王 琴 郭佩珊

廣州升龍創(chuàng)錦置業(yè)有限公司 廣東 廣州 510000

1 珠三角城市發(fā)展的歷史演變趨勢(shì)：從獨(dú)立發(fā)展到小圈層到一體化

珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣東省中南部，包括廣州市、深圳市、珠海市、東莞市、中山市、佛山市、江門市、惠州市和肇慶市，陸地總面積4.17萬平方公里，占全省23.2%。珠三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展歷程是中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的縮影，也是中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同化的典型案例，自建國(guó)以來，珠三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展大體經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

1、新中國(guó)成立49年至上個(gè)世紀(jì)70年代，珠三角的發(fā)展呈現(xiàn)出自由緩慢的“廣州香港雙中心特征”：香港由其獨(dú)特的區(qū)位港口優(yōu)勢(shì)成為了國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)對(duì)外窗口。廣州則更多的依托國(guó)家南方市場(chǎng)需求，發(fā)展貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)形式以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，緩慢發(fā)展；該階段珠三角尚未成型，城市間獨(dú)立發(fā)展，城市建設(shè)投入有限。

2、1978年改革開放后，國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略，珠三角概念推廣，對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包產(chǎn)到戶的鄉(xiāng)村工業(yè)化為主，對(duì)外經(jīng)濟(jì)則以港澳臺(tái)為核心，倡導(dǎo)與其地理切近城市主動(dòng)對(duì)接，其中地理位置更靠近的城市，率先受益，接受港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“三來一補(bǔ)”為主要發(fā)展模式。當(dāng)時(shí)情況下，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，形成大量頗具特色的珠西專業(yè)鎮(zhèn)及勞動(dòng)力密集型制造業(yè)城鎮(zhèn)等，珠三角城市間更多的是獨(dú)立發(fā)展，第一梯隊(duì)城市如廣州、深圳等快速崛起，但珠三角城市之間尚未構(gòu)成都市圈，城市之間聯(lián)系和分工不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同力量不足。

3、90年代后期至2015年前后，國(guó)家提出珠三角綜合改革試點(diǎn)，珠海、佛山、東莞和中山市等第二梯隊(duì)城市快速崛起，與第一梯隊(duì)城市協(xié)同，形成3+3+3三大經(jīng)濟(jì)圈：廣佛肇、珠中江和深莞惠三大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系加強(qiáng)，城市擴(kuò)張建設(shè)新的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園等，并圍繞開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市間經(jīng)濟(jì)往來增多，物理及通行距離明顯縮短，初步形成大都市綿延區(qū)。

4、2015s后至，國(guó)家大力推動(dòng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及新型城鎮(zhèn)化工作，形成以港、深、廣、珠、澳為主的粵港澳灣區(qū)核心圈層，以雙向開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展動(dòng)力，輻射帶動(dòng)內(nèi)陸更為廣闊的區(qū)域。要求珠三角城市深化與港澳合作，打造世界級(jí)城市群。具體城市建設(shè)方面表現(xiàn)為：珠三角城市之間大力推動(dòng)城際軌道交通建設(shè)，港珠澳大橋、深中通道等建成通車，構(gòu)成地理聯(lián)系緊密、行政區(qū)劃弱化的城市發(fā)展網(wǎng)格，進(jìn)一步推動(dòng)廣東省三個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與配套等。

2 一體化背景下珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

2.1.1 國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域

自21世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)灣區(qū)賦予了多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加，包括：海上絲綢之路戰(zhàn)略推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域；廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)平臺(tái)；國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)；粵港澳泛珠三角區(qū)域深化合作區(qū)，珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等一系列配套平臺(tái)與政策，為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展提供了核心動(dòng)力。

粵港澳灣區(qū)是一帶一路戰(zhàn)略的排頭兵和主力軍，廣東納入一帶一路的東部率先發(fā)展板塊，也是戰(zhàn)略實(shí)施的三大支撐帶之一，作為全國(guó)性的金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，對(duì)內(nèi)珠三角背靠中國(guó)內(nèi)陸巨大的經(jīng)濟(jì)體量，對(duì)外則是中國(guó)面向東南亞的橋頭堡，具備全球性視野與政策支撐。

