李一璋，江 晶

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 102206）

0 引言

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹中央全面深化改革重大決定、提高供給體系質(zhì)量和效率的重要內(nèi)容[1]。北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)國際一流和諧宜居之都等方面都具有重要作用[2]。近20 多年來，依托京郊豐富的生態(tài)資源、特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、深厚的歷史文化以及龐大的消費市場，北京市休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展；但隨著消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，在休閑農(nóng)業(yè)供給一側(cè)表現(xiàn)出來的產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、設(shè)施建設(shè)滯后、文化內(nèi)涵不足等短板日益突出，嚴(yán)重制約了全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，需要持續(xù)深化推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[3]?；诖?，筆者通過對北京市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)供給、業(yè)態(tài)供給、產(chǎn)品供給、要素供給的全面分析，客觀審視和評價北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題，并提出對策建議。

1 北京市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

在休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，北京市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟由原來的零散無規(guī)劃發(fā)展模式逐步向著現(xiàn)代化的特色道路發(fā)展。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，努力實現(xiàn)從鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟功能向更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本研究通過分析數(shù)據(jù)和路徑研究，在探尋北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上、為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代化發(fā)展提供新的思路與設(shè)想。

1.1 區(qū)域布局分析

休閑農(nóng)業(yè)與資源稟賦息息相關(guān)，在區(qū)域分布上呈現(xiàn)不均衡性。北京市農(nóng)業(yè)觀光園集中分布在北京市北部、東北部和西部地區(qū)，其中，昌平區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)4 個區(qū)較多[4]，而南部觀光園數(shù)量則相對較少。北京市民俗接待戶集中分布在北部的懷柔、密云、延慶3個區(qū)和南部的房山區(qū)，其他區(qū)則明顯較少（如圖1）。

圖1 2019年北京各區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園和鄉(xiāng)村旅游接待分布圖

1.2 產(chǎn)業(yè)供給分析

2014—2016年，北京市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和接待人次呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。2016年至今，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入與接待人次呈現(xiàn)了下降的趨勢。其中接待人次連續(xù)4年負(fù)增長，且負(fù)增長速度不斷增加；經(jīng)營總收入在2017 年小幅增長后也出現(xiàn)負(fù)增長。“十三五”時期，一方面，消費結(jié)構(gòu)快速升級，另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，北京農(nóng)業(yè)進(jìn)入“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模有所減小，經(jīng)營收入與接待人次出現(xiàn)了下滑（如表1）。伴隨著人民對美好生活需要的日益增長，北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)在這一時期表現(xiàn)出有效供給不足。

表1 2016—2019年北京市休閑農(nóng)業(yè)接待人次及經(jīng)營總收入情況

1.3 業(yè)態(tài)供給分析

北京市休閑農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮廣闊的消費市場優(yōu)勢，依托京郊自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化資源、特色產(chǎn)業(yè)等，形成比較豐富的業(yè)態(tài)體系。從載體上劃分，主要包括休閑農(nóng)業(yè)精品線路、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)以及民俗戶或民宿。從形式上劃分，形成以農(nóng)業(yè)嘉年華為代表的節(jié)慶農(nóng)業(yè)、以小毛驢為代表的市民農(nóng)園、以天開自然營地為代表的景觀農(nóng)業(yè)、以延慶區(qū)、懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)為代表的民宿聚集區(qū)等形式多樣、特色各異的休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑[5]。

1.4 產(chǎn)品供給分析

在北京市休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的同時，其產(chǎn)品供給也蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)與教育、養(yǎng)生等其他行業(yè)的融合發(fā)展逐漸加深[6]。從產(chǎn)品供給的內(nèi)容上劃分，包括以豐臺區(qū)南宮五洲溫泉植物樂園為代表的康體療養(yǎng)、以順義區(qū)“龍灣巧嫂”為代表的科普教育、以房山區(qū)蒲洼鄉(xiāng)為代表的生態(tài)游、以昌平區(qū)草莓采摘為代表的采摘體驗游等，休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。但總體看，產(chǎn)品供給在參與性、創(chuàng)意性、文化性上挖掘不足，大多數(shù)仍是“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”，這也就使得產(chǎn)品供給不足以支撐新穎的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)有效供給不足。

