王彥茹

(山東易方達建設項目管理有限公司，山東 濟南 250000)

0 引 言

為解決工程項目實施過程中存在的超預算問題，本文以市場內某軌道交通工程項目為例，結合產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與承包方對工程項目的造價控制需求，設計一種可以實現(xiàn)對此類工程造價進行精準控制的方法，通過對成本與支出的宏觀調控，保證項目的收支平衡。

1 軌道交通工程全過程造價控制必要性與主要影響因素

1.1 全過程造價控制的必要性

要保證軌道交通工程項目按照方案與預設計劃順利實施，不僅需要進行工程中施工行為的規(guī)范，更要做好對項目實施中各個環(huán)節(jié)支出資金的控制，通過對經(jīng)費的控制，保證項目在規(guī)定資金內完成項目。在此過程中需要明確，只有項目在前期規(guī)劃的預算達到標準，才能使工程后續(xù)施工順利實施。因此，要想實現(xiàn)對工程項目造價全過程的有效控制，需要深入了解并精準把握此類項目在不同階段的支出[1]。例如，造價人員可以在項目立項過程中，進行工程項目造價的初步預算，掌握項目從開始到結束需要支出的成本。比對項目立項階段實際支出資金與預期支出資金的差異，掌握項目前期環(huán)節(jié)的支出是否在可控范圍內。同時，要正確認知對此類工程項目造價全過程控制的含義，可以將此過程描述為：充分考慮現(xiàn)場施工作業(yè)環(huán)境、明確工程項目在實施中不同社會因素對項目成本造成的影響，并在工程項目開展與實施前，將多種對項目成本造成不利的因素進行分組，深入分析產生此種問題的原因，并以此為依據(jù)，制定針對性造價控制措施，從而解決預期支出與實際支出不平衡的問題[2]。在項目實施中，落實此項工作，根據(jù)工程的完成度與執(zhí)行情況，基于不同角度實現(xiàn)對項目造價成本支出的調控?？梢源_保施工方在竣工結算階段獲得更高的盈利，而控制成本過程中，對工程項目進行動態(tài)分析的過程也是一個項目風險的感知過程。只有精準分析不同因素對造價支出的影響，才能有效避免社會因素對工程項目順利實施的干擾[3]。因此，對軌道交通工程項目進行全過程造價精準控制，是十分有必要的。

1.2 全過程造價控制的影響因素

在明確此項工作的必要性后，下述將從四個方面，闡述影響造價控制工作的主要因素。

(1) 施工現(xiàn)場勞動力與作業(yè)人員沒有充分意識到造價控制工作的重要性，導致其個人沒有從成本控制角度，建設、規(guī)劃項目施工行為。當管理者缺少此方面的正確認知時，工程項目不僅會在后續(xù)運營管理中出現(xiàn)問題，更是無法實現(xiàn)對項目造價的管理。因此，可以認為現(xiàn)場工作人員成本控制意識缺失是影響造價控制的主要因素。

(2) 在建設此類工程項目時，倘若施工方?jīng)]有按照工程預設圖紙進行施工作業(yè)，或沒有將基建標準作為參照，一味地依賴其個人工作經(jīng)驗執(zhí)行工作，便無法實現(xiàn)對工程項目造價的全過程控制。

(3) 項目承包方?jīng)]有充足的前期時間進行項目實施過程中的造價規(guī)劃，僅在一個較短的時間內倉促地完成了項目前期決策工作[4]。此種作業(yè)方式導致工程項目難以滿足工程實際開展需求，甚至會增加工程后續(xù)管理與施工的投入，從而增加了工程項目中一些不可控的風險因素，造成項目潛在成本增加。

(4) 在項目實施過程中，為了簡化施工作業(yè)流程，建設方出現(xiàn)隨意更改設計圖紙的行為，一旦在此過程中出現(xiàn)不可控的風險，會導致項目出現(xiàn)安全風險，甚至會造成資源的浪費，進而影響到造價控制工作的有序實施。

