姜平屏

(安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司，安徽 合肥 230088)

0 引 言

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，各地紛紛加大了興建水利項(xiàng)目的力度，隨著項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)施階段所需資金數(shù)額也有所增加，加之項(xiàng)目投資機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ素?zé)任制，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行管控的重要性開始為人們所熟知。在具體施工中，有關(guān)人員應(yīng)將重心放在招標(biāo)、合同簽訂和結(jié)算等環(huán)節(jié)，通過分階段管理項(xiàng)目造價(jià)的方式，最大限度地避免不必要的支出，確保項(xiàng)目建設(shè)所具有的合理性得到顯著提高。

1 水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理重點(diǎn)

1.1 重視實(shí)地勘察

有關(guān)人員應(yīng)率先前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)信息資料進(jìn)行全面搜集，了解實(shí)際情況。對(duì)資料進(jìn)行搜集期間，密切關(guān)注可能影響項(xiàng)目造價(jià)的部分，嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)簽證以及工程變更，賦予簽證更加理想的準(zhǔn)確性與可行性。對(duì)于規(guī)模較大的水利項(xiàng)目，考慮到項(xiàng)目建設(shè)工期相對(duì)較長(zhǎng)，在擬定合同時(shí)，有關(guān)人員可選擇以物價(jià)指數(shù)為依據(jù)調(diào)整造價(jià)，以免給后續(xù)施工造成不利影響。

1.2 合理確定造價(jià)變更

首先，若合同已明確規(guī)定和工程變更相對(duì)應(yīng)的價(jià)款，便可根據(jù)合同當(dāng)前價(jià)格變更具體價(jià)款。如果項(xiàng)目量變化達(dá)到或超過30%則無法沿用當(dāng)前價(jià)格，這是因?yàn)閷?duì)于在建項(xiàng)目而言，增加項(xiàng)目量和增加管理費(fèi)用間并不存在顯著相關(guān)性，只有酌情調(diào)整合同所規(guī)定價(jià)款，才能達(dá)到造價(jià)管理的目的。其次，若合同沒用與項(xiàng)目?jī)r(jià)款變更相關(guān)的規(guī)定，通常需要參考定額價(jià)款或是市場(chǎng)價(jià)格，由各方通過協(xié)商的方式，對(duì)最終變更價(jià)款加以確定[1]。最后，若合同涉及價(jià)款變更的條例和工程情況相近，有關(guān)人員可選擇參考合同條例，完成變更價(jià)款的工作。

1.3 嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更

提前對(duì)管理計(jì)量環(huán)節(jié)、變更環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)的制度進(jìn)行制定，將事先控制造價(jià)的工作置于重要位置，在對(duì)事中控制所具有的力度進(jìn)行加大的基礎(chǔ)上，酌情優(yōu)化事后控制相關(guān)規(guī)定。而將事先控制置于重要位置的原因，主要是將先落實(shí)再報(bào)決算、設(shè)計(jì)變更等狀況出現(xiàn)的概率降至最低。除特殊情況外，承包商均要先針對(duì)變更子項(xiàng)目編寫立項(xiàng)報(bào)告，將報(bào)告上報(bào)至監(jiān)理部門，由工程師審核報(bào)告合理性，待獲得監(jiān)理方、項(xiàng)目方批準(zhǔn)后，方可著手對(duì)方案進(jìn)行變更。此外，考慮到變更方案和變更成本間存在顯著相關(guān)性，在對(duì)變更方案進(jìn)行闡述時(shí)，承包商應(yīng)對(duì)變更款項(xiàng)具體數(shù)值進(jìn)行標(biāo)明，確保項(xiàng)目方能夠?qū)?xiàng)目造價(jià)具有系統(tǒng)且全面的了解，基于此對(duì)各項(xiàng)決策進(jìn)行制定，可最大限度避免出現(xiàn)造價(jià)失控或類似問題。

1.4 其他重點(diǎn)因素說明

水利項(xiàng)目的特點(diǎn)是工期長(zhǎng)、規(guī)模大，前期設(shè)計(jì)階段需要對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行編制，通過分階段研究的方式，確保研究報(bào)告具有實(shí)際意義。為確保項(xiàng)目造價(jià)科學(xué)且合理，有關(guān)人員往往會(huì)以各階段所表現(xiàn)出的特點(diǎn)為依據(jù)，在由淺入深原則的指導(dǎo)下，通過多次計(jì)價(jià)使各環(huán)節(jié)得到有效銜接，將后者作為前者的補(bǔ)充，同時(shí)由前者對(duì)后者進(jìn)行制約。真正做到立足項(xiàng)目建設(shè)流程，對(duì)各階段需要達(dá)到的造價(jià)精度加以確定，為項(xiàng)目造價(jià)所具有的合理性提供保證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，初步設(shè)計(jì)給項(xiàng)目投資產(chǎn)生影響的概率為75%～85%，技術(shù)設(shè)計(jì)給項(xiàng)目投資產(chǎn)生影響的概率為50%～60%，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)給項(xiàng)目投資產(chǎn)生影響的概率為20%～30%。由此可見，要想使項(xiàng)目投資得到有效控制，關(guān)鍵是要對(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引起重視。

