胡大國

(廣州市測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，廣東 廣州 510075)

0 引 言

隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，測繪項目內(nèi)容日趨綜合、復(fù)雜，現(xiàn)行檢驗標準《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》(GB/T24356-2009)(以下簡稱“GB/T24356”)、《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》(GB/T18316-2008)(以下簡稱“GB/T18316”)個別內(nèi)容已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當前及未來一定時間內(nèi)測繪地理信息成果檢驗的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)測繪成果類型、質(zhì)量元素關(guān)系不緊密，檢驗體系有待完善。

(2)抽樣批次劃分不科學(xué)、數(shù)據(jù)精度評分不合理、批成果質(zhì)量檢驗結(jié)論判定前后不一致等問題。

(3)缺少地理信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計匯總相關(guān)質(zhì)量控制內(nèi)容。

(4)現(xiàn)行測繪法律法規(guī)質(zhì)量控制條款未充分體現(xiàn)。

雖然后期推出《平面控制測量成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》(CH/T 1022)、《高程控制測量成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》(CH/T 1021)、《1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形圖質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》(CH/T 1020)、《地籍圖質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》(CH/T5004)等檢驗方面的技術(shù)規(guī)程，但基本上都是對GB/T24356的補充和細化，在檢驗體系和內(nèi)容上并無大的突破。

1 測繪成果類型及層級定義

GB/T24356對測繪成果類型的定義，基本上是依據(jù)2009年《測繪資質(zhì)分級標準》中的專業(yè)類型，將測繪成果按基本類型和成果種類劃分，其中基本類型10大類，測繪成果42種[1]，具體分類如表1所示。

表1 GB/T24356測繪成果類型統(tǒng)計表

GB/T18316未單列測繪成果及類型，在質(zhì)量評價體系中提到4種測繪成果，歸納總結(jié)如表2所示。

表2 GB/T18316涉及測繪成果類型[2]

GB/T24356、GB/T18316兩本國標對測繪成果類型體系定義不夠完善，將測繪成果類型的劃分與測繪方法或測量專業(yè)混雜在一起，或未重點提及，沒有充分體現(xiàn)測繪成果是測繪活動的必然結(jié)果以及測繪成果的表現(xiàn)形式。

測繪成果是測繪活動產(chǎn)生的結(jié)果，測繪項目完成時，按照合同約定或《測繪成果管理條例》的要求，測繪成果應(yīng)當歸檔與匯交[3]，從這一方面理解，測繪成果一定有看得見、摸得著的實物體現(xiàn)，綜合起來主要有圖、表、簿、(數(shù)據(jù))庫、(標)石等7種表現(xiàn)形式，具體如表3所示。

表3 測繪成果類型及表現(xiàn)形式

每一類測繪成果均有基本屬性和擴展屬性，是成果質(zhì)量元素和質(zhì)量子元素定義描述、賦權(quán)的基礎(chǔ)，但GB/T24356并未給定便于檢查驗收操作的測繪成果形式, 只在單位成果質(zhì)量元素及錯漏分類中籠統(tǒng)的描述某一測量方法的成果，存在不少質(zhì)量元素并不屬于單位成果的問題，給作業(yè)人員、檢驗人員帶來認識模糊及操作不便。

以平面控制測量項目為例闡述測繪成果的層級、類型劃分、質(zhì)量元素定義，并賦相應(yīng)權(quán)(表4)。對于平面控制測量來說，在GB/T24356中單位成果為“點”，實際項目中，選點質(zhì)量、埋石質(zhì)量、觀測質(zhì)量屬于控制點，而質(zhì)量元素數(shù)學(xué)精度、計算質(zhì)量屬于整個控制網(wǎng)；技術(shù)設(shè)計書、質(zhì)檢報告、儀器檢定一般是針對整個項目而言的。

表4 測繪成果層級、類型、質(zhì)量元素及權(quán)定義

綜上所述，測繪成果層級、類型是測繪項目檢查驗收的基礎(chǔ)，首先需要定義成果類型和層級，再給成果賦權(quán)，定義質(zhì)量元素、子元素并賦權(quán)，檢查驗收工作清晰便捷。

2 成果批次劃分及樣本比例計算

GB/T24356、GB/T18316兩本國標均根據(jù)檢驗批的批量確定樣本量，具體如表5所示。

表5 批量與樣本量對照表[1-2]

根據(jù)上表在剔除20以下小批量情況后，抽樣比例大約為7.5～23.8%，平均約為15.7%。而《測繪成本費用定額》說明“成本費用中包含1.5%的測繪工作項目設(shè)計費和3.0%的成果驗收費”[4]，就一個測繪項目的驗收而言，工作量與費用之比高達5.2倍。其次，以200為基數(shù)進行批次劃分，當批量大時，批次特別多，而且樣本量不穩(wěn)定，有時會出現(xiàn)跳變。例如：N=20，抽樣n=3；N=21，抽樣n=5，出現(xiàn)“批量多1，樣本多2”的不合理現(xiàn)象；201個單位成果的批量需要劃分為兩個批次，N1=101，N2=100，結(jié)果抽樣n1=11，n2=10，樣本總數(shù)達21，與200個單位成果作為一個批次抽樣比較，出現(xiàn)“批量多1，樣本多6”的不合理情況。