2 軌道交通工程全過程造價控制方法設計

2.1 立項階段造價控制

針對軌道交通工程，為實現(xiàn)對其造價控制，引入全生命周期理念，從立項階段開始對其進行分段的控制和管理。立項階段對于整個軌道交通工程造價的影響約占九成。在對其進行造價控制時，應當結合軌道交通工程所在城市、功能、資源以及自然環(huán)境等因素進行綜合考量，以此在保證工程的具體功能和安全的前提條件下，實現(xiàn)軌道交通工程的順利施工，同時也確保軌道交通在后期運行階段能夠滿足客流量需要，在技術方面和經(jīng)濟方面都具備更高的可行性[5]。在工程總概算當中，軌道交通運行模式、土建工程形式以及規(guī)模等都起到?jīng)Q定性影響。同時，針對工程施工區(qū)域內土地的利用，在早期立項階段的造價控制中也起到關鍵作用。為了避免將大量的時間和費用浪費在對樓宇的清拆上，應當對軌道交通土地進行嚴格的控制[6]。在立項階段還需要完成相應投資估算工作，投資估算是成本控制中最重要的造價數(shù)據(jù)，同時也是實現(xiàn)項目建設融資的重要基礎。因此，針對立項階段的投資估算應當結合實際工程項目，在確保估算工作嚴謹性、科學性的同時，采用合理的估算方式實現(xiàn)對其投資的估算。在實際應用過程中，應當結合軌道交通工程所在地區(qū)以及相關行業(yè)的標準，在將其與現(xiàn)有完成建設的工程進行橫向比對的基礎上，確定最終的投資估算結果[7]。同時，在估算時，還應當克服不切實際的高估風險，并避免粗略計算的問題產生，提高對投資不足造成的成本重視度。

2.2 設計階段造價控制

在實現(xiàn)對立項階段軌道交通工程造價控制后，針對設計階段進行造價控制。在確定軌道交通工程建設標準時，應當具備一定的前瞻性，既需要滿足未來軌道交通可持續(xù)發(fā)展的需要，同時還應當結合工程項目所在城市的建設要求和交通需要。通常情況下，設計階段施工控制的基本標準是安全、耐用、便捷、技術先進等。對于部分軌道交通工程中過分追求裝飾性和系統(tǒng)功能性的情況，在實際應用中無法滿足項目整體舒適度的要求。同時，精湛大全的軌道交通建設風格也是當前我國現(xiàn)有經(jīng)濟水平無法達到的，因此不進行過多考慮[8]。在設計階段，應當充分考慮工程公共交通的特點，以此對軌道交通的使用壽命進行設置。結合當前國內現(xiàn)有經(jīng)濟條件，近期使用壽命可設置為10～12年，遠期使用壽命可設置為20～25年，以此為最佳使用年限。除此之外，項目整體規(guī)模不應設計過大，以避免在長期負載運行過程中出現(xiàn)超負荷的問題，從而進一步促進軌道交通中各類設備的使用壽命和經(jīng)濟壽命延長。在設計階段，還可以通過聘請專業(yè)設計和監(jiān)督的專家咨詢機構，確保工程設計水平的提升，進而實現(xiàn)對這一階段造價的有效控制。當前限額設計在極少部分工程項目當中得以應用，但對于大中型工程項目而言，更適合采用設計控制的方式執(zhí)行對這一階段造價的控制。根據(jù)軌道交通工程建設可行性研究報告，由業(yè)主和設計部門通過查詢和類比的方式初步確定投資估算，在綜合考量安全、環(huán)境保護、運輸能力等多方面因素下，通過造價限額達到控制造價的目的。通常情況下，各專業(yè)限額的范圍不得超過項目目標金額的90%。在實際應用中，若出現(xiàn)某一內容超限的問題，則應當由相關專業(yè)人士對其及時進行調整，并通過專業(yè)組和總體組討論的方式，完成對總造價的匯總和編制。

2.3 施工階段造價控制

施工階段是造價控制最多的階段，同時在這一階段造價控制內容也更加具體，為實現(xiàn)對其造價控制，應當從以下幾個方面入手。

第一，針對工程造價實行動態(tài)控制。針對這一階段的造價控制，引入動態(tài)控制手段，以此避免以往造價控制中受到基礎概算或預算誤差較大造成無法對新出現(xiàn)的造價影響因素進行考量的問題。動態(tài)控制的主要內容是結合軌道交通工程項目具體情況，定期完成對工程造價動態(tài)分析報告的編制。通常情況下，概算與項目招投標階段的合同范圍存在口徑不一致的問題，針對這一問題，為了方便對其進行動態(tài)分析，將實際合同價按照概算項目劃分進行分割，以此構建合同實際情況與概算同口徑比較。

