文/楊申杰 賀蕓艷（.廣東省廣新控股集團有限公司；.中電科新型智慧城市研究院有限公司）

一、新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務轉(zhuǎn)型升級建立的背景

（一）外部環(huán)境驅(qū)動

“新型智慧城市”行業(yè)是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開放、網(wǎng)絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。當下，新型智慧城市行業(yè)正處于一個高度不確定性的時代， 一方面，“大智移云”、智能計算和萬物互聯(lián)給行業(yè)中的企業(yè)發(fā)展提供了開放共享的發(fā)展環(huán)境，大數(shù)據(jù)賦能政府治理能力提升推動新型智慧城市作為處于快速發(fā)展的朝陽行業(yè)，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預測，2018年至2022年年均復合增長率約為33.38%，到2022年市場規(guī)模預計將達到25萬億元。另一方面，在行業(yè)快速增長的同時，各類行業(yè)的巨頭如阿里巴巴、騰訊、平安集團等世界500強企業(yè)跨界進入，使得新型智慧城市行業(yè)企業(yè)的競爭范圍擴大、對手增多，企業(yè)間競爭日趨嚴峻，對企業(yè)適應動態(tài)發(fā)展環(huán)境的能力提出了新要求。在這樣的行業(yè)市場競爭的大背景下，為適應市場競爭，財務管理價值轉(zhuǎn)型迫在眉睫，財務管理職能需要在新的管理工具的幫助下，由傳統(tǒng)賬、表、稅財務基礎作業(yè)，向財務分析、成本管控、業(yè)績評價等價值創(chuàng)造型管理會計轉(zhuǎn)型升級。

（二）內(nèi)生發(fā)展動力

近年來，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟時代企業(yè)管理的內(nèi)在要求，也是財務轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與發(fā)展面臨的機遇。隨著企業(yè)管理的不斷精細化，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求財務管理工作要深化業(yè)財融合，以“信息中心、價值創(chuàng)造、集中管控、資金保障、風險管控”為財務管理目標，財務管理由傳統(tǒng)的核算型財務向價值創(chuàng)造性財務轉(zhuǎn)型。努力打造成為財務數(shù)據(jù)共享，決策支持能力強，資源運作高效，價值創(chuàng)造能力強，具有一體化的快速反應能力和執(zhí)行能力，風險防控有效，引領(lǐng)資源配置，資源保障能力強的新型財務價值管理體系。

二、現(xiàn)有新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務管理存在的問題

（一）管理層重視程度不夠

新型智慧城市行業(yè)企業(yè)的高管多為具有信息技術(shù)背景的專家型或者市場型領(lǐng)導，且由于行業(yè)處于快速發(fā)展期而常常重技術(shù)、重市場而輕管理，大部分管理層缺乏對財務管理工作重要性的認識，認為企業(yè)財務管理工作只是為了滿足外部監(jiān)管要求的會計核算和報表工作。由于企業(yè)高級管理人員對財務管理工作的輕視，業(yè)務部門和其他職能部門對于財務管理工作缺少必要的協(xié)作，財務管理工作局限于企業(yè)財務部門的工作，財務工作無法有效發(fā)揮其真正核心的價值。

（二）財務信息化建設滯后

新型智慧城市企業(yè)本身致力于打通城市治理各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)孤島，但囿于整個行業(yè)處于發(fā)展初創(chuàng)期，往往自身的財務信息化建設偏弱。目前，行業(yè)企業(yè)仍然普遍存在財務管理工作主要是通過孤立的核算系統(tǒng)進行，但財務管理工作涉及合同、物資、資金等方方面面信息，如果沒有一個科學的財務信息化平臺，容易導致企業(yè)業(yè)務實質(zhì)和財務核算出現(xiàn)嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，并且會計信息的效率也將大打折扣，導致會計信息核算的結(jié)果失去了及時性和準確性，最終會計信息無法充分發(fā)揮輔助戰(zhàn)略和支持決策的作用。

