1 工作簡(jiǎn)況

1.1 任務(wù)來源

建立資源節(jié)約型社會(huì)、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局是我國(guó)《生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)，我國(guó)“十三五”規(guī)劃建議也提出全面節(jié)約和高效利用資源，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。

自然資源部作為礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃、保護(hù)和合理應(yīng)用的職能部門，向來注重礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2011年在第二屆“全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”中增加了“礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術(shù)委員會(huì)”，秘書處掛靠在中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃》。

我國(guó)自然資源管理、開發(fā)利用形勢(shì)也發(fā)生了很大變化，對(duì)資源利用標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的要求。資源管理方面逐步從單一的行政管理走向技術(shù)監(jiān)督與行政管理相結(jié)合，更加凸顯標(biāo)準(zhǔn)的重要性，這方面我國(guó)已研究制定并發(fā)布了39種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”最低指標(biāo)要求，但節(jié)約集約利用自然資源畢竟是新概念，在我國(guó)資源所有制形式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它的內(nèi)涵、外延、技術(shù)、方法、指標(biāo)等尚未明確，近年來資源利用技術(shù)、工藝水平不斷提高，礦山企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，資源消耗和利用形勢(shì)的發(fā)展對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格資源利用指標(biāo)要求等標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)，如大型、超大型、智能礦山設(shè)備的成熟應(yīng)用，檢測(cè)設(shè)備和手段的不斷進(jìn)步，“三稀”資源、礦物新材料的開發(fā)，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷發(fā)展。其次，10多年來礦業(yè)開發(fā)的快速膨脹引發(fā)一系列社會(huì)問題，如巨量礦業(yè)固體廢棄物的堆放及其產(chǎn)生的環(huán)境問題（鐵尾礦2007～2011年間排放即達(dá)到28.99億噸、煤矸石累積排放量達(dá)90余億噸），對(duì)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)帶來很大壓力，我國(guó)在礦業(yè)固體廢棄物的利用技術(shù)方面研究很多，但如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)的具體行動(dòng)，需要從利用指標(biāo)要求上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)約束。我國(guó)正在開展的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和全國(guó)土地調(diào)查也需要相應(yīng)的礦產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和土地分類、調(diào)查、評(píng)價(jià)、利用標(biāo)準(zhǔn)來配合，目前這些領(lǐng)域尚存在一些空白，尤其是沒有以綜合利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理為目的的尾礦分類、評(píng)價(jià)和利用體系。

根據(jù)相關(guān)政策、形勢(shì)需要及國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作安排，在自然資源部科技與國(guó)際合作司、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局科技外事部指導(dǎo)下，由中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所牽頭申報(bào)了2016年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，起草了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)尾礦分類》。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。

本標(biāo)準(zhǔn)研究屬于2016年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用專項(xiàng)（NQI）”之“典型產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”項(xiàng)目的“重要礦產(chǎn)和土地資源節(jié)約集約綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研究”課題（課題編號(hào)：2016YFF0201604），該課題由中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所等6家單位共同承擔(dān)，目標(biāo)是研究形成23項(xiàng)礦產(chǎn)和土地資源節(jié)約集約綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)是其中之一。

1.2 主要工作過程

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)

研究項(xiàng)目2016年2月開始預(yù)申報(bào)，經(jīng)過申報(bào)、答辯，2016年6月正式立項(xiàng)，隨后9月份完成實(shí)施方案審查，10月份經(jīng)費(fèi)到位并開展工作，項(xiàng)目于2019年6月結(jié)題。

（2）課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論、征求意見，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

在中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所統(tǒng)一組織安排下，2016年10月成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組。隨后標(biāo)準(zhǔn)研究課題組開展了國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)資料、集約利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)上查詢及資料的廣泛收集，并對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳、河北省國(guó)土資源廳、遼寧省國(guó)土資源廳、山西省國(guó)土資源廳、浙江省國(guó)土資源廳、四川省國(guó)土資源廳、及本鋼、鞍鋼、河北鋼鐵、攀鋼、太鋼、浙江漓鐵等礦山企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查了解尾礦生產(chǎn)、排放現(xiàn)狀，尾礦利用現(xiàn)狀、尾礦庫管理現(xiàn)狀等資料。

