惠 珊

(陜西地建土地勘測規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075)

1 引言

城鎮(zhèn)村是人類活動最密集、經(jīng)濟(jì)價值最高的區(qū)域，也是對自然改造最嚴(yán)重的用地類型，是節(jié)約集約用地管控的重點地類，作為人們居住、工作、生活的主要空間，對于保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有直接作用。然而隨著城市化[1，2]進(jìn)程的加快，無序擴(kuò)張帶來的問題日益突出。當(dāng)前有關(guān)城鎮(zhèn)村細(xì)化調(diào)查[3]、體系規(guī)劃[4]、節(jié)地模式[5]的研究較多，對近期建設(shè)用地政策管控效果，特別是城鎮(zhèn)村用地現(xiàn)狀的研究較少。以第三次國土調(diào)查[6～8]初步成果為基礎(chǔ)，采用參數(shù)統(tǒng)計、轉(zhuǎn)移矩陣等量化方法，分析商洛市城鎮(zhèn)村用地現(xiàn)狀及最近十年的變化特征。

2 研究區(qū)域概況

商洛市[9，10]地處陜鄂豫交界，東經(jīng)108.57°～111.02°，北緯33.04°～34.41°的陜西省東南，下轄1區(qū)6縣，總面積1.93萬km2，典型山區(qū)，峽谷峻嶺密集，河流密布，丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大河流經(jīng)，氣候溫和，屬北亞熱帶和暖溫帶交界的季風(fēng)區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富。依托關(guān)中平原城市群和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，城市發(fā)展迅速。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的合理開發(fā)和高效利用，對促進(jìn)商洛市高質(zhì)量、綠色可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3 數(shù)據(jù)處理與分析方法

數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：國土調(diào)查數(shù)據(jù)源自商洛下轄區(qū)縣三調(diào)初步成果導(dǎo)出的二級類流量變化表，參照三調(diào)規(guī)程的工作分類，對其進(jìn)行預(yù)處理，匯總得到含城鎮(zhèn)村用地的一級類流量變化表，以便對2009～2019年的城鎮(zhèn)村用地進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)據(jù)來自陜西省統(tǒng)計年鑒。

城鎮(zhèn)村用地變化衡量參數(shù)：采用城鎮(zhèn)村用地變化量、變化率[11，12]、占用城鎮(zhèn)村、新增城鎮(zhèn)村等參數(shù)，對比分析下轄區(qū)縣城鎮(zhèn)村用地的變化特征。

城鎮(zhèn)村用地變化來源提取方法：借助土地利用轉(zhuǎn)移矩陣[13～15]，表達(dá)2009～2019年不同土地利用類型間的轉(zhuǎn)變數(shù)量；通過城鎮(zhèn)村用地所在行C1(式1)、列C2(式2)數(shù)據(jù)，分析其減少和增加的具體來源；列行之差C3(式3)得到其最終變化的直接來源。

C1=[ac1ac2…acn]

(1)

C2=[ac1ac2…acn]

(2)

C3=C2-C1

(3)

式(1)～式(3)中，C1、C2為土地利用轉(zhuǎn)移矩陣中城鎮(zhèn)村所在行、列，acn為城鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)為地類n的面積，anc為地類n轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)村的面積，C3為城鎮(zhèn)村用地凈變化來源。

4 結(jié)果與討論

4.1 城鎮(zhèn)村用地現(xiàn)狀

根據(jù)三調(diào)初步成果，商洛市現(xiàn)有城鎮(zhèn)村用地384.56 km2，占全市的1.96%，人均用地161.64 m2，每平方米產(chǎn)值217.71元。各縣城鎮(zhèn)村用地在25.17～85.40 km2之間，占比1.06%～3.23%(圖1)，具有明顯北高南低的特征，北部的商州、洛南占比約3%，其余南部縣區(qū)占比約1.5%。各縣人均城鎮(zhèn)村用地140.69～186.60 m2(圖2)，鎮(zhèn)安、洛南較多，丹鳳、山陽較少。

4.2 城鎮(zhèn)村用地變化

2009～2019年，商洛市城鎮(zhèn)村用地增加63.48 km2(表1)，增加了19.77%；原有城鎮(zhèn)村減少87.40 km2，同時新建城鎮(zhèn)村150.88 km2，新增是減少的1.73倍；人均城鎮(zhèn)村用地增加27.57 m2。

各縣城鎮(zhèn)村用地增加2.44～28.13 km2，增加了4.22%～116.82%，增加率縣域間差異較大，鎮(zhèn)安>柞水>丹鳳>商南>商州>洛南>山陽，鎮(zhèn)安城鎮(zhèn)村用地翻倍增長，增加率過大，山陽、洛南增加率較小。原有城鎮(zhèn)村減少了5.59～20.85 km2，減少量山陽>商州>洛南>商南>丹鳳>鎮(zhèn)安>柞水。新建城鎮(zhèn)村11.67～34.1 km2，新建量鎮(zhèn)安>商州>洛南>山陽>丹鳳>商南>柞水。新增城鎮(zhèn)村均大于原城鎮(zhèn)村的減少量。

圖1 商洛市城鎮(zhèn)村用地現(xiàn)狀

圖2 商洛市人均城鎮(zhèn)村用地

4.3 城鎮(zhèn)村用地變化來源

從土地利用轉(zhuǎn)移矩陣中提取城鎮(zhèn)村用地變化數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示(圖3)，商洛市原有城鎮(zhèn)村用地的減少，主要是轉(zhuǎn)變?yōu)榱肆值?、耕地、交通運(yùn)輸用地。新建城鎮(zhèn)村也主要來自原有耕地、林地、交通運(yùn)輸用地。最終城鎮(zhèn)村用地凈增加，主要是占用耕地、林地、其他土地、草地、水域及水利設(shè)施、濕地新建城鎮(zhèn)村用地多，而城鎮(zhèn)村凈變化至工礦、種植園、交通運(yùn)輸、特殊類的用地少造成，凈新增是凈占用的13.3倍，耕地、林地、其他土地變城鎮(zhèn)村的用地遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)村變工礦的用地。

5 結(jié)論與展望

以上研究表明：商洛市城鎮(zhèn)村用地占市域1.96%，地域上北多南少。最近10年，常住人口減少，但城鎮(zhèn)村用地明顯增加，特別是鎮(zhèn)安縣成倍增加。

表1 城鎮(zhèn)村用地變化情況 km2

圖3 商洛市城鎮(zhèn)村用地變化來源

新建城鎮(zhèn)村用地遠(yuǎn)多于原有用地的退出，主要源于占用耕地、林地、其他土地新建城鎮(zhèn)村多，而城鎮(zhèn)村凈轉(zhuǎn)變?yōu)槠溆嘤玫仡愋偷暮苌?。城市化、?jīng)濟(jì)發(fā)展、人們對美好生活的向往等因素，都促使城鎮(zhèn)村生活空間外擴(kuò)，但卻要以犧牲耕地、林地為代價，這種趨勢與人口減少既相互促進(jìn)又相互矛盾，不利于可持續(xù)發(fā)展。仍需加強(qiáng)節(jié)約集約用地政策執(zhí)行力度、控制城市開發(fā)邊界、落實增減掛鉤要求、盤活已有城鎮(zhèn)村用地，適度開發(fā)利用城鎮(zhèn)生活空間。

本文僅對城鎮(zhèn)村用地進(jìn)行定量分析，對其規(guī)劃和布局優(yōu)化方法仍有待挖掘。