文/謝麗偉

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨的十八大以來，經(jīng)過不斷實踐和完善，巡視巡察工作體系基本成型，成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍、聯(lián)系群眾的紐帶。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，以及黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)如何構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督格局，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實提升巡察質(zhì)效，是一道“必答題”。筆者結(jié)合工作實際，提出一些對策建議，以期為國資國企提供有益借鑒。

巡視是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。國企黨組織要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)巡視巡察全覆蓋任務(wù)。有形覆蓋要求國企黨組織要把一屆任期內(nèi)完成巡察全覆蓋任務(wù)作為全面從嚴(yán)治黨的硬指標(biāo)，做到黨中央決策部署到哪里，巡察就跟進(jìn)到哪里，確保完成年度巡察計劃和在任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。有效覆蓋要求堅決防止巡察工作形式化、表面化，不能為了數(shù)量上的全覆蓋而覆蓋，要在“深、準(zhǔn)、透、實”上狠下功夫，做到政治巡察要深、發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)、分析問題要透、整改問題要實，著力強(qiáng)化全覆蓋的深度、廣度和質(zhì)量。

巡視巡察要堅守政治定位，自覺把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)。巡察要在政治方向和原則上與巡視保持一致，既要聚焦職能責(zé)任，又要立足國企單位特點和實際，把工作做深做實做細(xì)。一是緊盯被巡察黨組織職能責(zé)任，既要聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，進(jìn)一步促進(jìn)被巡察黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。要緊扣基層黨組織職能責(zé)任，重點關(guān)注被巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策以及集團(tuán)重大決策部署落實和集團(tuán)所屬單位黨委重要工作任務(wù)落實情況。貫徹落實黨中央關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署，將意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況作為巡察重點內(nèi)容，靈活開展意識形態(tài)工作專項檢查，督促各級黨組織切實擔(dān)負(fù)起意識形態(tài)工作主體責(zé)任。二是聚焦群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。要監(jiān)督檢查被巡察黨組織落實主體責(zé)任、防范廉潔風(fēng)險、貫徹中央八項規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等情況，了解被巡察黨組織糾治“四風(fēng)”以及解決困擾基層的形式主義、官僚主義問題的實際表現(xiàn)，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是聚焦被巡察黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能、打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要緊盯被巡察黨組織一把手，看其是否履行管黨治黨責(zé)任，是否發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。要緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，督促被巡察黨組織增強(qiáng)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力和水平，不斷提升組織力，強(qiáng)化政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

國有企業(yè)的巡視巡察要堅持黨性原則，發(fā)揚斗爭精神，自覺擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題的職能責(zé)任，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線。一是要牢固樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職”的觀念，把全面貫徹巡視工作方針作為踐行初心使命的具體行動，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，確保政治巡察方向不偏、效果不減。二是要盯住被巡察黨組織職能責(zé)任，堅持從政治層面分析業(yè)務(wù)問題、從業(yè)務(wù)問題查找政治偏差，防止把政治巡察等同于業(yè)務(wù)工作檢查督查。三是要堅持實事求是，自覺運用辯證唯物主義世界觀和方法論，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題、推動解決問題，確保巡察工作經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。

國有企業(yè)黨組織要立足常規(guī)巡察，有針對性地開展專項巡察、機(jī)動巡察和巡察“回頭看”，打好“組合拳”，不斷創(chuàng)新符合實際的組織制度和工作形式。國企對直屬黨委開展巡察，不能以巡察各支部（總支）的方式來簡單代替。為破解熟人社會監(jiān)督難題，對單位直屬黨委的巡察可采取提級巡察和交叉巡察的創(chuàng)新方式。提級巡察，由巡視組副組長擔(dān)任巡察組組長，對被巡視單位直屬黨委開展巡察。交叉巡察，推動由A、B互巡式逐步向A巡B、B巡C、C巡D……Z巡A的“推磨式”轉(zhuǎn)變，切實消除巡察人員“抹不開情面”的思想負(fù)擔(dān)，確保巡察全覆蓋，巡深、巡透，巡出實效。國有企業(yè)所屬單位需要開展提級巡察和交叉巡察的，應(yīng)于年初向集團(tuán)提出申請，由集團(tuán)總部統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

國企集團(tuán)總部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)黨中央重大決策部署和階段重點工作，統(tǒng)籌部署巡視巡察聯(lián)動任務(wù)，統(tǒng)一目標(biāo)要求，分級聯(lián)動組織實施，推動解決全局性、普遍性問題。巡察可根據(jù)實際情況與巡視“同步進(jìn)行”，也可“錯峰進(jìn)行”，實現(xiàn)任務(wù)相互照應(yīng)，時間前后呼應(yīng)，對象彼此接應(yīng)。巡視組要將巡察工作情況和巡視巡察整改情況作為巡視工作的重點監(jiān)督檢查內(nèi)容，但對于被巡視單位在巡察中發(fā)現(xiàn)且已整改的問題，不納入巡視報告。打通巡視整改和巡察整改一體推進(jìn)機(jī)制，總部督促指導(dǎo)各單位黨組織完成重點問題整改?？偛扛鶕?jù)任務(wù)需要，可以授權(quán)各所屬單位巡察組就有關(guān)問題協(xié)助開展工作，聯(lián)動發(fā)現(xiàn)和推動解決問題。各所屬單位巡察組就本級巡察涉及的重點部門，可以向總部提出聯(lián)動任務(wù)建議，提請加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

國企各所屬單位要按照“統(tǒng)籌、同步、共享”的原則，建立完善監(jiān)督檢查協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)巡察與選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、綜合檢查等工作深度融合，推動構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“巡察+”監(jiān)督工作格局。各所屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要及時處置巡察移交的問題線索，把督促整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)巡察監(jiān)督與經(jīng)常性督促檢查無縫對接，與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。各所屬單位人力資源部和黨委辦公室對執(zhí)行民主集中制、選人用人、基層黨組織建設(shè)等方面出現(xiàn)的問題應(yīng)及時跟進(jìn)整改。

國企要把推動解決問題作為巡察工作的落腳點，做好巡察“后半篇文章”。一是要切實抓好巡察反饋。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要參與巡察反饋，針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，突出反饋的重點，增強(qiáng)巡察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是要抓緊“當(dāng)下改”，抓實“長久立”。深化邊巡邊改、立行立改，督促被巡察單位黨組織及時糾正違反中央八項規(guī)定精神的問題和“四風(fēng)”方面的問題，堅決糾正群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且能夠及時解決的問題。壓實巡察整改主體責(zé)任，督促被巡察單位黨組織從本級嚴(yán)起改起，切實落實落細(xì)巡察整改各項要求。三是要強(qiáng)化整改監(jiān)督。紀(jì)委辦公室和人力資源部等部門要承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任，建立巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題整改臺賬，以提升重點問題整改成效。四是要建立整改成效評估機(jī)制。做好巡察整改成效評估工作，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題整改見底到位。完善一批制度，持續(xù)構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)本兼治，舉一反三，堵塞漏洞。精準(zhǔn)用好問責(zé)武器，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，公開曝光。

國企開展巡視巡察工作，要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相關(guān)規(guī)定，建立完善配套制度，推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量向基層延伸。把依規(guī)依紀(jì)依法的要求貫穿到巡視巡察工作的始終，嚴(yán)守職責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行“不干預(yù)被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)”要求。落實好“三個區(qū)分開來”，約束與激勵兼顧，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，推動國有企業(yè)形成上下聯(lián)動的監(jiān)督合力，為干事創(chuàng)業(yè)提供堅強(qiáng)保障。