1.5 要素供給分析

要素供給在更深層析決定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與模式。在人才供給方面，由于休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要是鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，與產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)性極強的經(jīng)營管理和服務(wù)人才不相適應(yīng)，人才供求不匹配直接影響產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量。在資金投入方面，財政資金持續(xù)投入，但尚未形成財政資金撬動社會資本廣泛參與的良好機制，加之近幾年休閑農(nóng)業(yè)投資者信心不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展活力尚未得到進(jìn)一步釋放。

2 北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題

2.1 產(chǎn)品供給創(chuàng)新不足

隨著消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，市場對休閑產(chǎn)品提出了更高、更多元化的需求，但目前依然有些休閑產(chǎn)品停留在采摘、參觀、餐飲、住宿這一層面[7]，經(jīng)營方式單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)，尤其對鄉(xiāng)村文化與風(fēng)情民俗挖掘不夠，缺乏特色與創(chuàng)意，生態(tài)、健康、科普、文化、教育等高附加值體驗項目供給不足，導(dǎo)致游客引不進(jìn)、留不住、難再來。

2.2 配套設(shè)施供給滯后

北京休閑農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)很多位于山區(qū)、半山區(qū)等經(jīng)濟底子薄弱地區(qū)，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，公共衛(wèi)生、道路交通、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)和消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，停車場、食宿、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不齊全，景觀打造與標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置更是缺乏，這些短板直接制約了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[8]。

2.3 主體培育供給不足

休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要以當(dāng)?shù)鼗蛘咧苓呣r(nóng)戶為主，年齡偏大、受教育程度、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)普遍較低，懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才、互聯(lián)網(wǎng)+、文創(chuàng)等專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，難以滿足行業(yè)快速發(fā)展的需要，也成為制約休閑農(nóng)業(yè)提檔升級的重要因素。

3 北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展灌注新動力

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，北京市休閑農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將聚焦聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、助力培育一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)新型美麗鄉(xiāng)村、大力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，且持續(xù)改善農(nóng)村人居和生產(chǎn)環(huán)境。一系列新舉措為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新動力、增添了新活力的同時，也使得休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸成為社會資本所追逐的熱點和亮點。不斷涌入的社會資金為休閑農(nóng)業(yè)帶來了現(xiàn)代化的理念和資本要素，進(jìn)一步加快實現(xiàn)新時代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級的發(fā)展要求[9]。

3.2 消費結(jié)構(gòu)升級為北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指明新方向

北京市居民消費水平的普遍提高為休閑農(nóng)業(yè)拓寬了市場且增加了需求[10]。目前，北京市人均GDP 達(dá)16.4萬元，且仍在不斷增長。隨著收入的增加，居民消費能力逐漸增強，人們對于休閑度假的消費需求也隨之提高。由收入增加帶來的消費者消費觀念的改變也使得休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游逐漸成為了更多居民度假消遣的新興模式。休閑農(nóng)業(yè)為消費者提供美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，令人心曠神怡的田園風(fēng)光和健康綠色的農(nóng)副產(chǎn)品與當(dāng)代都市快節(jié)奏生活下的消費者需求是高度匹配的。

3.3 信息時代為北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新活力

信息時代的科學(xué)技術(shù)水平快速發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展機遇。大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算處理的出現(xiàn)，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了市場營銷、推廣宣傳的渠道和手段；冷鏈物流、微倉等運輸和服務(wù)水平的發(fā)展，為休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品流通提供了條件[10]；科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)和數(shù)字鄉(xiāng)村理念，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了實際的硬件支持；現(xiàn)代農(nóng)民、新農(nóng)人、大學(xué)生村官等新時代休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理者們的涌現(xiàn)，為休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善提供了人才保障?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的經(jīng)濟紅利也使得更多社會資金逐漸流向鄉(xiāng)村，這一切都讓休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷著飛速發(fā)展。

3.4 政策創(chuàng)新為北京市休閑農(nóng)業(yè)帶來新支撐

政策的不斷創(chuàng)新為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向、提供了支撐和幫助。近年來，北京市政府陸續(xù)出臺了《北京市休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動實施意見》、《北京市休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動建設(shè)成效評價辦法(試行)》、《北京鄉(xiāng)村民宿管理導(dǎo)則》、《北京市關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《北京市關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》等系列文件[11-12]，加快推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級和健康發(fā)展，提升北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。不斷出臺的促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的新措施，使得休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、傳承農(nóng)耕文明等方面的重要抓手。