圖1 財務人員結(jié)構(gòu)變化示意圖

（三）業(yè)財融合程度較低

新型智慧城市領(lǐng)域涉及公安、交通、應急、維穩(wěn)、社區(qū)等多個行業(yè)，業(yè)務類型包括咨詢論證、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)和運營服務等多個業(yè)態(tài)，其業(yè)務具有一定程度的專業(yè)性和復雜性，因此大部分企業(yè)的財務人員對企業(yè)的業(yè)務實質(zhì)了解較少，業(yè)財融合程度偏低。在這樣的背景下，一方面，財務人員無法將相關(guān)的間接成本費用合理分攤到相應的項目中，因此財務管理的結(jié)果和數(shù)據(jù)的客觀性與精準性較差，不利于對相關(guān)項目的效益精準評價，沒有能建立一套科學合理的考核指標體系來進行責任成本績效考評；另一方面，對項目的成本管理和稅務管理工作也無法做到事前籌劃，不利于公司和項目效益的最大化。

（四）價值創(chuàng)造能力偏弱

新型智慧城市行業(yè)作為競爭激烈的新業(yè)態(tài)，要求確保企業(yè)各項管理工作獨立進行的基礎上密切配合，實現(xiàn)“端到端”動態(tài)為客戶創(chuàng)造價值為目的，其中財務管理工作功能應當具有支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務業(yè)務、創(chuàng)造價值、防控風險的功能。然而，絕大部分的新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務人員價值創(chuàng)造能力偏弱，不能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部信息進行全方位整合，無法有效通過財務管理工作促進籌資、投資、經(jīng)營等各項工作發(fā)展。

（五）財務風險管理能力不足

財務風險指的是企業(yè)未來的財務收益變動性和導致的失去償債能力的可能性。新型智慧城市行業(yè)企業(yè)在經(jīng)營管理過程中面臨著諸多財務風險，主要包括了資金管理風險、稅務風險、關(guān)聯(lián)交易風險、流動性風險、擔保風險和籌資管控風險等，然而財務人員普遍存在財務風險管理能力不足、風險管控意識不強和風險管理方法不多等問題，這些問題客觀上為企業(yè)健康發(fā)展帶來了隱患。

三、新形勢下新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務轉(zhuǎn)型升級路徑分析

（一）提升領(lǐng)導重視程度，增進企業(yè)財務管控能力

新形勢下，企業(yè)主要負責人應當重視和加強財務管理工作，親自參與推動如全面預算管理、全面成本管理、財務風險體系等財務管理體系架構(gòu)的搭建工作，賦予財務人員更全面的職責。企業(yè)主要負責人應該清晰認識到企業(yè)財務管理工作并不僅僅等同于財務部門的工作，為企業(yè)財務轉(zhuǎn)型提供良好的組織條件保障和企業(yè)文化氛圍保障。企業(yè)的財務管理人員也需要準確把握好財務角色和任務，新形勢下新型智慧城市行業(yè)企業(yè)的財務管理工作需要不斷拓展業(yè)務邊界，突破傳統(tǒng)業(yè)務核算功能，拓展到資金籌集、并購重組、規(guī)劃投資、成本管控、預算管理、預警監(jiān)測等領(lǐng)域，并延伸到企業(yè)戰(zhàn)略管理、價值管理、資本運作、業(yè)務流程管理和風險管理等方面，全方面提升企業(yè)財務管控能力。

（二）強化業(yè)財融合，推進復合型財務隊伍建設

新型智慧城市行業(yè)企業(yè)應當以支持企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，通過培養(yǎng)、交流、引進等方法，著力打造一支高素質(zhì)、復合型財務人才隊伍，助力企業(yè)實現(xiàn)一流財務管理水平為目標，全面提升財務人員能力素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。第一，要強化各級財務人員的責任意識，增強“雙負責制”管理模式，即對單位法人負責、對企業(yè)股東負責；第二，增強法制觀念培養(yǎng)，提升依法理財意識；第三，注重培訓會計人員職業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)加強“遵紀守法，愛崗敬業(yè)，廉潔自律”教育，全面提高會計人員“德、能、勤、績、廉”綜合素質(zhì)。第四，新的財務管理模式下財務人員結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，企業(yè)基礎核算工作從業(yè)人員要大大減少，基礎核算工作通過財務機器人、財務共享等工具大大提升其效率而減少人數(shù)，更多的財務人員向業(yè)務財務和戰(zhàn)略財務轉(zhuǎn)型，這要求財務人員從僅僅懂數(shù)據(jù)的財務向熟悉數(shù)據(jù)背后業(yè)務邏輯的財務轉(zhuǎn)變，從交易處理的核算財務向決策支持的業(yè)務財務、戰(zhàn)略推進的專業(yè)財務轉(zhuǎn)變，推進復合型財務隊伍建設。