2016年11月17日，在鄭州召開了《重要礦產(chǎn)和土地資源節(jié)約集約綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研究》鄭州綜合利用所標(biāo)準(zhǔn)工作部署及標(biāo)準(zhǔn)框架研討會(huì)，基本確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。

2016年12月，編寫組根據(jù)研討確定的框架、前期資料分析，按照《GB/T 1.1-2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則，并遵循國(guó)家相關(guān)政策，編寫完成了標(biāo)準(zhǔn)草稿。

2017年1 ～7月，進(jìn)行了資料補(bǔ)充收集、礦山調(diào)研、小范圍意見征求和草稿修改。

2017年8月～2018年9月，根據(jù)補(bǔ)充調(diào)研和征詢意見，標(biāo)準(zhǔn)編寫組完成了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿，向武漢工程大學(xué)資源與土木工程學(xué)院、武漢科技大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院、華北理工大學(xué)、廣西大學(xué)、中南大學(xué)等采礦、選礦專業(yè)專家征求意見，并根據(jù)征求意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（3）課題組開展意見研討，形成送審稿

2018年9月10日，標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)編寫將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿報(bào)送至分技術(shù)委員會(huì)，由分技術(shù)委員會(huì)向科研單位、管理部門、設(shè)計(jì)院、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛征求意見。

2018年10月-12月，標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)返回的修改意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，形成送審稿。

（4）接受審查，修改完成報(bào)批稿

2019年1月27-28日，標(biāo)準(zhǔn)在“全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術(shù)委員會(huì)”召開的標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)上通過了審查。2019年2月～5月，編寫組根據(jù)審查意見，經(jīng)過討論并與委員充分溝通交流，完成了委員意見處理匯總表，修改完成了《固體礦產(chǎn)尾礦分類》(報(bào)批稿)。

2019年9月，標(biāo)準(zhǔn)所屬的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃研究課題通過驗(yàn)收。

2019年12月，標(biāo)準(zhǔn)提交“全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術(shù)委員會(huì)”秘書處進(jìn)行報(bào)批前審查。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其分工

研究課題負(fù)責(zé)人為馮安生研究員，標(biāo)準(zhǔn)編寫負(fù)責(zé)人為呂振福高級(jí)工程師。標(biāo)準(zhǔn)研究編寫組由中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所組成，見下表。

2 編制原則、主要內(nèi)容的論據(jù)、新舊標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

2.1 編制原則

《固體礦產(chǎn)尾礦分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂貫徹我國(guó)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、提高資源綜合利用水平的總體要求。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T 1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》規(guī)定的要求進(jìn)行編寫完成。編寫及意見征詢符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制工作流程及相關(guān)要求。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國(guó)家礦產(chǎn)資源利用相關(guān)政策、有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)廣泛的研討和意見征詢檢驗(yàn)，具有科學(xué)性、權(quán)威性、實(shí)用性。

2.2 主要內(nèi)容的論據(jù)

（1） 尾礦

其定義為“選礦作業(yè)的產(chǎn)物之一，是入選物料分選出精礦和中礦后的剩余物”。

（2） 尾礦分類及使用情形

本標(biāo)準(zhǔn)提出按堆存方式、危險(xiǎn)性、粒度和塑性指數(shù)、可利用性四種分類方式。尾礦庫設(shè)計(jì)階段，宜按照堆存方式、危險(xiǎn)性對(duì)尾礦進(jìn)行分類；巖土工程勘察階段，宜按照顆粒和塑形指數(shù)分類；尾礦綜合利用階段，應(yīng)按可利用性分類。

