趙覺珵

繼今年8月宣布設(shè)，立北極大使一職后，美國政府于當(dāng)?shù)貢r間10月7日發(fā)布其第二份《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》(簡稱　美《北極戰(zhàn)略》),以示華盛頓對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略價值、應(yīng)對氣候變化等方面的重視程度日益提升。相比2013年發(fā)布的首份《北極戰(zhàn)略》，新版《北極戰(zhàn)略》將安全列為其四大“支柱”之首，并宣稱俄羅斯與中國的行動“加劇了北極地區(qū)的競爭”。8日接受《環(huán)球時報》記者采訪的國際問題專家認(rèn)為，新版《北極戰(zhàn)略》體現(xiàn)出美國對中國在北極地區(qū)影響力擴(kuò)大的焦慮，并試圖對此進(jìn)行限制，美國此舉將使該地區(qū)的合作減少，加劇地緣政治競爭。

7日發(fā)布的《北極戰(zhàn)略》涵蓋美國未來10年在北極地區(qū)的議程，也是對奧巴馬政府2013年發(fā)布文件的更新。新版《北極戰(zhàn)略》明確提到，北極目前正在經(jīng)歷一場巨大的轉(zhuǎn)變。受氣候變化影響，這種轉(zhuǎn)變將給北極地區(qū)（居民）的生計帶來挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，并可能加劇國家之間的戰(zhàn)略競爭。

白宮網(wǎng)站7日針對該文件發(fā)布的情況說明稿稱，新版《北極戰(zhàn)略》描述了北極地區(qū)日益加劇的戰(zhàn)略競爭，并宣稱這與俄烏沖突以及中國加大努力在該地區(qū)獲得影響力相關(guān)，而美國尋求在有效競爭和管理緊張局勢方面處于有利地位。上述文件還稱，美國將通過加強(qiáng)捍衛(wèi)其在北極利益所需的能力，遏制美國本土和盟友面臨的威脅，同時與盟友和伙伴協(xié)調(diào)共同的安全措施,減少意外升級的風(fēng)險。

《環(huán)球時報》記者注意到，相比2013年版《北極戰(zhàn)略》將“保護(hù)北極地區(qū)獨(dú)特環(huán)境”作為核心內(nèi)容，新版《北極戰(zhàn)略》中安全議題的重要性顯著上升。根據(jù)新版文件，美國的北極戰(zhàn)略將圍繞“四大支柱”建立，其中安全被列在首位，其他“支柱”還包括氣候變化和環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際合作與治理。文件還稱，華盛頓將“根據(jù)需要，加強(qiáng)和鍛煉我們在北極的軍事和民用能力，以遏制威脅，并且預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)對自然及人為事件”。

上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任張耀8日對《環(huán)球時報》記者表示，自特朗普執(zhí)政后期以來,北極地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)先級在美國政府眼中不斷提升。2020年，美國各軍種發(fā)布了各自的“北極戰(zhàn)略”。此次新版《北極戰(zhàn)略》的發(fā)布不僅顯示出美國對北極地區(qū)重視程度的增加，也體現(xiàn)出其關(guān)注重點的變化：從談合作、談氣候變化和環(huán)境保護(hù)，　到當(dāng)前將安全放在第一位、將與俄羅斯和中國的地緣政治競爭視為北極事務(wù)的主要內(nèi)容。

據(jù)美媒報道,2020年以來，美國空軍、陸軍、海軍、海岸警衛(wèi)隊等均發(fā)布了“北極戰(zhàn)略”，鼓吹加強(qiáng)北極地區(qū)軍事基地建設(shè)。2021年美國陸軍再次更新“北極戰(zhàn)略“時強(qiáng)調(diào)，美國要加強(qiáng)在阿拉斯加州的軍力部署，包括駐阿拉斯加美軍將從夏季訓(xùn)練轉(zhuǎn)向冬季駐訓(xùn)，并將這支美軍改造為多功能部隊，涉及情報、太空和電子戰(zhàn)系統(tǒng)等方面。

除試圖增強(qiáng)自身的軍事存在外，美國近期還加強(qiáng)了與北極事務(wù)相關(guān)的外交活動。今年8月，美國國務(wù)院宣布廣拜登計劃提名一名負(fù)責(zé)北極地區(qū)事務(wù)的無任所大使。此前，美國僅設(shè)立有北極事務(wù)協(xié)調(diào)員一職。同樣在8月，北約秘書長斯托爾滕貝格首次訪問加拿大北極地區(qū)，并宣稱中俄正在形成一個挑戰(zhàn)“北約價值觀和利益”的“北極戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。斯托爾滕貝格還聲稱，隨著北極地區(qū)軍事沖突風(fēng)險的增加，“北極防御“已經(jīng)進(jìn)入“新的時期”。

張耀在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，上述情況顯示出，美國正在試圖利用北約這一平臺將整個西方國家體系拉進(jìn)來，以應(yīng)對俄羅斯以及中國的“潛在威脅”。張耀強(qiáng)調(diào)，美國聲稱，中國在北極地區(qū)不僅開展經(jīng)濟(jì)和治理合作，還帶有地緣政治或軍事目的。但實際上，中國參與北極地區(qū)事務(wù)不是要搞“小圈子”，而是本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，推動“冰上絲綢之路”、海洋命運(yùn)共同體等開放性倡議的建設(shè)，“但中國在北極地區(qū)朋友圈的擴(kuò)大顯然是美國不愿意看到的”?！?/p>