對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵為限額設(shè)計(jì)，要求有關(guān)人員及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，將造價(jià)管理重心由建設(shè)后期向前期進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)樵谇捌陔A段，設(shè)計(jì)結(jié)果極易被人員水平和經(jīng)驗(yàn)等因素所影響，使得項(xiàng)目造價(jià)始終處于較高水平，少數(shù)項(xiàng)目甚至?xí)霈F(xiàn)運(yùn)行前投資便超出預(yù)期的情況[2]。

在準(zhǔn)備階段對(duì)清單計(jì)價(jià)法加以應(yīng)用，改變將項(xiàng)目概算作為確定投標(biāo)以及標(biāo)底報(bào)價(jià)的核心依據(jù)的傳統(tǒng)模式，對(duì)項(xiàng)目方所具有管理潛力進(jìn)行充分激發(fā)。該模式對(duì)招標(biāo)方所提出標(biāo)底編制要求較傳統(tǒng)模式更為嚴(yán)格，此舉有利于量?jī)r(jià)分離的實(shí)現(xiàn)，真正做到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。具體來說，就是項(xiàng)目量風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān)，建設(shè)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)所產(chǎn)生的積極影響，主要是使交易市場(chǎng)更加公平，這對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展均具有重大意義。

2 水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理策略探究

2.1 招標(biāo)管理

要想使項(xiàng)目造價(jià)得到有效控制，項(xiàng)目方還應(yīng)對(duì)招投標(biāo)制度加以落實(shí)，通過招投標(biāo)的方式，達(dá)到管控項(xiàng)目造價(jià)的目的。在招標(biāo)階段，先由投標(biāo)方以招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況為依據(jù)，給出符合自身心理預(yù)期的標(biāo)底價(jià)格，事實(shí)證明，只有確保所給定標(biāo)底價(jià)格科學(xué)且合理，才能使項(xiàng)目方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本具有相對(duì)全面且正確的了解。一般來說，項(xiàng)目方會(huì)以標(biāo)底價(jià)格為依據(jù)，篩選相應(yīng)的承包商并達(dá)成合作關(guān)系，由此可見，在確定標(biāo)底價(jià)格時(shí)，項(xiàng)目方應(yīng)對(duì)施工圖紙、招標(biāo)文件等資料進(jìn)行綜合考慮，確保自身所給出價(jià)格能夠達(dá)到批復(fù)概算所提出的要求。

在招標(biāo)工作開始前，由項(xiàng)目法人組織投標(biāo)方、設(shè)計(jì)方，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察的方式，進(jìn)行技術(shù)答疑及交底，揭示項(xiàng)目建設(shè)較易出現(xiàn)問題的部分。評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵是由評(píng)標(biāo)委員、項(xiàng)目方共同以投標(biāo)方所提供投標(biāo)書為依據(jù)，參考招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)書所標(biāo)明工程量清單、建設(shè)周期和預(yù)算價(jià)格進(jìn)行審核，要求投標(biāo)方對(duì)存在歧義的部分進(jìn)行修改，以免后續(xù)計(jì)量還有結(jié)算工作受到影響[3]。為杜絕上述問題出現(xiàn)，投標(biāo)方可選擇在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出具書面說明，通過加大文件管理力度的方式，減少項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)爭(zhēng)議的概率，使各方利益得到有力保證。

2.2 設(shè)計(jì)管理

在前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，有關(guān)人員應(yīng)以水利項(xiàng)目所提出的建設(shè)要求為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況開展設(shè)計(jì)工作，在此期間既要對(duì)質(zhì)量要求、技術(shù)指標(biāo)引起重視，又要盡量保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，確保所設(shè)計(jì)方案可最大限度地滿足項(xiàng)目要求。

