張 輝，張習(xí)全，李 凱，喬 亮，王 欣

(德州市自然資源局，山東 德州 253075)

1 引言

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地(簡稱“三生用地”)已被土地管理法確定為編制國土空間規(guī)劃的原則。努力建成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間(簡稱“三生空間”)景觀格局是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建新時代國土空間規(guī)劃體系的關(guān)鍵舉措和重要內(nèi)容[1]。可見，“三生用地”和“三生空間”概念已在國家法律、政策層面上予以確立，基于“三生”理念的國土空間管控措施已成為政府的主要調(diào)控手段，自然資源管理的重心工作[2]。探索研究建立

“三生用地”分類標(biāo)準體系，從三生的視角分析土地資源結(jié)構(gòu)狀況，優(yōu)化空間布局[3]，具有非常積極的現(xiàn)實意義。本文以山東省德州市德城區(qū)為研究對象，采用土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2017)，結(jié)合第三次國土資源調(diào)查工作分類，以土地用途為主線歸納綜合形成全域城鄉(xiāng)一體的“三生用地”分類體系，采用吉布斯一馬丁(Gibbs-Mirtin)多樣化指數(shù)來度量“三生用地”類型的多樣化程度，采用威弗一托馬斯(Weaver-Tomas)組合系數(shù)法進行“三生用地”類型組合結(jié)構(gòu)定量分析判定，為科學(xué)編制國土空間規(guī)劃[4]，合理布局配置土地資源“三生空間”提供參考依據(jù)。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

德州市德城區(qū)位于山東省西北部，華北平原東南部，地跨北緯37°15′55″～37°34′53″，東經(jīng)116°13′6″～116°35′53″，土地總面積538.31 km2。德城區(qū)交通區(qū)位優(yōu)越，處于北京至上?？v向綜合運輸大通道和青島至拉薩橫向綜合運輸大通道交叉點上，是魯冀交界地區(qū)交通樞紐，素有“九達天衢，神京門戶”之稱。德城區(qū)經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)越，處于京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略區(qū)，山東省唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的城市。德城區(qū)轄7個街道辦事處、5個建制鎮(zhèn)。2019年末常住人口為73.4萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值686.57億元。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由德城區(qū)2019年度土地利用變更調(diào)查遙感資料采用MAPGIS10.3技術(shù)矢量化獲得，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與實地核查，符合標(biāo)準要求。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于德城區(qū)2019年度統(tǒng)計年鑒資料。

3 分類體系與研究方法

3.1 分類體系建立

依據(jù)土地主要用途、主導(dǎo)功能將土地資源劃分為生產(chǎn)用地、生活用地和生態(tài)用地3個一級類型。當(dāng)一區(qū)片用地具有2種或以上功能時，按照主導(dǎo)原則，優(yōu)先劃為主體功能效益高的用地類型?！叭玫亍钡膬?nèi)涵界定[5]及類型劃分界定為：生產(chǎn)用地指通過人們勞動作用于土地提供各類產(chǎn)品、服務(wù)功能和輔助于生產(chǎn)的用地，按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進而細分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工礦運輸業(yè)生產(chǎn)和交通生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)用地4個二級指標(biāo)類型。

生活用地指為人們?nèi)粘Ｉ詈透黝惿鐣顒拥忍峁┓?wù)功能的用地，根據(jù)承載空間的社會屬性，分為城市生活、鎮(zhèn)村生活、特殊生活、公共生活、交通生活用地5個二級指標(biāo)類型。

生態(tài)用地指具有涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候、維護生物良性生存等生態(tài)功能，保持生態(tài)平衡安全的用地。按照其自然屬性，分為濕地生態(tài)、林地生態(tài)、草地生態(tài)、水域生態(tài)、其他生態(tài)用地5個二級指標(biāo)類型。

據(jù)此歸納綜合構(gòu)建了基于第三次國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分類(工作分類)與“三生用地”銜接對照表，見表1。

表1 “三生用地”分類與土地利用現(xiàn)狀分類(工作分類)歸納轉(zhuǎn)換

3.2 “三生用地”多樣化指數(shù)

3.3 “三生用地”組合結(jié)構(gòu)