2.1.2 良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

珠三角是全國(guó)乃至全球制造業(yè)基地，是具有世界級(jí)影響力的制造業(yè)基地，擁有完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與內(nèi)陸腹地聯(lián)系緊密。同時(shí)產(chǎn)業(yè)圈層感強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣：珠江東岸形成了電子信息產(chǎn)業(yè)帶，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，石油化工、汽車、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展良好。港澳地區(qū)則以金融、旅游、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，外向特征明顯。良好的制造業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)鏈班底為珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為合適的環(huán)境。

2.1.3 超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量

廣東gdp連續(xù)多年全國(guó)第一，經(jīng)濟(jì)體量大，具備世界級(jí)灣區(qū)的硬指標(biāo)。2015年珠三角GDP達(dá)1.24萬億美元，已超越美國(guó)舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，無論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際都具備著超強(qiáng)的影響力。

2.1.4 優(yōu)勢(shì)的擁海及航空交通基礎(chǔ)

大灣區(qū)先天的擁海優(yōu)勢(shì)使其有著發(fā)達(dá)的港口群，臨海交通設(shè)施的建設(shè)將進(jìn)一步拉近灣區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)距離：目前灣區(qū)有廣州、深圳、珠海、東莞、中山5座億噸大港，再加上香港，大灣區(qū)共有6個(gè)億噸大港。2019年珠三角完成貨物吞吐量11.19億噸，連續(xù)十一年位居世界第一。其中廣州港，已通達(dá)世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口，2018年度港口貨物吞吐量世界排名第五。深圳港，共開通國(guó)際集裝箱班輪航線239條，通往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口。

大灣區(qū)具有世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，截止2019年珠三角9市共有廣州、深圳、珠海、惠州、佛山等5個(gè)機(jī)場(chǎng)。早在2016年，香港、澳門、廣州、深圳和珠海五大機(jī)場(chǎng)共運(yùn)送旅客1.85億人次，貨郵737萬噸，機(jī)場(chǎng)群的運(yùn)輸規(guī)模已經(jīng)超過紐約、倫敦、東京等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。（數(shù)據(jù)來源：《2020年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。

水上運(yùn)輸和航空運(yùn)輸分別是當(dāng)前常見的最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式之一與最快速的運(yùn)輸方式之一，珠三角各城市良好的航海與航空基礎(chǔ)將極大的拉近珠三角城市與世界各大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間距離。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

2.2.1 一體化背景下產(chǎn)業(yè)協(xié)同與升級(jí)的挑戰(zhàn)

整體而言珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力巨大但協(xié)同不夠，動(dòng)力不足。近年來珠三角城市原材料、勞動(dòng)力、土地等要素成本快速上升，同時(shí)勞動(dòng)用工處于相對(duì)緊缺的狀態(tài)，使得原本低端發(fā)展模式受到了極大沖擊。而珠三角一體化對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，但除深圳外，在其余城市創(chuàng)新尚未成為發(fā)展的主要推動(dòng)力，整體高層次人才缺乏，創(chuàng)新能力有限。同時(shí)部分城市的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，區(qū)域協(xié)同有待進(jìn)一步提升，區(qū)域整體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建完成。

2.2.2 一體化背景下城市發(fā)展的資源挑戰(zhàn)

整體而言，珠三角核心城市土地開發(fā)強(qiáng)度大，資源粗放利用問題嚴(yán)重，對(duì)區(qū)域生態(tài)空間造成了侵占和破壞。其中深圳發(fā)展的土地資源缺乏問題已表現(xiàn)尤為突出，而廣州則表現(xiàn)出中心城區(qū)粗放利用嚴(yán)重等問題；以東莞為典型的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)型城市則表現(xiàn)出原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于布局的分散，經(jīng)營(yíng)方式粗放等原因，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了較強(qiáng)的污染且較難治理，導(dǎo)致很多城鎮(zhèn)居住環(huán)境不良；同時(shí)珠三角地區(qū)勞動(dòng)力大量集聚的同時(shí)，大量的人口生活所產(chǎn)生的垃圾量要比農(nóng)村多得多，使得珠三角地區(qū)大部分城市現(xiàn)有的資源和環(huán)境基礎(chǔ)難以支撐快速城鎮(zhèn)化和城市空間擴(kuò)張的需求；隨著珠三角地區(qū)工業(yè)化的迅速發(fā)展，日益增加的機(jī)動(dòng)車尾氣排放，污染日益嚴(yán)重，水污染、噪音污染、垃圾污染等生態(tài)環(huán)境問題日趨突出。

