劉 立

（山西省煤炭地質(zhì)115勘查院, 山西大同 037003）

經(jīng)濟(jì)的繁榮促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)工程的發(fā)展, 城市規(guī)劃建設(shè)中, 自然資源占據(jù)著重要地位。在我國, 自然資源的管理具有一定的復(fù)雜性, 涉及到各個領(lǐng)域, 地籍測繪在自然資源管理中發(fā)揮著不可替代的作用, 所以要結(jié)合具體的自然資源管理情況, 進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并提供準(zhǔn)確的測量測繪數(shù)據(jù), 進(jìn)一步推動自然資源管理工作的開展。所以, 測繪工作人員應(yīng)該創(chuàng)新傳統(tǒng)型管理理念, 提高對地籍測繪工作的重要認(rèn)識, 并聯(lián)系過去的工作經(jīng)驗(yàn), 拓寬地籍測繪的應(yīng)用范圍, 保證對自然資源的有效管理, 科學(xué)規(guī)劃土地應(yīng)用情況。

1 地籍測繪的概念特征與內(nèi)容

1.1 基本概念

地籍測繪主要是應(yīng)用專業(yè)的測繪技術(shù), 對自然資源的實(shí)際面積、具體位置、開發(fā)與利用情況、土地的界限等相關(guān)數(shù)據(jù), 科學(xué)測定, 并且借助于測繪軟件來提取并整理相關(guān)信息。地籍測繪工作是由政府牽頭開展的基礎(chǔ)性測繪工作, 能夠充分調(diào)查自然資源中的地籍信息, 具有一定的法律功能?？梢杂行П苊獬霈F(xiàn)房產(chǎn)糾紛、土地糾紛時缺乏依據(jù)的情況。在開展城市規(guī)劃工作過程中, 合理應(yīng)用地籍測繪技術(shù), 能夠?qū)崿F(xiàn)對一定范圍內(nèi)自然資源進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查, 確定不同自然資源的確權(quán)問題。然而, 地籍測繪工作中, 涉及到的工作繁雜, 工作壓力較大, 對于信息的精準(zhǔn)度要求較高, 因此需要技術(shù)人員專業(yè)知識過硬, 并且掌握專業(yè)的技術(shù)應(yīng)用能力。

1.2 地籍測繪的基本特征

利用地籍測繪對自然資源實(shí)施管理過程中, 要求工作人員應(yīng)該遵守具體工作要求, 既要具備過硬的專業(yè)測繪知識, 同時需要掌握豐富的地籍測繪經(jīng)驗(yàn), 并且熟悉關(guān)于自然資源保護(hù)相關(guān)的法律常識, 秉承著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度, 提升地籍測繪工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。在這過程中, 地籍測繪資料是地籍測繪工作的基礎(chǔ), 要加強(qiáng)對測繪資料的核實(shí), 保證資料真實(shí)有效。同時, 隨著地籍測繪工作的情況變化而保證資料應(yīng)用的調(diào)整。此外, 地籍測繪本身由政府部門負(fù)責(zé), 因此法律效益較強(qiáng), 可以合理利用土地資源, 并且為自然資源提供科學(xué)的數(shù)據(jù)信息。

1.3 地籍測繪的具體內(nèi)容

自然資源中的地籍測繪, 是指通過實(shí)地調(diào)查測量獲取精準(zhǔn)的地籍信息, 并且結(jié)合土地權(quán)屬的實(shí)際調(diào)查結(jié)果, 按照不同土地的位置與面積進(jìn)行現(xiàn)場測繪。主要內(nèi)容包括：一是提前確定地籍控制地點(diǎn)和地籍圖根布置地點(diǎn), 便于后期地籍控制測繪。二是準(zhǔn)確測定行政區(qū)的界限位置。要準(zhǔn)確測定好土地權(quán)屬界限的界址點(diǎn), 以角度和距離為根本, 在二維坐標(biāo)系中確定界址點(diǎn), 并且在土地交界的具體位置進(jìn)行仔細(xì)標(biāo)注。在當(dāng)前的地籍測繪標(biāo)注中, 常見的標(biāo)界址點(diǎn)有兩種：第一, 采取極地標(biāo)系法；第二, 運(yùn)用直角坐標(biāo)系法。三是測繪地籍圖。主要由測算地塊和宗地的具體面積, 按照規(guī)范的符號與比例關(guān)系繪制二維圖。四是實(shí)時監(jiān)測土地的變化信息, 測量地籍提高地籍資料的準(zhǔn)確性。五是仔細(xì)研究土地開發(fā)與規(guī)劃的需求, 進(jìn)行地籍測繪的工作。

2 自然資源管理中地籍測繪的重要性

在我國, 自然資源是不可或缺的重要資源, 是保證我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本要素, 所以只有科學(xué)規(guī)劃使用自然資源, 才能夠保證國家的長治久安。地籍測繪是提高土地資源利用率的重要根本, 能夠加強(qiáng)對不動產(chǎn)情況的有效統(tǒng)計(jì)。無論是在大城市和小城市, 自然資源管理工作當(dāng)中都應(yīng)該加強(qiáng)對地籍測繪工作的高度重視, 進(jìn)一步落實(shí)自然資源的有效管理。

