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        聚焦實(shí)效 鄰水兩改“后半篇”的“化學(xué)反應(yīng)”

        2022-10-08 12:15:38甘子怡黃世濤
        當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2022年10期
        關(guān)鍵詞:鄰水縣大安蜜柚

        □甘子怡 本刊記者 黃世濤

        推動減量提質(zhì) 為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)設(shè)好環(huán)境

        “我們清晰地認(rèn)識到,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,對優(yōu)化資源要素配置、重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖,推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義?!秉S永鴻表示,鄰水縣兩項(xiàng)改革在黨委政府高度重視和強(qiáng)力推動下,“上半篇”文章取得了不俗的成績。2021 年鄰水縣民政局被四川省民政廳、人社廳表彰為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革先進(jìn)集體。

        記者了解到,通過兩項(xiàng)改革,鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制從45 個(gè)減少為25 個(gè),減幅44.44%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口從2.29 萬人提升到4.12 萬人,平均面積從42 平方公里提升到76 平方公里;同時(shí),全縣建制村(社區(qū))數(shù)量從527 個(gè)減少到335 個(gè),減幅36.4%,平均人口從1900 人增加到3000 人,平均面積從3.62 平方公里增加到5.69 平方公里。通過兩項(xiàng)改革,鄰水縣鎮(zhèn)村數(shù)量大幅減少,轄區(qū)面積、人口規(guī)模顯著提升,為基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚創(chuàng)造了重要條件。

        兩項(xiàng)改革是一篇前后相續(xù)的大文章,“前半篇”重在調(diào)整減量,形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效,催生“化學(xué)反應(yīng)”?!扒鞍肫蓖瓿傻煤茫昂蟀肫睕]跟上,改革就不算真正到位。中共鄰水縣委副書記、縣長石國平表示,鄰水縣緊扣優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力和提高治理效能“四大任務(wù)”,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建廣闊的舞臺,推動兩項(xiàng)改革“后半篇”文章落地見實(shí)效。

        城北鎮(zhèn)金埡村貴人槽蔬菜基地 鄰水縣民政局供圖

        在持續(xù)優(yōu)化資源配置方面,鄰水縣以豐禾、柑子兩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“扁平化”管理為試點(diǎn),制定171 項(xiàng)鎮(zhèn)級職責(zé)事項(xiàng)清單、下放縣級部門行政權(quán)限53 項(xiàng),推動農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源管理所100 個(gè)派駐事業(yè)單位725 名事業(yè)編制力量全部下沉到鎮(zhèn),調(diào)整農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等4 個(gè)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。同時(shí)開展資產(chǎn)清理專項(xiàng)行動,分級確定縣鎮(zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬,移交合并調(diào)整建制鎮(zhèn)資產(chǎn),盤活鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)。

        在持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量方面,鄰水縣圍繞“313”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),采取招商引資、自主經(jīng)營、入股經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),向試點(diǎn)合并村落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扶持資金。

        在持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力方面,扎實(shí)開展省級“示范便民服務(wù)中心”“示范便民服務(wù)室”創(chuàng)建,全覆蓋設(shè)置鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站、村級代辦點(diǎn),下放便民服務(wù)事項(xiàng)62 項(xiàng),便民服務(wù)群眾滿意度達(dá)到100%。

        在持續(xù)提高治理效能方面,推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn),矛盾化解率保持在98%以上。

        鄰水縣兩項(xiàng)改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作推進(jìn)會 鄰水縣民政局供圖

        改革后的城南鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 鄰水縣民政局供圖

        細(xì)化分區(qū)組團(tuán) 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)搭建大舞臺

        隨著兩項(xiàng)改革“后半篇”文章各項(xiàng)工作深入推進(jìn),縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要意義開始凸顯,在更大范圍配置資源要素以促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”在持續(xù)發(fā)酵。鄰水縣以此為契機(jī)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

        廣安市第六次黨代會上,廣安市委副書記、市長趙波在會議報(bào)告中提出,全市緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大發(fā)展機(jī)遇,實(shí)施同城融圈、優(yōu)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、品質(zhì)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐“四大戰(zhàn)略”決策。廣安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉健認(rèn)為,“四大戰(zhàn)略”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作息息相關(guān),尤其為各區(qū)縣因地制宜打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)揮優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指明了方向。

        記者了解到,鄰水縣圍繞臍橙特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),新建了鄰東南優(yōu)質(zhì)稻漁產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰西北優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰西南花卉苗木產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰東北優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰東北優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)環(huán)線等產(chǎn)業(yè)環(huán)線5 個(gè),建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3 個(gè)。