按粒度和塑性指數(shù)分類時(shí)，宜根據(jù)顆粒級(jí)配由大到小以最先符合者確定所屬類別。

（3） 尾礦按堆存方式分類

根據(jù)目前尾礦堆存方式，將尾礦按堆存方式分為兩種濕式堆存尾礦、干式堆存尾礦，濕式堆存尾礦根據(jù)排放時(shí)的質(zhì)量濃度不同又分為高濃度尾礦和低濃度尾礦。

（4） 尾礦按危險(xiǎn)性分類

根據(jù)GB 5085.7 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，將列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性，以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的尾礦劃為危險(xiǎn)廢物。

將未被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的GB 5085 鑒別標(biāo)準(zhǔn)和GB 5086 及GB/T 15555鑒別方法判定不具有危險(xiǎn)特性的尾礦劃為一般工業(yè)固體廢棄物。同時(shí)，將按照GB 5086 規(guī)定方法進(jìn)行浸出試驗(yàn)而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過GB 8978 最高允許排放濃度，且 pH值在6～9范圍之內(nèi)的尾礦劃為第Ⅰ類一般工業(yè)廢物。 第Ⅱ類一般工業(yè)廢物。將按照GB 5086 規(guī)定方法進(jìn)行浸出試驗(yàn)而獲得的浸出液中，有一種或一種以上的污染物濃度超過GB 8978 最高允許排放濃度，或者是 pH值在6～9范圍之內(nèi)的尾礦。

（5） 尾礦按粒度和塑性指數(shù)分類

根據(jù)現(xiàn)階段選礦生產(chǎn)細(xì)度實(shí)際情況，將尾礦按粒度和塑性指數(shù)分為礫性尾礦、砂性尾礦、粉性尾礦、黏性尾礦。將砂性尾礦根據(jù)不同粒度顆粒質(zhì)量含量又細(xì)分為尾礫砂、尾粗砂、尾中砂、尾細(xì)砂、尾粉砂。將黏性尾礦根據(jù)塑性指數(shù)和-0.074mm含量不同分為尾粉質(zhì)黏土和尾黏土。

（6） 尾礦按可利用性分類

將尾礦按可利用性不同，分為應(yīng)處置尾礦、需保護(hù)尾礦、可利用尾礦。

將各組分均未達(dá)到最低工業(yè)品位要求，且被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性，以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的尾礦劃分為應(yīng)處置尾礦。

將在評(píng)價(jià)當(dāng)期，含有一種或幾種達(dá)到最低工業(yè)品位要求的組分，但這些組分均不能通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段回收的尾礦劃分為需保護(hù)尾礦。

序號(hào) 姓名 年齡 現(xiàn)工作單位 專業(yè)領(lǐng)域/職稱 承擔(dān)工作1 呂振福 37 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 高級(jí)工程師/選礦 標(biāo)準(zhǔn)框架制定、分術(shù)語編寫、分類依據(jù)制定等2 馮安生 56 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 研究員/選礦 標(biāo)準(zhǔn)顧問3 曹進(jìn)成 41 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 高級(jí)工程師/選礦 參與部分術(shù)語編寫4 趙軍偉 50 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 副研究員/選礦 標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)5 武秋杰 30 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 工程師 參與部分術(shù)語編寫6 吳 彬 57 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 副研究員 參與部分術(shù)語編寫7 周文雅 40 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 工程師 參與部分術(shù)語編寫8 楊卉芃 56 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 研究員 參與部分術(shù)語編寫9 張 亮 33 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 工程師 參與部分術(shù)語編寫

根據(jù)利用方式不同，將尾礦分為以下幾類：可回收有價(jià)組分尾礦、可充填采礦區(qū)尾礦、可制機(jī)制砂尾礦、可制尾礦砂漿尾礦、可制建材尾礦、可用作土壤改良劑尾礦。

可回收有價(jià)組分尾礦是指在評(píng)價(jià)當(dāng)期，通過技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的技術(shù)可回收其中一種或幾種組分的尾礦。

