◎文/本刊記者 吳限

南陵縣，隸屬于安徽省蕪湖市，位于安徽省東南部，地處皖南丘陵向沿江平原過渡地帶，是通往“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）的重要門戶。

“信用建設是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。近年來，南陵縣堅持把社會信用體系作為社會治理的重要機制，確定‘5+5’工作目標，以信用惠民便企為宗旨，以守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒為核心，以事中事后監(jiān)管為抓手，以創(chuàng)新平臺建設為支撐，將社會信用體系建設作為激發(fā)縣城活力、改善功能形象、優(yōu)化營商環(huán)境和提升現(xiàn)代化治理能力的重要工作，全縣社會信用體系建設水平邁上新臺階。”近日，南陵縣委書記李新宇在接受采訪時如是說。

有規(guī)可據(jù)、有跡可循搭建信用體系建設框架

記者：對于社會信用體系建設，南陵縣確定了“5+5”工作目標，據(jù)了解，“5+5”分別是推進“五個有”的工作任務和樹立“五無”的工作理念，您能先介紹一下“五個有”的工作任務具體是那些內(nèi)容？

李新宇：“五個有”的工作任務具體是強化信息“有效”基礎、營造用信“有感”氛圍、推行誠信“有價”應用、完善懲戒“有度”機制和完善懲戒“有度”機制。

一是強化信息“有效”基礎。加強體制機制保障，成立以縣主要負責同志為組長的工作推進專班和信用專題研究專班，縣委常委會會議、縣政府常務會議多次聽取信用工作開展情況匯報，研究部署信用領域重要工作，加快推進信用體系建設。加強信用信息歸集，建立信用信息年度目錄更新、月度通報、每日監(jiān)測、定點培訓的工作督查機制，2021年歸集“七天雙公示”信息1.6 萬條，2022年正逐步擴大信用信息歸集范圍至行政強制、行政確認等5 類行政管理信息。

二是營造用信“有感”氛圍。樹立“處處講信用、處處用信用”理念，全面建立信用核查機制，在辦理政務事項、申報專項、兌付資金等多個領域嵌入信用核查流程，實施“應查盡查、應懲盡懲”機制。在招商引資領域堅持“三有一講”（有品牌、有實力、有經(jīng)驗、講誠信）標準建立以信用為重點的項目要素評價機制，把牢項目引進信用關。在畝均效益評價領域突出市場主體的信用評價，對嚴重失信主體、履約失信主體和稅務信用主體合理賦分，引導公共資源和政策資源向誠信企業(yè)傾斜。推行“承諾辦、信易批、服務加”工作機制，圍繞取消證明材料、實行證照分離和深化投資審批制度改革等方面，制定《信用承諾行政許可事項清單》，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新政務服務機制、提高政務服務能力的基礎性作用。

三是推行誠信“有價”應用。探索創(chuàng)新信用場景應用，制定《加快推進“信易＋”守信激勵工作方案》，推出信易醫(yī)、信易游、信易租和信易行等應用場景，營造“守信有價、用信有感”的社會氛圍。加強守信聯(lián)合激勵，對信用A 級納稅人、5A 級青年志愿者和3A 信用等級的投標人、供應商等信用優(yōu)良主體在融資授信、政府采購、評先評優(yōu)等方面進行激勵。

四是完善懲戒“有度”機制。嚴格落實《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，加強任務分解和調度，依法依規(guī)實施信用懲戒，嚴格區(qū)分懲戒措施和其他行政措施，支持因疫情原因不能及時償債被列為嚴重失信的旅游等行業(yè)企業(yè)恢復運營生產(chǎn)，讓信用助企紓困更有溫度。建立履約反饋機制，制定《“信易批”履約失信懲處清單》，從不允許享受增益性權益、嚴格審查獲得性權益和依法依規(guī)減損主體性權益三個層面提出18 條懲處措施，設置3 個月履約信用自動修復期，實現(xiàn)履約監(jiān)管閉環(huán)。