        片區(qū)劃分及編制規(guī)劃作為“后半篇”文章的重要環(huán)節(jié),該縣按照“多鎮(zhèn)合一”“區(qū)塊協(xié)同”的思路,優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”的“1234”生產(chǎn)力空間布局,劃分出縣城核心區(qū)、鄰西南產(chǎn)城景融合發(fā)展區(qū)、鄰東南都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、鄰西北生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄰東北農(nóng)旅文融合發(fā)展區(qū)、鄰東縣域副中心融合發(fā)展區(qū)等6 個(gè)鎮(zhèn)級片區(qū),同步劃出79 個(gè)村級片區(qū)。在做好片區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,啟動了鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作。此外,還推動縣鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),打通農(nóng)村斷頭路、瓶頸路,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路,優(yōu)化撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施布局,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提升公共服務(wù)供給水平。

        強(qiáng)化組織引領(lǐng) 為集體經(jīng)濟(jì)注入新動能

        產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)之本,也是兩項(xiàng)改革“后半篇”文章改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利的關(guān)鍵抓手。記者了解到,鄰水縣在進(jìn)行鎮(zhèn)村調(diào)整過程中,強(qiáng)調(diào)按照“主業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則整合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的村鎮(zhèn),支撐區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展,打造規(guī)模化、集約化、品牌化的特色產(chǎn)業(yè)基地。改革集聚了土地資源和資金資源,也集聚了政治資源和人才資源,為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)條件。

        觀音橋鎮(zhèn)大安寨村蜜柚產(chǎn)業(yè)基地 鄰水縣觀音橋鎮(zhèn)政府供圖

        鄰水縣觀音橋鎮(zhèn)大安寨村是由原來的大安村、高房村合并而成。該村借勢村級建制調(diào)整改革契機(jī),合并原來兩村的黨支部,并升格為大安寨村黨總支——新的基層組織有了更強(qiáng)大的陣容,也有了更廣闊的“創(chuàng)業(yè)舞臺”,大安寨村選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子,將村致富帶頭人賈超發(fā)展為“一肩挑”人選。

        新的黨組織,成為推動該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力引擎。

        “群眾富不富,關(guān)鍵在支部;支部強(qiáng)不強(qiáng),要看領(lǐng)頭羊?!庇^音橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長鄧彬彬告訴記者,大安寨村在“兩委”班子帶領(lǐng)下,組織黨員群眾赴福建、成都等地考察學(xué)習(xí),通過支部大會、村民代表大會廣泛凝聚共識,最終確定了以“支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”組織模式發(fā)展優(yōu)質(zhì)柚子產(chǎn)業(yè)。

        明確了發(fā)展方向,在村“兩委”積極推動下,大安寨村完成了原來兩村的土地確權(quán)登記,按照“自愿、有償”原則整合撂荒耕地林地1000 余畝。同時(shí),鎮(zhèn)村兩級積極爭取市、縣資金支持,全村黨員群眾踴躍參與項(xiàng)目投資,通過整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,集中打造以蜜柚產(chǎn)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)基地。

        廣安市融入重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,為大安寨村“鄰安柚”提供了廣闊市場,然而如何提升“鄰安柚”在同類產(chǎn)品中的市場競爭力?黃永鴻認(rèn)為,市委、市政府提出的“品質(zhì)主導(dǎo)”戰(zhàn)略為其明確了方向。大安寨村邀請四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院技術(shù)專家實(shí)地指導(dǎo),制定蜜柚地方標(biāo)準(zhǔn),把蜜柚生產(chǎn)全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理和檢測,推廣“增糖降酸”、晚熟栽培、綠色無公害、綠色有機(jī)栽培等技術(shù),開展綠色食品認(rèn)證等。通過科技創(chuàng)新提高“鄰安柚”品質(zhì),以品質(zhì)做響品牌,以品牌贏得市場。

        鄧彬彬告訴記者,2021 年大安寨村蜜柚掛果80 萬斤,村集體收入80 萬元。該村建立“5311”分配機(jī)制,將集體經(jīng)濟(jì)收益的50%作為入股群眾分紅,30%用于擴(kuò)大再生產(chǎn),困難群眾幫扶基金和村集體支配資金各占10%,讓多方共享發(fā)展紅利。

        如今,由兩項(xiàng)改革“后半篇”文章催生的大安寨“黨建組團(tuán)”助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,已引起廣泛關(guān)注,該村先后獲得省級鄉(xiāng)村振興示范村、廣安市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村等榮譽(yù)稱號。

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