可充填采礦區(qū)尾礦是指在評(píng)價(jià)當(dāng)期，不含有價(jià)組分，滿足采礦充填工藝的要求的尾礦。

可制機(jī)制砂尾礦是指可加工制取機(jī)制砂，且機(jī)制砂滿足GB 51032 有關(guān)規(guī)定的尾礦。

可制尾礦砂漿尾礦是指可制作尾礦砂漿，且制得砂漿符合YB/T 4185 要求的尾礦。

可制建材尾礦是指在評(píng)價(jià)當(dāng)期，不含有價(jià)組分，可用于制作墻體材料(燒結(jié)磚、免燒磚等)、膠凝材料(水泥)、建筑裝飾材料、微晶玻璃等的尾礦。制得產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)要求，其放射性核素比活度、內(nèi)照指數(shù)、外照指數(shù)符合GB 6566規(guī)定。

可用作土壤改良劑尾礦是指可用作改善土壤物化性質(zhì)，制作磁化復(fù)合肥、緩釋肥等的尾礦。

2.3 新舊標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，沒有舊標(biāo)準(zhǔn)。

3 驗(yàn)證數(shù)據(jù)分析

同一尾礦，根據(jù)分類目的不同可以分為不同類別，尾礦庫設(shè)計(jì)階段對(duì)尾礦分類的目的是根據(jù)分類結(jié)果進(jìn)行尾礦庫相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)；巖土工程勘察階段，尾礦分類目的是對(duì)取得尾礦的相關(guān)指標(biāo)便于尾礦庫施工；尾礦綜合利用階段，尾礦分類目的是劃分尾礦處置、保護(hù)、利用應(yīng)的邊界，將尾礦按分類結(jié)果有效處置、合理保護(hù)與綜合利用。

例1：甲、乙、丙三做礦山現(xiàn)在進(jìn)行尾礦庫設(shè)計(jì)，因?yàn)檫x礦工藝、使用藥劑、尾礦庫選址環(huán)境保護(hù)要求，甲礦山尾礦排放濃度為62%，乙礦山尾礦排放濃度為50%，丙礦山尾礦庫所在地不允許濕式堆存需要經(jīng)脫水后才能排放。則甲礦山尾礦為高濃度尾礦、乙礦山尾礦為低濃度尾礦、丙礦山尾礦為干式堆存尾礦，在尾礦庫設(shè)計(jì)、尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行期間，三個(gè)礦山尾礦庫應(yīng)分別制定不同的安全管理制度。

4 采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

經(jīng)查詢，目前國(guó)內(nèi)外無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)制定過程未采用其它標(biāo)準(zhǔn)。

5 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

尾礦按危險(xiǎn)性分類，是根據(jù)GB 5085 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，GB 8978最高允許排放濃度，GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行分類。

尾礦按按粒度和塑性指數(shù)分類，是參考GB 50021 巖土工程勘察規(guī)范中，對(duì)砂土的先關(guān)分類要求進(jìn)行分類。

尾礦按可利用性分類中，可制作建材尾礦放射性核素比活度、內(nèi)照指數(shù)、外照指數(shù)按照GB 6566規(guī)定提出?？捎米魍寥栏牧紕┪驳V相關(guān)要求根據(jù)GB 15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出。

6 重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

有關(guān)分歧已在研討會(huì)中進(jìn)行協(xié)商解決，到目前為止還沒有出現(xiàn)重大分歧。

7 強(qiáng)制、推薦和指導(dǎo)性建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于全國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適合礦產(chǎn)資源管理、研究、調(diào)查、評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)制定等部門使用，擬采用推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

8 貫徹實(shí)施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議通過自然資源各級(jí)主管部門組織相關(guān)單位學(xué)習(xí)并實(shí)施。

9 廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為初次制定，內(nèi)容不涉及其它標(biāo)準(zhǔn)，無相關(guān)廢止建議。

10 其他

無。