在新時代下，新型智慧城市行業(yè)財務人員不能僅局限于通過核算和報表反映過去與現(xiàn)在的經(jīng)營狀況的職能，還應當強化財務部門與各個部門的互相溝通協(xié)調(diào)，從價值鏈層面強化財務監(jiān)督管理和支撐賦能作用，按照企業(yè)經(jīng)營管理要求，推動財務績效分析與評價工作開展，完善財務績效分析與評價體系建設，通過分析經(jīng)營成果、經(jīng)營效率與經(jīng)營風險，查找經(jīng)營管理問題，提出評價意見及改進建議。

（三）建立全面成本管理體系，提升企業(yè)核心競爭力

新形勢下,新型智慧城市行業(yè)企業(yè)間的競爭日益激烈，成本管理能力是企業(yè)在競爭中取得競爭優(yōu)勢的核心所在。因此，企業(yè)財務管理工作應當聚焦于建立高質(zhì)量的全面成本管理體系，應當以戰(zhàn)略成本為導向，以目標成本管理為抓手，以成本控制為重點，深入推進精益成本分類管控體系建設，加強成本核算、成本分析、成本決策和成本控制。成立企業(yè)層面的成本管理小組，在企業(yè)“以價值管理為中心”的財務管理體系下，建立“預算為綱、現(xiàn)金為本、對標優(yōu)秀、責任考核、盈虧共擔”的成本管理體系，形成與財務績效、與收益和風險掛鉤的正向激勵機制，增強團隊作戰(zhàn)的積極性；通過收益風險共享機制，激發(fā)員工在經(jīng)營管理與成本管理上主動作為，使成本管理落到實處。通過建立責任成本管理體系制度和流程，夯實企業(yè)成本管理手段，逐漸完善形成科學的激勵與約束機制，培育良好的成本管理理念與文化導向，切實推進企業(yè)的精細化管理，提升企業(yè)的管理水平。

與此同時，新型智慧城市行業(yè)企業(yè)應當重點加強項目成本管理，以目標成本管理為抓手，以目標利潤倒逼目標成本管理，建體系、立標準，促進成本測算合理、成本策劃路徑明確，事前算贏可執(zhí)行、可實現(xiàn)。明確成本關(guān)鍵控制點，以市場競爭為出發(fā)點，將用戶需求、技術(shù)實現(xiàn)、供應鏈管理同全生命周期成本充分融合，強化市場需求論證階段的成本策劃，將目標成本和設計方案緊密結(jié)合，從源頭控制成本，嚴格控制設計更改和采購備份，根據(jù)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，逐步推進標準定額成本管理全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化項目成本，重點關(guān)注標前投入、標前測算、采購成本、自有人工成本、自研和外協(xié)比例等，不斷提升成本的市場競爭力。研發(fā)項目成本管理要加強研發(fā)產(chǎn)品投入績效評價和研發(fā)滾動投入管理，梳理公司的研發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)品體系，根據(jù)產(chǎn)品體系規(guī)劃，制定公司成熟、成長、培育期的產(chǎn)品研發(fā)戰(zhàn)略，并形成產(chǎn)品效益的考核辦法，形成研發(fā)產(chǎn)品滾動投入的管理辦法。

（四）加強財務信息化建設，推進財務管理智慧化

新形勢下新型智慧城市行業(yè)企業(yè)的財務信息化建設，應當以提供真實可靠、完整準確、快速有效的財務信息服務為標準，以精細化核算為基礎，以提供決策支持為目的。充分利用其本身在政府數(shù)字化業(yè)務建設的經(jīng)驗優(yōu)勢，加強財務數(shù)字化頂層設計，推動財務管理相關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