第二，對造價控制材料進行嚴格把控。材料的價格在極大程度上影響著最終的造價成本，因此通過對材料價格進行嚴格的把控，能夠有效降低造價成本。對于軌道交通工程項目而言，在采購過程中涉及對大量車輛以及施工設備的采購，并且涉及資金量相對較大。因此，針對這一特點，在進行對材料的嚴格控制時，應當按照如圖1所示的流程進行控制。

圖1 施工階段材料控制流程圖

第三，制定嚴格的進度款支付流程。結合軌道交通工程施工監(jiān)理編制的施工監(jiān)理月報進行實地評估，并要求在收到承包單位的書面付款申請后3個工作日內完成對付款申請的審核，若審核合格后，還需要在付款建議書上簽字。翔實具體的付款申請流程如圖2所示。

圖2 軌道交通工程施工階段付款申請流程圖

付款時必須符合實際進度要求，并提供報告、圖像等資料與工程實際施工進度進行匹配，從而確保材料、設備以及設計文件均符合工程實際的施工進度要求，保證建設資金撥付的進度控制不會對任何參與方的利益構成威脅。

2.4 竣工結算階段造價控制

在竣工結算階段，審計人員需要對各項工作內容進行嚴格的審查，以此降低造價審核結果的誤差。針對在工程施工階段實際發(fā)生在按照合同約定可調價的范圍內，通過增加或減少工程量的方式進行調整，以此確?？⒐そY算能夠實現(xiàn)對工程造價更真實地反映。針對軌道交通工程項目在保修期間出現(xiàn)的缺陷進行整改，其所涉及的費用應當按照合同和原投標文件中提供的造價咨詢結果進行設定。在質保期滿后，由業(yè)主與承包商共同參與，完成對質保金額的清算。在這一過程中應當重點審核質保期是否到期，以及在質保期內是否出現(xiàn)了從質保金當中扣除費用的情況。對于竣工結算階段最終造價控制的成果，應當由咨詢人自行校核并復核，并按照如圖3所示的流程來實現(xiàn)這一階段的造價控制。

圖3 軌道交通工程竣工結算階段造價控制流程圖

3 對比分析

為證明設計方法的可行性，以山東濟南地區(qū)某大型軌道交通工程項目作為此次研究的工程實例，設計如下文所示的對比實驗。實驗前，與工程項目建設方進行技術交底，獲取此項目的概況信息，具體內容見表1。

表1 某大型軌道交通工程項目概況

按照本文設計的造價控制方法，對此工程項目在各個階段進行造價控制，將實際支出成本與預算支出成本作為評價指標，當項目各個階段的實際支出成本在預算支出成本范圍內時，證明本文設計的造價控制方法可行，當實際支出成本超出項目預算成本時，證明本文設計的造價控制方法存在缺陷。按照此種方式，對此工程項目的各個實施階段進行造價控制，統(tǒng)計不同階段的造價控制結果，其中實際支出總成本的計算公式如下：

C=c1+c2+c3+c4

(1)

式中：C為實際支出總成本；c1為立項階段支出成本；c2為設計階段支出成本；c3為施工階段支出成本；c4為竣工結算階段支出成本。

將項目各個階段的實際支出成本在預算支出成本整理成為表格，見下表2：

表2 項目各個階段的實際支出成本與預算支出成本

從表2所示的實驗結果可知，項目各個階段的實際支出成本，在項目預算支出成本范圍內。同時，對比項目實際支出總成本與預算支出總成本，發(fā)現(xiàn)在本文設計的造價控制方法約束下，該項目節(jié)約了1 200萬元的成本支出。

4 結束語

優(yōu)化軌道交通工程項目施工方案，控制此類工程的造價預算，是保證城市交通穩(wěn)定、秩序發(fā)展的關鍵。但在對市場內軌道交通工程的深入研究時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)工程在實施中存在超預算的問題，而施工方與工程承包單位在此過程中一味地按照傳統(tǒng)粗放式模式進行項目造價管理，此種造價控制方式不僅無法實現(xiàn)對造價支出的精準控制，也無法保證發(fā)揮造價預算工作與造價控制方法的更高效能。因此，本文針對此種問題，設計了一個全新的造價控制方法。對比實驗結果證實，本文設計的方法具有一定可行性。