2.2.3 一體化背景下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)的挑戰(zhàn)

曾經(jīng)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)廣州、深圳各為中心城市，各地區(qū)各自為戰(zhàn)，各自輻射帶動(dòng)周邊一批城市，一體化程度不夠。同時(shí)自身利益大于共同利益，城市間合作不充分，導(dǎo)致區(qū)域各城市間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同水平低下。

珠三角城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同水平低下，尤其是珠江兩岸城市間的交通極不便利，同一城市城鄉(xiāng)結(jié)合部交通銜接也有待進(jìn)一步提升，與國(guó)內(nèi)城市群長(zhǎng)三角對(duì)比差異明顯：

表1 長(zhǎng)三角與珠三角軌道交通數(shù)據(jù)對(duì)比

珠三角城市間的城市公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)同樣存在著水平是不足，協(xié)同不夠的問題。

截止2019年整個(gè)廣東省僅有5所211，2所985高校（未含香港高校），與國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)城市群相比高校資源相當(dāng)缺乏，更勿論國(guó)際性的灣區(qū)城市群；

從醫(yī)療方面：每千人床位數(shù)排名里珠三角僅廣州排名42；而深圳更是每千人床位數(shù)3.65張，排名第九十九位。從每千人醫(yī)生數(shù)量來看，也僅珠海及廣州上榜前50，均排名不高[1]。

王悅榮等研究者在研究中指出珠三角9市市政公用設(shè)施投資綜合效總體偏低，且規(guī)模效率總體不佳。并給出了三條建議：注重政府和社會(huì)資本合作的投資運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)市政公用設(shè)施投資的績(jī)效管理，加強(qiáng)市政公用設(shè)施投資的區(qū)域合作[2]。

3 珠三角一體化趨勢(shì)下城市建設(shè)重點(diǎn)與建議

1、優(yōu)化功能布局，在城市總體定位與發(fā)展目標(biāo)上要注重“雙向奔赴”，既要輻射內(nèi)陸、又要接軌國(guó)際。

尤其是廣州深圳等核心圈層城市，不但要承擔(dān)起國(guó)家中心城市的相關(guān)職能，更要面向全球，承擔(dān)起國(guó)家對(duì)外開放的國(guó)際功能與定位，根據(jù)城市自身的本地情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)做好輻射內(nèi)陸、對(duì)接國(guó)際的各項(xiàng)功能定位。核心城市如廣州，一方面是廣東省會(huì)、是國(guó)家歷史文化名城、是我國(guó)重要的中心城市，承擔(dān)著全國(guó)文化中心，商貿(mào)中心交通樞紐中心等職能。另一方面，也面向國(guó)際，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際商貿(mào)與國(guó)際綜合交通樞紐等功能，承擔(dān)起我國(guó)對(duì)外開放的重要商貿(mào)與交通樞紐等職能，提升國(guó)際化程度。

二三階梯珠三角城市的總體定位與發(fā)展目標(biāo)上也要充分考慮接軌國(guó)際，應(yīng)凸顯城市自身的優(yōu)勢(shì)，在一體化、國(guó)際化過程中找準(zhǔn)定位與目標(biāo)。

2、完善交通建設(shè)，突破城市運(yùn)力概念，強(qiáng)化區(qū)域運(yùn)力，提升綜合交通樞紐的功能和服務(wù)水平：

（1）一方面要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的分工合作：進(jìn)一步打破舊有的東西岸各自為據(jù)的傳統(tǒng)格局，依托現(xiàn)有公、鐵、及航運(yùn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域各政府合作，加強(qiáng)各城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃對(duì)接，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，包括加強(qiáng)與港澳地區(qū)聯(lián)系，使灣區(qū)內(nèi)城市協(xié)作互動(dòng)將進(jìn)一步加強(qiáng)等。

