◎文/本刊記者 吳限

衢州，南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮(zhèn)，北鄰安徽黃山，東與省內(nèi)金華、麗水、杭州三市相交，有“四省通衢，五路總頭”之稱。衢州以“南孔圣地·衢州有禮”為城市品牌，充分發(fā)揮獨(dú)特文化優(yōu)勢的同時(shí)，堅(jiān)持守正出新、革故鼎新，今年以來，聚焦信用數(shù)字化改革、信用應(yīng)用、信用監(jiān)管等方面，全面打造“信用衢州”升級(jí)版，信用建設(shè)取得標(biāo)志性的“硬核”成果。近日，記者就今年上半年衢州市所做的具體工作并取得的積極進(jìn)展采訪了衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室主任洪寒月。

記者：今年上半年，衢州市在信用應(yīng)用、信用監(jiān)管、信用創(chuàng)建等方面，取得哪些積極進(jìn)展？

洪寒月：為深入貫徹落實(shí)上級(jí)部門決策部署，喜迎黨的二十大勝利召開，衢州市強(qiáng)化制度建設(shè)，細(xì)化任務(wù)分工，持續(xù)優(yōu)化我市社會(huì)信用體系建設(shè)，主要是從平臺(tái)系統(tǒng)對接改造、“信易貸”創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)等6 方面開展工作。

推進(jìn)信用頂層設(shè)計(jì)和平臺(tái)系統(tǒng)對接改造。一是出臺(tái)全市信用工作要點(diǎn)。結(jié)合國家密集出臺(tái)的各類文件和城市信用狀況監(jiān)測短板，深入分析，認(rèn)真謀劃，制定出臺(tái)《衢州市社會(huì)信用體系建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》，明確4 個(gè)方面14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是推進(jìn)平臺(tái)、節(jié)點(diǎn)、場景等對接改造。按照省公共信用信息平臺(tái)一體化智能化改造進(jìn)程,基本完成省市一體化平臺(tái)協(xié)同共享體系建設(shè)。推進(jìn)衢融通（信易貸）平臺(tái)與省級(jí)節(jié)點(diǎn)接口對接，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)在衢融通平臺(tái)的歸集應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一處接入、全網(wǎng)共享”，衢州市為全省首個(gè)與全國信易貸平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)接口對接的地市，目前已完成9 個(gè)數(shù)據(jù)接口的對接。推動(dòng)衢州“信易游”場景入駐浙里信用服務(wù)與監(jiān)管，目前已向省上報(bào)134 個(gè)包括景區(qū)、賓館、餐飲、民宿等在內(nèi)的信用激勵(lì)場點(diǎn)，并對信用藍(lán)碼的杭州市民可以同步享受。

推進(jìn)信用數(shù)字化改革。一是推進(jìn)企業(yè)合規(guī)證明改革。制定出臺(tái)《衢州市推廣應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告（合規(guī)記錄）實(shí)施方案》，依托市“企業(yè)管家”平臺(tái)開發(fā)上線企業(yè)信用報(bào)告功能模塊，整合完成第一批市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等24 家單位的合規(guī)證明，通過系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)協(xié)同、流程再造，形成企業(yè)信用報(bào)告（合規(guī)記錄），解決企業(yè)開具合規(guī)證明“線下跑、多次跑、多頭跑”的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。二是推進(jìn)政府合同履約監(jiān)管。聯(lián)合6 部門印發(fā)《衢州市合同履約監(jiān)管辦法》，依托市重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，召集全市40 多個(gè)市級(jí)部門召開衢州市政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)。圍繞合同信息的認(rèn)領(lǐng)、履約狀態(tài)的確認(rèn)、逾期合同的處置等操作環(huán)節(jié)對政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)明確了合同錄入范圍、合同錄入期限、合同信息核對及補(bǔ)正等相關(guān)要求。目前系統(tǒng)應(yīng)用框架已基本搭建完成，系統(tǒng)自動(dòng)對接歸集合同信息9000 多條。三是推進(jìn)跨部門線上信用修復(fù)。協(xié)調(diào)市場監(jiān)管局等部門，強(qiáng)化信用修復(fù)工作協(xié)同，建立“信用浙江”網(wǎng)站與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信用修復(fù)共享和互認(rèn)機(jī)制，申請人只需通過市企業(yè)管家平臺(tái)，一次性提交信用修復(fù)材料，經(jīng)部門審核認(rèn)定符合修復(fù)條件的，相關(guān)網(wǎng)站上的公示信息即可實(shí)現(xiàn)“一次申請，同步撤下”。四是推進(jìn)數(shù)字化改革創(chuàng)新項(xiàng)目比賽。處室全員參與,精心謀劃籌備三大信用數(shù)字化改革案例，“信用＋預(yù)付式”消費(fèi)監(jiān)管場景獲得全辦“兩專賽馬、擂臺(tái)比拼”第1 名的好成績，干部“兩專”水平和數(shù)字化改革實(shí)戰(zhàn)能力有效提升。