通過集中管控財務系統(tǒng)信息化科學設置，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，實現(xiàn)企業(yè)及下屬單位企業(yè)會計政策、會計核算操作統(tǒng)一，財務數(shù)據(jù)與非財務數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)，建立全級次互聯(lián)互通、財務業(yè)務一體化、高度共享的財務會計信息系統(tǒng)，明確各項業(yè)務從業(yè)務端發(fā)起到核算制證，再到財務稽核、付款的全鏈條管理流程，界定流程各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的職責權(quán)限，將相關(guān)管控的措施嵌入到相關(guān)業(yè)務流程中，并將業(yè)務流程化、流程表單化、表單信息化，對業(yè)務流程實施再優(yōu)化和流程再造。深化財務績效分析與評價系統(tǒng)建設，逐步推進管理駕駛艙等功能上線，通過完善財務分析智能化、高效化、便捷化，推動管理會計深度應用，以商業(yè)智能和信息技術(shù)為支撐，最終通過不同形式展現(xiàn)，為企業(yè)經(jīng)營管理者及財務管理者提供決策支持，全面提高決策科學性與管理有效性。

同時，財務信息化的建設還應突出專業(yè)信息系統(tǒng)建設，如加強成本管理信息化建設，通過成本管理信息化建設，使得項目核算更精準，成本預算自動控制，自動生成可視化的成本分析報告，提高財務工作效率。

（五）加強財務風險管理，推進財務管理合規(guī)化

首先，新型智慧城市行業(yè)企業(yè)應當以財務重大風險防范為導向、內(nèi)控體系為基礎、信息化為支撐，構(gòu)建體系完善、控制有效、監(jiān)督得力、運營高效的財務風險管理制度體系。通過內(nèi)控操作手冊的編制，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系提升工作，全面建成內(nèi)部控制體系，保障經(jīng)營管理合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關(guān)信息真實完整，財務重大風險可控，提高經(jīng)營效率和效果，確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標實現(xiàn)。

其次，企業(yè)應當不斷完善財務風險管理信息分析平臺。在內(nèi)部控制流程與總賬系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)有機結(jié)合的基礎上，整合企業(yè)的管理管理制度，建立各部門與分子企業(yè)的財務風險信息平臺，實現(xiàn)對企業(yè)財務重大風險相關(guān)的各類經(jīng)營管理數(shù)據(jù)的集中分析，并明確財務類重大風險信息溝通與報告路徑、責任與處理機制，確保重大風險信息及時采集、溝通順暢。健全財務風險指標監(jiān)控體系，根據(jù)各經(jīng)營管理層級風險偏好及資金、業(yè)務、投資等不同業(yè)務事項設置指標預警及紅線值域邊界。以流程符合測試、風險事件評價、風險指標監(jiān)控為核心方法，建立財務風險監(jiān)控平臺，開展線上為主、線下為輔的風險識別、評估，并明確風險事件預警報告路徑和應急反饋處置機制，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和重大風險隱患，防范財務風險發(fā)生，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供財務分析、預警支撐。

再次，完善財務風險評價與監(jiān)督檢查機制。依托財務相關(guān)信息大數(shù)據(jù)集中分析，開展對重要經(jīng)營環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、項目全方位的財務監(jiān)控、檢查，查找疑點、發(fā)現(xiàn)問題、在線稽核、整改評價，提出管理改進建議，及時防止舞弊行為。建立財務類重大風險責任追究制度，將稽核檢查結(jié)果與履職評價、績效考核相結(jié)合，實現(xiàn)信息順暢溝通，制度有效執(zhí)行，業(yè)務合規(guī)開展，監(jiān)督檢查及時有力。

最后，加強稅收風險研究，加強與稅務管理部門的溝通，加強稅務風險識別預防和處置，加強涉稅制度建設、涉稅流程設計，搭建風控體系，完善稅務風險評估功能，通過稅務風險指標預警，實時掌握企業(yè)稅務風險狀況及關(guān)鍵財稅指標，對稅務風險點進行有效防范，提高集團整體稅務效益，確保企業(yè)稅務管理工作合法合規(guī)，助力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

財務管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)基業(yè)長青的重要基礎和保障。新形勢下，新型智慧城市行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化都對企業(yè)財務管理能力提出了新的要求，財務人員應當以此為契機，全面提升財務管理的基礎管理能力、業(yè)財融合能力、價值創(chuàng)造能力、協(xié)同共享能力、風險控制能力，努力實現(xiàn)財務管理轉(zhuǎn)型升級，從“核算財務”向“業(yè)務財務”“戰(zhàn)略財務”轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的有效落地。