3.5 疫情常態(tài)化為北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也孕育了機遇

疫情常態(tài)化的背景之下，休閑農(nóng)業(yè)面臨著做好衛(wèi)生和安全工作的雙重考驗，同時也有機會享受到偌大消費者市場帶來的潛在收益[13]。一方面，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者們要做好持續(xù)的疫情防控和衛(wèi)生消毒措施，全面杜絕疫情的傳播和擴散。另一方面，失去出國游和跨省游機會的消費者將更多的目光聚集于北京市周邊及市內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。潛在游客數(shù)量的增加為休閑農(nóng)業(yè)帶來了更大的市場和直接的經(jīng)濟效益，如何把消費者吸引到北京市的休閑農(nóng)業(yè)之中并留住消費者已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的首要問題[14]。

4 北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

4.1 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境品質(zhì)

北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加聚焦鄉(xiāng)村環(huán)境改善與景觀提升。結(jié)合北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化部門聯(lián)動，深化農(nóng)村環(huán)境整治，切實改善鄉(xiāng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，釋放農(nóng)村環(huán)境整治的產(chǎn)業(yè)活力。重點加大農(nóng)田景觀、廊道景觀、村落景觀、文化景觀等建設(shè)，打造平原、丘陵、盆地、深山等異彩紛呈的風(fēng)景線，提升鄉(xiāng)村景觀[15]。要堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村重點民生工程結(jié)合，完善公路建設(shè)、飲水安全工程、村社便道建設(shè)、行政村環(huán)境連片整治、村衛(wèi)生室建設(shè)等；同時堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，推動建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、濃郁的鄉(xiāng)土文化。

4.2 深化產(chǎn)村融合，進(jìn)一步提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)

北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加聚焦休閑產(chǎn)品品質(zhì)提升。緊扣現(xiàn)代消費者需求，瞄準(zhǔn)“吃、住、行、游、購、娛、體、療、學(xué)、悟”，全要素提升休閑產(chǎn)品供給質(zhì)量。持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，充分挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、觀光休閑、旅游度假、研學(xué)教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等在特定的鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)深度跨界融合。修訂和完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，加大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等具體領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)范。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營主體誠信守法經(jīng)營，切實保障休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)水平和產(chǎn)品品質(zhì)，從而實現(xiàn)消費者權(quán)益[16]。

4.3 加強行業(yè)管理，進(jìn)一步提高休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)

北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加聚焦休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)水平提升。注重引智育才，積極培育休閑農(nóng)業(yè)“新農(nóng)人”，大力扶持培養(yǎng)本地人才，深耕細(xì)作，扎實提升。努力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，組織專家會談與交流活動、安排相關(guān)專業(yè)人員到全國先進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游省市考察學(xué)習(xí)，對從業(yè)人員進(jìn)行有組織、系統(tǒng)化、成規(guī)模的培訓(xùn)教育[17]。組織從業(yè)人員進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)知識、風(fēng)土人情知識、環(huán)境保護(hù)知識等多領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)自律，支持休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)服務(wù)組織強化服務(wù)，加強專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范競爭行為，營造公平環(huán)境，全面提升服務(wù)水平。

4.4 加強宣傳推廣，進(jìn)一步擴大休閑農(nóng)業(yè)知名度

北京市休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要更加聚焦休閑農(nóng)業(yè)宣傳推廣與品牌培優(yōu)。緊扣首都功能定位，立足國際視野，有重點、多渠道、跨平臺構(gòu)建宣傳推介體系，加大對休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推廣與品牌建設(shè)。加強休閑農(nóng)業(yè)宣傳推廣信息平臺建設(shè)，積極舉辦特色鮮明、公益性強、影響力大的農(nóng)事節(jié)慶活動。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微信、APP等各種媒體形式，有組織有計劃的開展多媒體融合宣傳推廣，吸引更多城市居民到農(nóng)村與田間。與國際交流中心定位高度契合，著力培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、休閑農(nóng)業(yè)品牌，也要培育一批有主題、有文化的鄉(xiāng)村品牌、區(qū)域品牌，把北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造成為國際交流的重要平臺。