2.1 有助于管理不動產(chǎn)權(quán)

不動產(chǎn)包含土地與房屋等相關(guān)財(cái)產(chǎn), 在實(shí)際邊界劃分上經(jīng)常出現(xiàn)各種爭端, 涉及到法律所有權(quán)人的相關(guān)權(quán)益界定難, 嚴(yán)重威脅著不動產(chǎn)所有人的個人權(quán)益。所以, 在利用地籍測繪技術(shù)時, 能夠準(zhǔn)確測量不動產(chǎn)的具體邊界, 按照測量的結(jié)果對不動產(chǎn)進(jìn)行登記工作, 保證不動產(chǎn)的范圍得到確定保障, 避免因不動產(chǎn)確認(rèn)問題出現(xiàn)各種爭議的矛盾, 按照法律程序保護(hù)所有人的不動產(chǎn)權(quán)益。此外, 借助于地籍測繪工作來統(tǒng)計(jì)調(diào)查不動產(chǎn), 明確不同區(qū)域的界限, 也能夠?yàn)檎芾碜匀毁Y源時提供確切的數(shù)據(jù)資料, 保證不動產(chǎn)的有效管理。

2.2 有利于開發(fā)土地資源

借助于地籍測繪技術(shù), 能夠準(zhǔn)確掌握土地的具體信息, 對日后開發(fā)土地資源有著重要的意義。地籍測繪本身是一項(xiàng)重要的能源開發(fā)項(xiàng)目, 因此為了提高資源利用效率, 可以與其他項(xiàng)目之間建立聯(lián)系, 共同促進(jìn), 為保護(hù)資源的開發(fā)創(chuàng)建條件和渠道, 進(jìn)一步優(yōu)化對自然資源的管理。有關(guān)部門可以提前對自然資源信息進(jìn)行調(diào)查, 在實(shí)際開發(fā)過程中應(yīng)該聯(lián)系當(dāng)?shù)氐木唧w地形與政策相關(guān)事宜, 合理開發(fā)資源, 降低開發(fā)的資金成本?？紤]到土地資源存在多種影響因素, 所以在開發(fā)土地資源過程中, 應(yīng)該加強(qiáng)對一些外在因素的分析, 提供足夠的資金。地籍測繪工作往往規(guī)模較大, 對測繪人員的工作能力與技術(shù)水平要求較高, 所以應(yīng)該提前對測繪單位的資格與技術(shù)人員的資質(zhì)進(jìn)行審查, 保證測繪工作信息公開共享, 進(jìn)一步推動土地的有效開發(fā)。

2.3 有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在當(dāng)前國家策劃發(fā)展過程中, 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為熱門話題, 借助于地籍測繪工作的有效開展, 能夠幫助政府部門進(jìn)一步掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際情況, 并且通過數(shù)據(jù)的實(shí)時更新, 有利于為規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。舉例來說, 在一些城市區(qū)域的行政劃分過程中, 所應(yīng)用到的各種數(shù)據(jù)變更以及數(shù)據(jù)信息等, 都需要借助于地籍測繪工作才能獲取。通過地籍測繪信息, 能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)的交通設(shè)置、區(qū)域劃分和土地資源的規(guī)劃設(shè)置等, 此外, 由地籍測繪所獲取的數(shù)據(jù)還能夠充分測量出土地土質(zhì)的損壞程度, 確定好種植的植物種類, 為日后城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保工作的開展指明方向, 有利于進(jìn)一步規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)情況?？梢哉f, 地籍測繪是城市建設(shè)發(fā)展中的重要數(shù)據(jù)寶庫, 對改造城市服務(wù), 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有著不可取代的作用。比如, 通過地籍測繪對城市治安系統(tǒng)設(shè)置報(bào)警與消防報(bào)警功能, 可以更好地優(yōu)化城市布局, 消除城市中的安全隱患, 確保城市安全。

3 優(yōu)化地籍測繪技術(shù)在自然資源管理中的有效應(yīng)用

3.1 準(zhǔn)確應(yīng)用計(jì)算工具, 保證測繪工作精準(zhǔn)性

根據(jù)近年來的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)來看, 地籍測繪人員在對自然資源進(jìn)行測繪工作時, 應(yīng)該完善準(zhǔn)備工作, 確定好具體的工作流程與信息編制方案, 設(shè)計(jì)好地理信息的系統(tǒng)。在計(jì)算機(jī)運(yùn)行指令的操作引導(dǎo)下, 將地理信息系統(tǒng)與實(shí)際環(huán)境變化之間建立聯(lián)系, 按照所測繪到的數(shù)據(jù)及時調(diào)整地理信息系統(tǒng)中的相關(guān)程序與檔案等?，F(xiàn)階段, 地理信息系統(tǒng)應(yīng)用越發(fā)成熟, 所以只需要引入計(jì)算機(jī)工具, 便能夠進(jìn)一步提升測繪工作的質(zhì)量, 發(fā)揮好地籍策劃工作的效率。比如, 在地籍測繪中, 可以利用計(jì)算機(jī)與輔助繪圖方法繪制不動產(chǎn)相關(guān)信息, 在提高經(jīng)濟(jì)成分利用率的過程中完成繪制任務(wù)。通過專業(yè)軟件圖像繪制好圖像, 以便于保證繪制的效果。

