(qū)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和高科技成果轉(zhuǎn)化等方面進行頂層設計，以智慧自貿(mào)區(qū)為目標，使得自貿(mào)區(qū)建設驅(qū)動型園區(qū)方向、宜居生活方式和社區(qū)治理方式變革成效更加顯著，成為北京城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的示范區(qū)和創(chuàng)新策源地，助力北京成為更具競爭力、創(chuàng)新力、影響力的全球數(shù)字標桿城市。

服務北京自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)發(fā)展打造企業(yè)高端品牌

中央要求北京自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，把北京試驗區(qū)建設成為新時代改革開放和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。因此，北京自貿(mào)區(qū)建設要在推進自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新上下功夫，在自貿(mào)區(qū)引領智慧城區(qū)的規(guī)劃、建設和發(fā)展上著力。這是一個綜合系統(tǒng)的工程，在實踐和制度層面都需要加強研究和落實。

以自貿(mào)區(qū)特定片區(qū)為試點，以人為本，以宜居宜業(yè)為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)生活、城區(qū)管理等多方面展開新型智慧城區(qū)建設，主要包括制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理和城市運營3個維度。系統(tǒng)化、科學化的北京自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)建設，在具體實施過程中需要政府主導、全社會共同參與，尤其離不開高?？蒲辛α亢推髽I(yè)市場力量的參與，政、產(chǎn)、學、研合作模式對于智慧北京建設具有強大的推動作用。

為此，智慧城區(qū)專業(yè)運營服務商應結(jié)合北京自貿(mào)區(qū)發(fā)展，將產(chǎn)學研結(jié)合起來，打造智慧城區(qū)高科技企業(yè)的高端品牌。要加大利用北京高校科研院所和各類法律、財務等專業(yè)服務優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的專家顧問咨詢機制，形成自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)建設及相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策的研究成果，并實現(xiàn)逐步逐項轉(zhuǎn)化落地。

在當前全球環(huán)境復雜多變的情況下，自貿(mào)區(qū)作為國際交往和合作的高地，為智慧城區(qū)的建設提出了新的課題和挑戰(zhàn)。面對新形勢，企業(yè)要積極參與北京自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)建設運營，結(jié)合實踐打造智慧城區(qū)高科技企業(yè)引領品牌，以北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求為導向，致力于智慧城區(qū)綜合規(guī)劃、建設體系以及運營管理的研究和探索，為北京自貿(mào)區(qū)智慧城區(qū)建設提供決策依據(jù)和意見參考。