采用Weaver-Tomas(WT)組合系數(shù)法[12]進行定量分析判定“三生用地”類型組合結(jié)構(gòu)。WT組合系數(shù)法是把實地類型分布(現(xiàn)狀類型相對百分比)與假設(shè)利用類型分布(假設(shè)類型相對百分比)比對，逐步逼近比較[13]，確定最小組合系數(shù)所對應(yīng)最接近現(xiàn)實的組合類型，判定為該區(qū)域的“三生用地”類型組合結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)果與分析

4.1 “三生用地”多樣化分析

采用吉布斯一馬丁(Gibbs-Mirtin)多樣化指數(shù)計算出德城區(qū)各鎮(zhèn)、街道的“三生用地”多樣化指數(shù)，詳見表2。

德城區(qū)“三生用地”多樣化指數(shù)0.40，與多樣性指數(shù)理論最大值1差距較大，說明生產(chǎn)用地、生活用地、生態(tài)用地之間面積比例均衡性不夠，反映出生產(chǎn)用地面積占比高達74.88%，生活用地占比20.15%，而生態(tài)用地占比只有4.97%，“三生用地”比例不平衡，多樣性不夠。“三生用地”多樣化指數(shù)在空間分布上，低于全區(qū)平均水平的趙虎鎮(zhèn)、抬頭寺鎮(zhèn)、黃河涯鎮(zhèn)、二屯鎮(zhèn)、新湖街道、廣川街道，說明這些鎮(zhèn)、街道有的用地類型占比較低甚至缺失，存在用地類型極化現(xiàn)象[14]。趙虎鎮(zhèn)、抬頭寺鎮(zhèn)、黃河涯鎮(zhèn)、二屯鎮(zhèn)分布在遠郊區(qū)，偏向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活方式為主的空間極化格局[15]，利用類型也集中表現(xiàn)為耕地、林地、村莊、水域與水利設(shè)施用地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)村生活方式相匹配的用地類型；新湖街道、廣川街道分布在建成區(qū)中心地帶，是城市居民居住、商務(wù)辦公、公共活動的主要區(qū)域，利用類型主要表現(xiàn)為城市住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地等為主，偏向以第三產(chǎn)業(yè)和城市生活管理方式相匹配的地類空間極化格局。

表2 “三生用地”多樣化指數(shù)統(tǒng)計

“三生用地”多樣化指數(shù)高于或接近全區(qū)平均水平的有新華街道、長河街辦、運河街辦、宋官屯街辦、天衢街辦、袁橋鎮(zhèn)，體現(xiàn)出這些鎮(zhèn)、街道“三生用地”類型較為齊全，分布較均衡，極化現(xiàn)象相對較弱。這些鎮(zhèn)、街道位于城郊結(jié)合部，處于市區(qū)向郊區(qū)的過渡地帶，既有城市地類中的工礦用地、城市住宅用地、公共管理與服務(wù)用地、城鎮(zhèn)村道路、公園與綠地等生產(chǎn)用地和生活用地，也有一定數(shù)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村住宅用地和生態(tài)林地分布，用地類型多樣化較明顯。

4.2 “三生用地”組合結(jié)構(gòu)分布分析

按照威弗一托馬斯組合系數(shù)法的原理步驟，測算了德城區(qū)及各鎮(zhèn)、街道的“三生用地”組合系數(shù)，判定了“三生用地”類型組合結(jié)構(gòu)，認定德城區(qū)是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、工礦運輸業(yè)用地兩種類型占主導(dǎo)地位的“三生用地”組合結(jié)構(gòu)，這兩種地類的面積達到德城區(qū)土地總面積的72.37%。各鎮(zhèn)街“三生用地”組合系數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、面積占比詳見表3。

從各“三生用地”組合構(gòu)成分布綜合分析，德城區(qū)產(chǎn)業(yè)分布與土地利用景觀格局相一致，由內(nèi)到外大體呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)(商服業(yè)、城市住宅房地產(chǎn)業(yè)、公共管理與服務(wù)業(yè)用地)——第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、倉儲、物流業(yè)用地)——第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用地)的同心圈層擴展結(jié)構(gòu)分布。