此外，有關(guān)人員還應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以考慮。一是提前審查設(shè)計(jì)方案，利用先進(jìn)技術(shù)模擬該方案所能取得的效果，及時(shí)調(diào)整可能出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)問題的環(huán)節(jié)，以免后續(xù)工作受到不必要的影響。二是通過實(shí)地勘察的方式，掌握方案設(shè)計(jì)需要用到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。以云南某縣水利灌溉工程為例，該縣年氣溫平均值為21 ℃，歷史最高氣溫為41 ℃，年降水量平均值為635 mm，蒸發(fā)量平均值為3 640 mm，二者的比值約為1∶6。該縣耕地總面積為46萬畝(1畝≈667 m2)，僅有23萬畝為有效灌溉耕地，整體缺灌率在44%左右，水資源匱乏嚴(yán)重。而引入滴灌技術(shù)的目的，主要是通過精準(zhǔn)給水的方式，確保有限水資源得到充分利用，如圖1所示。三是加大成本管理力度，確保造價(jià)管理相關(guān)工作可按照預(yù)期計(jì)劃展開。要想達(dá)成該目標(biāo)，關(guān)鍵是要對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，確保編制所得各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有實(shí)際意義。利用信息技術(shù)對(duì)傳達(dá)平臺(tái)進(jìn)行建立，提高數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)所具有的時(shí)效性，定期更新定額數(shù)據(jù)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整水利項(xiàng)目各項(xiàng)定額指標(biāo)，酌情縮短更新指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)間，使定額站所具有的價(jià)值得到最大化實(shí)現(xiàn)[4]。通過對(duì)定額指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化的方式，賦予預(yù)算編制結(jié)果更為理想的合理性及規(guī)范性，將預(yù)算編制出現(xiàn)不必要問題的概率降至最低。

圖1 水利項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

2.3 合同管理

要想使水利項(xiàng)目建設(shè)效率達(dá)到預(yù)期，在簽訂合同的階段嚴(yán)格控制造價(jià)十分必要，通過簽訂科學(xué)承包合同的方式，為施工管理及相關(guān)工作的有序開展提供支持，以免參建方由于合同規(guī)定模糊而出現(xiàn)不必要的糾紛，為各方合法利益提供保障[5]。對(duì)合同進(jìn)行管理的關(guān)鍵如下：其一，對(duì)相關(guān)保證機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建并實(shí)施，確保合同所規(guī)定內(nèi)容可得到貫徹落實(shí)；其二，嚴(yán)格監(jiān)督承包商行為，保證承包商能夠以合同所提出要求為依據(jù)，組織并開展各施工環(huán)節(jié)；其三，以合同為依據(jù)協(xié)調(diào)承包商、監(jiān)理方以及設(shè)計(jì)方的關(guān)系，使項(xiàng)目建設(shè)得到高效開展；其四，密切關(guān)注合同落實(shí)成效，對(duì)合同實(shí)施各階段所涉及信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，確保合同所存在問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到處理。

此外，還可以通過管理合同的方式，對(duì)成本、工期和質(zhì)量目標(biāo)加以控制。對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)，項(xiàng)目方一方面應(yīng)充分利用設(shè)計(jì)變更簽證，為管理有效性提供保證，另一方面應(yīng)嚴(yán)格按照投資計(jì)劃開展各項(xiàng)工作，杜絕隨意更改合同所規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控變更行為。若項(xiàng)目需要變更當(dāng)前設(shè)計(jì)或增減費(fèi)用，則需要項(xiàng)目方聯(lián)合設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方對(duì)變更必要性進(jìn)行分析，只有獲得各方簽字后，才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的變更，事實(shí)證明，這樣做可避免不必要損失出現(xiàn)。

2.4 材料管理

現(xiàn)場(chǎng)施工應(yīng)對(duì)材料管理環(huán)節(jié)引起重視，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期。水利工程往往需要用到大量材料，只有對(duì)各類材料進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能使資金利用率達(dá)到預(yù)期水平，隨著項(xiàng)目造價(jià)得到有效管理，資金被浪費(fèi)的概率將大幅降低。要想使材料管理所取得成效達(dá)到預(yù)期，關(guān)鍵要做到以下幾點(diǎn)：一是系統(tǒng)分析材料應(yīng)用方向和具體情況，明確項(xiàng)目建設(shè)所提出材料需求，充分考慮材料類型以及使用時(shí)間，制定可為采購(gòu)等工作有序開展提供理論指導(dǎo)的科學(xué)規(guī)劃。二是在采購(gòu)材料的環(huán)節(jié)，對(duì)材料價(jià)值進(jìn)行嚴(yán)格控制，如果條件允許，項(xiàng)目方可借助招標(biāo)或其他方法，科學(xué)篩選材料供應(yīng)商，與價(jià)格、質(zhì)量均符合自身期望的供應(yīng)商達(dá)成合作關(guān)系，在確保材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度降低采購(gòu)成本，使項(xiàng)目整體造價(jià)得到有效控制。三是避免材料被大量浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，優(yōu)先選用可重復(fù)利用的材料，使各階段材料利用率得到顯著提高[6]。