（2）搭建多維度、多層次的綜合交通體系：從公路交通、軌道交通、航空運(yùn)輸、內(nèi)河、江海航運(yùn)等多維度出發(fā)，構(gòu)建綜合交通體系。全面打通對(duì)內(nèi)的各省際高速公路通道，進(jìn)一步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)及水上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮珠江系水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，通江達(dá)海，形成輻射國(guó)內(nèi)外的綜合交通體系。

（3）改善城市交界區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)和公交服務(wù)能力，一方面加強(qiáng)珠三角城市及其它周邊城市中心城區(qū)間的公共交通對(duì)接，提升城市間公共交通頻度與速度。另一方面也應(yīng)加強(qiáng)城市中心區(qū)與外圍區(qū)域或城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共交通聯(lián)系，加強(qiáng)快速化、軌道化公共交通體系建設(shè)，拉近城市距離，強(qiáng)化區(qū)域一體與對(duì)內(nèi)輻射能力。

（4）做好對(duì)外交通建設(shè)：依托珠三角強(qiáng)大的港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐等基礎(chǔ)，構(gòu)建海陸空多方位的國(guó)際運(yùn)輸通道。海上：要港口基建與航線建設(shè)兩手抓，搭建覆蓋通達(dá)世界主要貿(mào)易港口的海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)灣區(qū)港口群合理分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；陸上：以中歐鐵路樞紐班列為基礎(chǔ)，打造經(jīng)陸路的物流通道和走廊，加強(qiáng)珠三角與歐亞大陸各國(guó)各城市的陸上交通通達(dá)度；空：依托粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群及 “十三五”規(guī)劃骨干機(jī)場(chǎng)，通過開辟直達(dá)全球樞紐機(jī)場(chǎng)和重要城市的航線及優(yōu)化航空公司管理[3]，打造更有效的對(duì)外發(fā)展的空中運(yùn)輸通道。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與一體化

隨著珠三角城市一體化的發(fā)展，對(duì)各城市綜合服務(wù)能力提出了更高要求，對(duì)政策與服務(wù)層面的一體化，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與體量及各城市間公共服務(wù)的銜接與整合機(jī)制均提出了更高要求。

各城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)從相應(yīng)方面入手，既要加強(qiáng)城市重點(diǎn)公用設(shè)施建設(shè)。同時(shí)城市規(guī)劃與實(shí)施過程中應(yīng)響應(yīng)上位規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，考慮各城市間基礎(chǔ)設(shè)施合作，加強(qiáng)有效資源整合及城市群基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。搭建一體化公用設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)城市內(nèi)部與城市間的互聯(lián)互通，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

4、加強(qiáng)城市建設(shè)信息化建設(shè)與管理

正如莫罕默德、蘇韋勒指出：城市信息化技術(shù)運(yùn)用得越多、越廣泛，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越好，這是一個(gè)雙向過程，正向的聯(lián)系[4]。

（1）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。包括加強(qiáng)通信、網(wǎng)絡(luò)在城市中的作用與地位：一方面增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面及通信網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)村及城市連接處全覆蓋；另一方面，要統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域各城市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且與國(guó)際化對(duì)接。在此基礎(chǔ)上做好智能化管理與應(yīng)用。

（2）做好智慧城市的規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的信息化知識(shí)的培養(yǎng)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)智慧城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的管理[5]。包括對(duì)城市范圍內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目全盤考量，搭建智慧平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、實(shí)施監(jiān)督、智慧互動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)智慧平臺(tái)的閉環(huán)管理，并在項(xiàng)目規(guī)劃中引入智慧交付原則等[6]。同時(shí)搭建城市建設(shè)全流程的信息化管理平臺(tái)并加強(qiáng)交流與協(xié)同，加快構(gòu)建智慧城市一體化建設(shè)格局。