五是建設法治“有為”政府。全力爭創(chuàng)法治政府建設示范縣，圍繞8 個方面34 項內(nèi)容104 項具體指標，全面推進縣域法治能力建設，不斷提升政務誠信建設水平。依法開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，推動公共政策和政府合同協(xié)議進入監(jiān)管平臺，做到依法主動及時全面兌現(xiàn)和履行。截至5月底，南陵縣惠企政策網(wǎng)上超市上線惠企惠民政策94 項，其中“即申即享”37 項，“免申即享”54項，“限時即享”3 項。通過惠企政策網(wǎng)上超市平臺已實現(xiàn)政策兌現(xiàn)24 項，資金687.2 萬元。創(chuàng)建周郎法治品牌，信用法治相濟益彰。

真切可觸、真實可感豐富信用體系具體內(nèi)涵

記者：“五無”的工作理念具體是什么呢？對于下一步工作有那些規(guī)劃？

李新宇：一是探索“無微不至”的信用畫像。謀劃建立縣級公共信用綜合評價體系，對企業(yè)、個體工商戶、自然人和社會組織四類主體進行“信用畫像”，嵌入市信用信息平臺，實行數(shù)據(jù)“一次采集，多事復用”，將評價結果及時推送至金融機構、招投標代理機構和行業(yè)監(jiān)管部門進行參考運用。

二是實施“無時不在”的信用監(jiān)管。進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公共資源交易和物業(yè)管理等23 個領域開展分級分類監(jiān)管工作，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。深化“雙隨機，一公開”監(jiān)管與信用分級分類監(jiān)管融合應用，推行容缺受理、承諾制等行政審批改革，搭建縣級“事中事后”監(jiān)管平臺，根據(jù)信用評級合理調配監(jiān)管資源，著力提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔。

三是開展“無事不擾”的信用修復。實施“懲罰即修復”工作機制，對企業(yè)涉及一般失信行為的行政處罰，在做出行政處罰時同步告知企業(yè)信用修復流程，指導企業(yè)完善處罰事項工作機制，經(jīng)公示期后主動聯(lián)系企業(yè)進行信用修復。開展嚴重失信主體企業(yè)專項治理行動，梳理417 個失信被執(zhí)行人、嚴重違法失信企業(yè)和重大稅收違法案件當事人名單，逐個對接進行信用修復，嚴重失信市場主體占比由0.86%降至0.56%。

四是豐富“無困不紓”的信用融資。努力發(fā)揮蕪湖市綜合金融服務平臺效用，2021年發(fā)布金融產(chǎn)品65 項，首創(chuàng)“郵易貸”“建易貸”“盤活資產(chǎn)周轉貸”“鄉(xiāng)村振興貸”等特色金融產(chǎn)品，發(fā)放信用貸業(yè)務額2.8 億元。2022年進一步提升“信用貸”穩(wěn)經(jīng)濟作用，縣中小擔保公司綜合擔保費率保持在0.64%以下，力爭綜合金融服務平臺全年新增撮合融資服務11 億元。

五是樹立“無私奉獻”的信用典型。持續(xù)實施誠信建設萬里行活動和誠信宣傳月活動，在教育、商場、公共資源交易等領域開展專項宣傳，樹立正面典型，力求講好誠信故事。連續(xù)4年評選“南陵好人”，向社會推介48 名誠實守信典型對象。倡導誠信經(jīng)營，開展誠信商戶評選，組織集中簽署承諾書，5年間評選一百余戶服務周到、放心消費的誠信商戶。

今后，南陵縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照國家和省市社會信用體系建設統(tǒng)一部署，以強化信用信息歸集應用、實施信用監(jiān)管、提升信用服務實體經(jīng)濟能力、推進重點領域信用建設和弘揚誠信文化等為重點，推動社會信用體系建設邁入高質量發(fā)展的新階段，使誠信成為城市人文之本、城市之魂，為加快打造蕪湖市域南部產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城市形態(tài)優(yōu)美的副中心人民城市提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2021年7月9日，南陵縣“雙隨機 一公開”、事中事后監(jiān)管及信用體系建設工作調度會召開

（圖片由南陵縣發(fā)展改革委提供）