2.5 施工管理

水利項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目方應(yīng)做到全面監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)對(duì)管理制度進(jìn)行細(xì)化?？紤]到水利項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境往往十分復(fù)雜，有關(guān)人員應(yīng)充分利用現(xiàn)有監(jiān)控手段，確保監(jiān)控工程可發(fā)揮出應(yīng)有作用。另外，在建設(shè)水下項(xiàng)目時(shí)，為保證項(xiàng)目質(zhì)量并縮短建設(shè)工期，項(xiàng)目方往往會(huì)選擇大量應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，此舉在控制建設(shè)成本方面，同樣具有極為重要的作用。在落實(shí)此項(xiàng)工作時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)率先前往建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，通過實(shí)地勘察的方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文環(huán)節(jié)加以了解，確保所制定計(jì)劃可為各階段建設(shè)工作的高效開展提供指導(dǎo)。在具體施工中，以下內(nèi)容同樣需要引起重視：一方面是在現(xiàn)場(chǎng)恰當(dāng)區(qū)域?qū)z測(cè)設(shè)備進(jìn)行安裝，提前對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行制定，將環(huán)境因素所造成的影響降至最低[7]；另一方面是由管理人員如實(shí)記錄建設(shè)情況、遭遇問題及解決策略，為后續(xù)建設(shè)工作的開展提供參考。

2.6 竣工管理

2.6.1 結(jié)算管理

待水利項(xiàng)目施工完畢且順利通過驗(yàn)收，方可流轉(zhuǎn)至結(jié)算階段，該項(xiàng)工作的關(guān)鍵是通過確定項(xiàng)目整體造價(jià)的方式，使投資效果得到如實(shí)反映，要求承包商以行業(yè)規(guī)定為依據(jù)，在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目結(jié)算書進(jìn)行編寫并交給管理機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)算書內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審核。此外，項(xiàng)目方也應(yīng)在承包商上交結(jié)算書時(shí)，根據(jù)自身情況對(duì)竣工結(jié)算書進(jìn)行制備，確保審核結(jié)果具備應(yīng)有的客觀性以及公正性。

在獲得竣工結(jié)算書后，管理機(jī)構(gòu)可派出專業(yè)人員前往現(xiàn)場(chǎng)，通過實(shí)地勘察的方式對(duì)施工內(nèi)容、簽證信息加以了解，明確項(xiàng)目所出現(xiàn)變更。結(jié)算審核工程還包括以下內(nèi)容：了解結(jié)算書各分項(xiàng)、審核單價(jià)，以現(xiàn)場(chǎng)情況為依據(jù)，再次計(jì)算錯(cuò)誤項(xiàng)和漏項(xiàng)，對(duì)變更子項(xiàng)目所涉及單價(jià)金額進(jìn)行調(diào)整，真正做到以現(xiàn)行規(guī)定還有預(yù)算定額為依據(jù)，對(duì)結(jié)算工作加以落實(shí)[8]。

2.6.2 評(píng)估管理

作為項(xiàng)目管理的延伸，項(xiàng)目評(píng)估是指對(duì)已建成并投入運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，在全面審計(jì)項(xiàng)目所創(chuàng)造實(shí)際效益的前提下，通過比對(duì)預(yù)期成果和實(shí)際效果的方式，對(duì)決策所具有科學(xué)性進(jìn)行判斷，同時(shí)為日后管理項(xiàng)目投資等工作的開展助力，確保投資項(xiàng)目可得到全面且有效的控制，由此來達(dá)到對(duì)決策科學(xué)性進(jìn)行提高的目的。簡(jiǎn)而言之，項(xiàng)目評(píng)估有助于各方對(duì)造價(jià)管控所積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，使后續(xù)投資計(jì)劃的制定及管理工作的開展具有可供參考的理論依據(jù)。

3 結(jié) 論

綜上，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)而言，造價(jià)管理不僅是對(duì)實(shí)施階段進(jìn)行控制的重點(diǎn)，同時(shí)也是日常管理的難點(diǎn)。該項(xiàng)工作既能夠使造價(jià)準(zhǔn)確性得到提高，又可為各方利益提供有力保證?，F(xiàn)階段，對(duì)造價(jià)管理相關(guān)工作加以落實(shí)時(shí)，仍有亟待解決的問題存在，這就要求有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)流程及各階段特點(diǎn)進(jìn)行全面了解，通過制定切實(shí)可行的管理方案與策略的方式，確保水利項(xiàng)目能夠創(chuàng)造更為理想的社會(huì)還有經(jīng)濟(jì)效益。