在一些行業(yè)標準中已經(jīng)按比例進行抽樣檢查，《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定驗收“內(nèi)業(yè)隨機抽檢5%～10%，外業(yè)實際操作的抽檢比例視內(nèi)業(yè)抽檢情況決定，但不得低于5%”[5]；在《第三次全國國土調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定》[6]中質(zhì)量控制要求為自檢100%、互檢50%、專檢30%、監(jiān)理5%。相應(yīng)的縣級調(diào)查成果質(zhì)量評價以錯誤發(fā)生率評定，任意一項抽查錯誤率超過限值，認定縣級調(diào)查成果整體質(zhì)量不合格。上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)向陽村農(nóng)村地籍更新調(diào)查檢查[7]、筆者具體實施的廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查成果檢查驗收均按比例進行[8]。

實際上，測繪成果質(zhì)量控制中的“兩級檢查一級驗收”制度，兩級檢查均按比例進行，而在驗收中采用批量抽樣方法，操作方法前后不一致，也不方便。

按成果類型以成果總數(shù)為基數(shù)，按比例計算樣本數(shù)量，樣本量連續(xù)穩(wěn)定，不會出現(xiàn)跳變不合理的情況；檢查驗收的工作量也便于計算，不會出現(xiàn)遠遠超過驗收成本費用的情況。

3 數(shù)學(xué)精度評分

在檢查驗收中，對于數(shù)學(xué)精度的檢測有高精度檢測和同精度檢測兩種方式，中誤差計算和評分如表6所示。其中，同精度檢測公式已經(jīng)包含檢測方式的影響，而在數(shù)學(xué)精度評分公式中重復(fù)考慮，導(dǎo)致同精度檢測評分偏高[9]。

表6 精度檢測及評分情況表[1]

就同一測繪成果而言，其質(zhì)量應(yīng)當是恒定的，若質(zhì)量評分因檢測方法不同而不同，導(dǎo)致質(zhì)量有區(qū)別，屬于評分方法不合理。對于數(shù)學(xué)精度評分中的中誤差(M0)應(yīng)直接依據(jù)允許中誤差進行，評分相對客觀穩(wěn)定。

4 現(xiàn)行法規(guī)亟待充分體現(xiàn)

《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》(國測國發(fā)〔2015〕17號)是測繪地理信息成果質(zhì)量管理的重要文件，針對測繪項目，有兩項條款必須在檢查驗收中充分體現(xiàn)，違反這些條款的項目成果直接認定為“批不合格”[9]，流程置于項目成果檢查驗收之前即：① 測繪地理信息項目實施所使用的儀器設(shè)備應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行檢定、校準；② 測繪地理信息項目實施，應(yīng)堅持先設(shè)計后生產(chǎn)，不允許邊設(shè)計邊生產(chǎn)，禁止沒有設(shè)計進行生產(chǎn)。技術(shù)設(shè)計文件需要審核的，由項目委托方審核批準后實施。

5 批成果質(zhì)量判定

GB/T 24356在成果質(zhì)量評定上存在著邏輯矛盾，若作業(yè)單位在生產(chǎn)中使用了未經(jīng)計量檢定的儀器，在判定單位成果合格的前提下，批成果卻不合格[9]。而GB/T18316并未提及對儀器設(shè)備的要求。

對儀器設(shè)備的檢定要求應(yīng)當前置，屬于項目級成果要求，作為項目檢查驗收的首要條件，充分體現(xiàn)《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》相關(guān)條款在測繪項目中的應(yīng)用。

6 數(shù)據(jù)庫和匯總成果質(zhì)量控制內(nèi)容

現(xiàn)階段測繪地理信息項目常常包含數(shù)據(jù)建庫工作，以圖件為主要成果的傳統(tǒng)測繪項目越來越少。在第一次全國地理國情普查、農(nóng)村地籍調(diào)查、第三次全國國土調(diào)查等全國性調(diào)查類項目中，數(shù)據(jù)建庫屬于整個工程項目的核心內(nèi)容之一，最終數(shù)據(jù)建庫、統(tǒng)計匯總，標志項目的主體工程結(jié)束。

正在開展的第三次全國國土調(diào)查已編制了《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1016)、《農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1053)、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1019)等一系列數(shù)據(jù)庫標準，對于數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的控制在《第三次全國國土調(diào)查實施方案》《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》只是零星提及，體系尚不完善。而在GB/T24356、GB/T18316中缺少數(shù)據(jù)建庫和統(tǒng)計匯總質(zhì)量控制內(nèi)容，作為測繪地理信息項目質(zhì)量控制的核心國家標準應(yīng)當補充完善。

7 結(jié) 語

現(xiàn)行測繪成果質(zhì)量檢查與驗收類國家標準發(fā)布實施時間相對較長，兩本國標執(zhí)行的質(zhì)量檢驗體系相互獨立，各有優(yōu)點，在測繪成果檢查驗收中長期發(fā)揮著主要作用。但隨著測繪地理信息項目的快速發(fā)展，有必要更新、完善測繪成果質(zhì)量檢驗類國家標準。

(1)融合GB/T24356和GB/T18316兩本國標，編制測繪成果質(zhì)量檢查與驗收的頂層國家標準。

(2)建立測繪成果類型、層級明確及質(zhì)量元素豐富的質(zhì)量檢驗體系。

(3)補充完善數(shù)據(jù)建庫質(zhì)量和統(tǒng)計匯總檢驗內(nèi)容。

(4)銜接測繪成果質(zhì)量控制法律法規(guī)的相關(guān)條款，使其在測繪成果質(zhì)量檢驗中充分體現(xiàn)。

(5)修改原國標中數(shù)據(jù)精度評分、樣本抽取等不合理情況。