推進(jìn)“信用換信貸”工作。一是推進(jìn)52 號(hào)文件的貫徹落實(shí)。結(jié)合國辦發(fā)52 號(hào)文件，梳理“衢融通”（信易貸）平臺(tái)存在不足及政策機(jī)遇，明確下步目標(biāo)、任務(wù)舉措，形成調(diào)研報(bào)告，并在市政府簡報(bào)刊發(fā)。結(jié)合《浙江省加強(qiáng)信用信息共享促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作落實(shí)方案(征求意見稿)》，草擬完成《衢州市加強(qiáng)信用信息共享促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作落實(shí)方案》。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，聯(lián)合市市場監(jiān)管局梳理優(yōu)信個(gè)體工商戶名單，截至6月底，平臺(tái)融資規(guī)模已達(dá)到1310 億元，提早半年完成年度計(jì)劃任務(wù)。二是推進(jìn)國擔(dān)“信易貸”創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)。召集全市7 家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，召開創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品在“衢融通”（信易貸）平臺(tái)落地推廣。推動(dòng)綠碳保等創(chuàng)新產(chǎn)品在《中國金融》雜志、《綠色金融》微信公眾號(hào)、《浙江日報(bào)》、《衢州日報(bào)》等主流媒體渠道宣傳推廣。截至目前，平臺(tái)上架相關(guān)信保產(chǎn)品39 個(gè)，擔(dān)保在保余額34.26 億元。同時(shí)聯(lián)合市碳賬戶建設(shè)專班，推動(dòng)市信保公司依托全市“綠標(biāo)”企業(yè)名單精準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)，成功促成20 多家企業(yè)完成擔(dān)保業(yè)務(wù)，僅綠碳保產(chǎn)品擔(dān)保總額8170 多萬元，有效解決了大批小微三農(nóng)企業(yè)的融資困境。

推進(jìn)信用試點(diǎn)示范創(chuàng)建。一是推進(jìn)全域信用示范區(qū)創(chuàng)建。結(jié)合黨代會(huì)提出的全域創(chuàng)建信用體系建設(shè)示范區(qū)工作要求，明確江山市為我市第四批信用示范區(qū)創(chuàng)建城市，做好第四批信用示范區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)的同時(shí)，根據(jù)國家《社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)評(píng)審指標(biāo)（2022年版）》（征求意見稿），對江山市加強(qiáng)對接指導(dǎo)，提出創(chuàng)建工作思路與安排。目前已推動(dòng)江山市做好項(xiàng)目招投標(biāo)、創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)等前期準(zhǔn)備工作。二是推進(jìn)“信用＋社會(huì)治理”試點(diǎn)。推動(dòng)衢江區(qū)完善園區(qū)、商圈、農(nóng)村等各類主體評(píng)價(jià)指引，通過多跨協(xié)同應(yīng)用，建立集即時(shí)感知、深度分析、智能監(jiān)管、便民服務(wù)于一體的信用智治綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)集成化和信用監(jiān)管智能化。5月10日，衢江區(qū)在全省信用建設(shè)工作視頻會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，并得到省發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，認(rèn)為衢江經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣。同時(shí)還指導(dǎo)龍游湖鎮(zhèn)、智造新城等地，探索搭建“通用＋專業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警模型，推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)，挖掘培育更多創(chuàng)新型案例。

深化信用監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)。一是推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。在省49 個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展資規(guī)、水利、民政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域的信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。截至目前，衢州市開展信用分級(jí)分類監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)量為 69個(gè)。二是籌備成立衢州信用協(xié)會(huì)。整合相關(guān)資源，有序推進(jìn)衢州市信用協(xié)會(huì)的組建、成立等籌備工作，制定完成協(xié)會(huì)規(guī)章制度、協(xié)會(huì)簡介，明確協(xié)會(huì)組織架構(gòu)人選、協(xié)會(huì)職責(zé)功能，部署推進(jìn)會(huì)員入會(huì)、會(huì)員大會(huì)等事宜，力爭今年年底前，正式成立衢州市信用協(xié)會(huì)。