新湖街道、廣川街道全部由城鎮(zhèn)生活用地、公共生活用地、商服業(yè)用地、交通生活用地等城市建設(shè)用地類型構(gòu)成，位于建城區(qū)的核心地帶，是市、區(qū)機關(guān)辦公、城市居民居住生活、學(xué)校醫(yī)院公園、大型商服設(shè)施最為集中的區(qū)域，城市功能區(qū)位明顯。

運河街道、宋官屯街道、新華街道、天衢街道的組合結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地類中都包含工礦運輸業(yè)用地、城鎮(zhèn)生活用地等建設(shè)用地類型，也包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地甚至農(nóng)村生活用地類型，與這些街道是工業(yè)園區(qū)所在地相一致。工礦、交通運輸用地占比高，是第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、物流運輸用地的特征，一定比例的住宅用地是滿足職工居住的需要。有一定面積的林地、耕地等農(nóng)業(yè)用地分布的原因，主要是這些街道位于城市向農(nóng)村過渡的地帶，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有覆蓋到所有村居，同時為保護好城市生態(tài)環(huán)境，在周邊建設(shè)了生態(tài)林地、綠地和濕地。

表3 “三生用地”類型組合系數(shù)與組合結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

趙虎、抬頭寺、黃河涯、二屯鎮(zhèn)組合結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)土地類型全部為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，這些鎮(zhèn)位于遠郊位置，是耕地、林地和溝渠、農(nóng)村道路的集中分布區(qū)域，與主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和做好生態(tài)防護相一致。

長河街道的土地利用類型組合結(jié)構(gòu)為城鎮(zhèn)生活用地、公共生活用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、交通生活用地等機關(guān)辦公、居民住宅和生態(tài)用地為主，該街道西連老城區(qū)的新城區(qū)中心地帶，是市級機關(guān)及體育館、公園等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施集中分布區(qū)域。與老城區(qū)相比，林地、坑塘水面等具有生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)用地比例顯著增加，城市道路寬暢通達度較好。

袁橋鎮(zhèn)的土地利用類型組合結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、工礦運輸業(yè)用等主導(dǎo)類型，體現(xiàn)了該區(qū)域距離主城區(qū)較遠，林地、耕地等農(nóng)業(yè)用地占比較高，也反映出了由于高速鐵路興建，設(shè)置了德州東站，改善了區(qū)位條件，工礦、交通、居住、林地生態(tài)等建設(shè)用地占比顯著提高，呈現(xiàn)出與遠郊鎮(zhèn)不同的用地類型組合結(jié)構(gòu)。

5 討論與結(jié)論

(1)本文依照土地利用主要用途、功能主體性和效益優(yōu)先原則，采用綜合歸納法，把現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀分類轉(zhuǎn)化為“三生用地”分類，構(gòu)建了由3個一級指標(biāo)，14個二級指標(biāo)組成的分類體系，城市建成區(qū)用地圖斑化，覆蓋城鄉(xiāng)全域，為充分使用既有國土調(diào)查數(shù)據(jù)從三生角度分析研究土地資源問題提供了一條技術(shù)途徑。

(2)分析反映出德城區(qū)的“三生用地”類型多樣性不夠，面積比例不平衡，生態(tài)用地面積不足。位于中心城區(qū)的街道和遠郊鎮(zhèn)有用地類型缺失，存在“三生用地”景觀格局極化現(xiàn)象；處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)、街道利用類型多樣化較顯著，利用類型較均衡。

(3)分析判定德城區(qū)“三生用地”類型是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、工礦運輸業(yè)用地兩種占主導(dǎo)地位的用地類型形成的組合結(jié)構(gòu)。“三生用地”分布上產(chǎn)業(yè)布局與土地利用景觀格局相一致，在空間區(qū)位上由內(nèi)到外呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)(商服業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理與服務(wù)業(yè)用地)——第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、倉儲、物流業(yè)用地)——第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用地)的同心圈層結(jié)構(gòu)，交通區(qū)位、行政中心區(qū)位、商服區(qū)位綜合影響全域土地利用現(xiàn)象明顯。