3.2 利用遙感技術(shù)進(jìn)行地籍測繪, 規(guī)范測繪工作的科學(xué)性

國家在管理自然資源的過程中, 需要面對復(fù)雜多變的工作環(huán)境, 由此增加了工作任務(wù)量, 地籍測繪中牽扯到各種技術(shù)領(lǐng)域, 所以測繪工作中難度越來越大。因此, 相關(guān)部門可以利用遙感技術(shù), 按照地籍測繪的具體標(biāo)準(zhǔn), 采取衛(wèi)星計(jì)算系統(tǒng)來輸入相關(guān)測繪數(shù)據(jù), 提高計(jì)算應(yīng)用能力, 加強(qiáng)對測繪數(shù)據(jù)的記錄整理。同時, 遙感技術(shù)能夠通過遙感影像來提升測繪信息的分辨率, 提高信息資源利用價(jià)值。地籍測繪部門通過遙感技術(shù)接收到航空拍攝的影像資料以后, 能夠定向分析地籍?dāng)?shù)據(jù), 實(shí)現(xiàn)對自然資源地質(zhì)的勘探與規(guī)劃等相關(guān)工作。突破時間與空間的局限性, 對自然資源的地塊屬性進(jìn)行界定。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)的測繪技術(shù), 優(yōu)化測繪作業(yè)程序

在管理自然資源過程中, 開展地籍測繪工作應(yīng)該引入最新測繪技術(shù), 完善地籍測繪規(guī)劃的具體流程, 挖掘地籍測繪的功能。舉例來說, 借助于無人機(jī)傾斜攝影測繪技術(shù), 主要是由無人機(jī)搭載五鏡頭相機(jī), 通過不同的角度采集地面空間的物體信息, 立體化反映空間位置的具體情況, 充分滿足地籍測繪對位置空間的信息的獲取需求。與此同時, 無人機(jī)傾斜攝影測繪技術(shù)準(zhǔn)確度較高, 攝影的分辨率甚至能夠高達(dá)2cm, 成圖比例符合相關(guān)要求, 能夠提高對地籍測繪信息的掌握。并且, 利用無人機(jī)對圖像預(yù)處理時, 還能夠及時矯正原始圖像的數(shù)據(jù)誤差, 如系統(tǒng)誤差和隨機(jī)誤差等, 具體情況如表1所示。

表1 無人機(jī)開展地籍測繪矯正誤差

3.4 建立健全地籍測繪管理體系, 促進(jìn)地籍測繪長遠(yuǎn)發(fā)展

地理測繪管理體系制度的建立, 是保證測繪工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重要根本。正所謂：“無規(guī)矩不成方圓”。為了保證地籍測繪工作的進(jìn)一步落實(shí), 應(yīng)該采取集中規(guī)劃或者分層管理的方式, 落實(shí)地籍測繪制度, 保證地籍測繪結(jié)果符合現(xiàn)實(shí)需求與各種情況。此外, 在開展地籍測繪管理工作時, 應(yīng)該不斷加大資金的投入, 合理規(guī)劃資金利用情況, 完善地籍測繪設(shè)備的更新?lián)Q代, 明確不同地籍測繪人員的工作職責(zé)。同時, 對于地籍測繪人員, 應(yīng)該采取定期培訓(xùn)的方式, 增強(qiáng)技術(shù)人員對先進(jìn)測繪工具、測繪技術(shù)的掌握情況, 比如學(xué)習(xí)遙感技術(shù)進(jìn)行地質(zhì)測繪, 利用數(shù)字?jǐn)z影測繪技術(shù)開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作等, 提高地質(zhì)測繪工作的效率。此外, 加強(qiáng)市場監(jiān)督管理體系建設(shè), 對于地籍測繪出來的結(jié)果, 自然資源管理相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審批, 確保每個地籍測繪信息的錄入都是精準(zhǔn)有效的。在歸入檔案之后, 應(yīng)該利用監(jiān)測系統(tǒng)合理監(jiān)管到所測量出來的地籍信息。市場監(jiān)督管理局要承擔(dān)起自身的責(zé)任義務(wù), 優(yōu)化對自然資源的有效管理。

4 結(jié)束語

在管理自然資源過程中, 應(yīng)該合理發(fā)揮地籍測繪的應(yīng)用價(jià)值, 保證所測繪到的信息準(zhǔn)確, 為自然資源管理提供確切的科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前, 科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展, 地籍測繪技術(shù)不斷創(chuàng)新, 在自然資源管理中應(yīng)用范圍越來越廣, 進(jìn)一步促進(jìn)了城市的開發(fā)與建設(shè)。因此, 地籍測繪工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對這項(xiàng)技術(shù)的有效研究, 加強(qiáng)實(shí)踐探索, 結(jié)合周邊環(huán)境的具體情況, 確定土地資源的定位, 實(shí)現(xiàn)高程測量。