推進(jìn)省市相關(guān)任務(wù)部署。一是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。聯(lián)合市綜合執(zhí)法辦制定出臺(tái)《關(guān)于推行執(zhí)法監(jiān)管工作“雙簡雙增”優(yōu)化法治營商環(huán)境高地的指導(dǎo)意見》。完成監(jiān)管事項(xiàng)清單的梳理匯總以及雙隨機(jī)監(jiān)管計(jì)劃、跨部門聯(lián)合監(jiān)管計(jì)劃清單的制定。召開行政執(zhí)法事項(xiàng)清單梳理部署會(huì)暨企業(yè)管家應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)，對企業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)合規(guī)清單、非現(xiàn)場監(jiān)管清單的梳理進(jìn)行指導(dǎo)布置。督促部門按照“應(yīng)用盡用”原則，在建立雙隨機(jī)任務(wù)時(shí)全面應(yīng)用信用規(guī)則。截至目前，省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)中我市信用應(yīng)用率達(dá)98.7%，位居全省第二。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管任務(wù)達(dá)31.06%，跨部門監(jiān)管率排名全省第三。按照最新梳理的“五自”體系，推進(jìn)企業(yè)管家平臺(tái)整體框架優(yōu)化調(diào)整以及系統(tǒng)各項(xiàng)功能權(quán)限配置。二是推進(jìn)省營商環(huán)境評(píng)價(jià)。聯(lián)合市市場監(jiān)管局等部門召開市場監(jiān)管指標(biāo)填報(bào)分析會(huì)，對該指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)解讀與任務(wù)分解。指標(biāo)填報(bào)涉及5 個(gè)大題，21 個(gè)小題，涉及10 多個(gè)部門，目前均已順利完成填報(bào)，并協(xié)助市人行完成獲得信貸等指標(biāo)的填報(bào)。

記者：下一步的工作，衢州有那些部署？

洪寒月：在各部門、各區(qū)的通力合作下，本市社會(huì)信用體系建設(shè)在重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一系列突破和階段性成效，下一步，我市主要以政府合同履約監(jiān)管、企業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)、拓展便民助企信用應(yīng)用服務(wù)數(shù)字化場景等方面部署并策劃。

一是繼續(xù)推進(jìn)政府合同履約監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，并與浙政釘、浙里辦等平臺(tái)打通。召開政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)，歸集并補(bǔ)正政府及市級(jí)部門、包括事業(yè)單位和四大投、智造新城、智慧新城，簽訂的八大類合同。探索合同觸發(fā)式支付模式，開展政府合同履約智能分析，探索電子合同在線簽訂和履約職能監(jiān)管。

二是梳理執(zhí)法監(jiān)管“四張清單”。根據(jù)《關(guān)于梳理企業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)合規(guī)清單以及非現(xiàn)場監(jiān)管事項(xiàng)清單的通知》，指導(dǎo)部門梳理企業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)合規(guī)清單，幫助企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)。布置各部門全面梳理本領(lǐng)域可通過信息共享、視頻檢查、企業(yè)上傳等方式開展非現(xiàn)場監(jiān)管事項(xiàng)，最大限度減少對企業(yè)的干擾。推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，梳理首違不罰、輕微不罰清單，做到服務(wù)指導(dǎo)在先，跟蹤督導(dǎo)落地，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

三是推進(jìn)信用應(yīng)用場景建設(shè)。拓展一批便民助企信用應(yīng)用服務(wù)數(shù)字化場景,并擇優(yōu)在浙里辦-信安分模塊進(jìn)行綜合集成應(yīng)用。將碳積分納入“信安分”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)碳積分與“信安分”融合互通，拓展綠色低碳場景應(yīng)用,推動(dòng)碳積分借助“信安分”實(shí)現(xiàn)權(quán)益兌換。組織開展信用場景觀摩評(píng)比大賽，推動(dòng)我市信用應(yīng)用場景蓬勃發(fā)展。推進(jìn)個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。

四是推進(jìn)創(chuàng)建及監(jiān)測指標(biāo)維護(hù)工作。對2022年版城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)部署，落實(shí)行政強(qiáng)制等信息歸集、信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等新指標(biāo)，以及雙公示、誠信宣傳、嚴(yán)重失信主體等各項(xiàng)弱項(xiàng)指標(biāo)。聯(lián)合市中院開展信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,力爭失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信名單主體數(shù)量占全市注冊企業(yè)數(shù)量的比重降至 1.5%以內(nèi)。繼續(xù)指導(dǎo)推進(jìn)江山市開展全國第四批信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

五是開展信用主題宣傳活動(dòng)。探索推進(jìn)四省邊際城市信用協(xié)作,爭取在衢州市召開四省邊際高峰論壇。開展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平,擴(kuò)大市域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善信用主題宣傳方案，深入開展誠信示范企業(yè)評(píng)選、誠信興商、誠信宣傳“六進(jìn)”等活動(dòng)，力爭全市各類信用宣傳活動(dòng)總次數(shù)超 200 場，努力在全社會(huì)營造誠信經(jīng)商、誠實(shí)做人濃厚氛圍。

劉鑫/攝

（本欄目圖片除署名外均由衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室提供）