◎文/本刊記者 方方 實習記者 魯哲

一只方凳、一張圓桌、一日三餐……對于老百姓而言，吃飯莫過于頭等大事，食品安全是一項“民心工程”，守好百姓的“菜籃子”“米袋子”關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年，央視3·15 晚會多次曝光食品安全亂象，也讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全頻頻成為社會熱議話題。黨和國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，從多份文件的印發(fā)到追溯平臺的建立，從合格證書“持證上市”到分級分類監(jiān)管，從“數(shù)字農(nóng)安”App 再到紅黑名單的獎懲并舉，不難發(fā)現(xiàn)，一套農(nóng)產(chǎn)品信用監(jiān)管體系正逐步完善。

——題記

從農(nóng)田到餐桌，對于老百姓來說，有關健康的每一個環(huán)節(jié)都不容忽視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和每一個居民的生活息息相關，如何吃出營養(yǎng)吃出健康，成為了人們關注的焦點。把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關，是確?！俺猿鰻I養(yǎng)，吃出健康”的關鍵。

“我們給本次冬奧會供應了12 個品種的速凍面米制品，包括三種餡料的水餃，黑芝麻餡湯圓、豆沙包、奶黃包、餛飩等，受到很多運動員和工作人員的歡迎。”濟南玖久同心食品有限公司品控總監(jiān)張德春說。

山東共有8 家食品生產(chǎn)企業(yè)為北京冬奧會供應食品共計256.9 噸。因供奧食品的特殊性，山東省市場監(jiān)管局采取了提前開展專項檢查、提前管控原輔料、實施24 小時駐廠監(jiān)管、實施全覆蓋抽檢、實施食品安全和興奮劑項目“雙檢驗”等嚴格監(jiān)管舉措，尤其是對專供運動員食品逐批檢驗87 項興奮性項目，共完成23批次專供運動員食品的興奮劑項目檢驗，確保供奧食品萬無一失。

不僅在山東，在河南鄭州建立起電商平臺，實現(xiàn)信用排名新方式；在福建漳州基本實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建立全覆蓋；在浙江湖州還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與金融服務相結合……當前正值“十四五”新時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設進入新階段。在黨中央和國務院的帶領下，全國各地積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，逐步形成以信用管理為基礎，以信息化為手段，以守信受益、失信懲戒機制為核心，增強對生產(chǎn)主體的管理，從根本上形成保障食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域質(zhì)量安全長效機制。

部門協(xié)同齊發(fā)力“多個文件”牢固底線意識

2021年12月2日，湖南常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心正式啟動運營。該中心是湘西北地區(qū)規(guī)模最大、品類最全、功能最完善的新一代大型農(nóng)產(chǎn)品流通及產(chǎn)業(yè)服務中心，完善了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品保供體系，為保障當?shù)氐摹安嘶@子”提供有效支撐 新華社 發(fā)

民以食為天，食以安為先。2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時說道，“完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品?！蔽覈寝r(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關國計民生，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。

在今年的央視3·15 晚會上曝光了“土坑”酸菜生產(chǎn)內(nèi)幕，光腳踩、手拿煙，酸菜制作過程無安全保障、衛(wèi)生狀況堪憂，存在食品安全隱患；禹州“玉米淀粉”“木薯淀粉”混制冒稱“紅薯粉條”“山藥粉條”等造假亂象令人堪憂；雙匯火腿腸豬排落地直接裝袋入庫，消毒隨意，風淋系統(tǒng)形同虛設……

食品安全領域暴雷，早已經(jīng)不是偶然事件。吊白塊腐竹、蘇丹紅鴨蛋、皮革奶、毛發(fā)醬油、毒生姜、瘦肉精……一個個觸目驚心的食品安全事件成了消費者心中難以治愈的疤痕。近年來，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題事件頻頻發(fā)生，道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象比較突出，使得人們“談食色變”，對“吃”心存畏懼，在此背景下，將信用監(jiān)管引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是順應時代之舉。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施之一，也是促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的迫切需要。早在2014年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見》，拉開了全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的序幕。隨后，在2017年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》，要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門把建立主體信用檔案作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的一項重要措施予以推進，逐步構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型監(jiān)管機制。

2019年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，具有里程碑式重要意義?！兑庖姟芬髮嵭凶顕绤柕奶幜P，完善法律法規(guī)，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，強化信用聯(lián)合懲戒，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

“《意見》明確了當前和今后一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！眹鴦赵菏称钒踩k負責人說道。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力推進農(nóng)安信用工作，定期向全國信用信息共享平臺推送農(nóng)安信用信息。2020年9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作推進會在上海召開。會議指出，下一步加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設要重點抓好五項任務，其中包含健全農(nóng)安信用管理制度、開展農(nóng)安信用試點探索、提升農(nóng)安信用工作信息化水平、開展信用科學評價和推廣應用、營造誠實守信的良好氛圍。

去年10月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作推進會，交流研討農(nóng)安信用工作，部署下一階段重點工作。會議充分肯定了各地對農(nóng)產(chǎn)品信用建設的探索，分析了當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體形勢，指出“十四五”時期要以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。

此次會議指出，加快推進新時期農(nóng)安信用工作，要以加強農(nóng)安信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，拓寬農(nóng)安“信用+”應用服務場景，建立健全貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通銷售全鏈條，不斷提升監(jiān)管能力和水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“食品安全是關系國計民生的大事，要把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，以‘四個最嚴’要求為根本遵循，進一步強化風險意識，牢固樹立底線思維，堅決筑牢食品安全每一道防線，不斷提升食品安全治理能力和治理水平。”在今年2月17日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任韓正在國務院食品安全委員會第四次全體會議中表示。

寧夏銀川，建發(fā)大閱城已經(jīng)成為對外開放的一張靚麗名片。2021年6月25日，永寧電商公共服務中心在大閱城的主街道上通過“農(nóng)產(chǎn)品+直播+夜市”模式—— 線上線下同步助銷永寧好物，開展永寧特色農(nóng)產(chǎn)品推廣活動

與此同時，為深入貫徹黨中央、國務院關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決策部署，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在今年2月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)總結了“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效，分析了新階段面臨的挑戰(zhàn)和機遇，明確了“十四五”期間的指導思想、工作原則和發(fā)展目標，對“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升作出總體部署。

圍繞推進信用監(jiān)管，《規(guī)劃》明確了要加快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設基本規(guī)范和信用評價等標準。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，加快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動態(tài)評價。強化試點應用，推動試點地區(qū)依據(jù)主體信用等級開展差異化、精準化監(jiān)管。創(chuàng)新信用場景應用，探索“信用+合格證”“信用+產(chǎn)品認證”“信用+保險信貸”等模式。對嚴重失信主體，落實聯(lián)合懲戒措施，嚴格限制其參與展示展銷、品牌推選、項目申報等。

在這一系列制度建設的推動之下，不難感受到，“農(nóng)安信用”正在守護著百姓舌尖上的安全，保障著人民群眾的切身利益，讓群眾感受到“菜籃子”上的“信”福味兒。

平臺支撐促升級“一張標簽”實現(xiàn)溯源到底

前天網(wǎng)上下單，今天家門口收貨。不過這次安徽消費者陳羋收到的三亞芒果，與以往明顯不同。

芒果包裝箱右上方多了一塊“崖州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品全流程追溯”標簽，標簽上詳細標注了產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)規(guī)模、果樹年齡、采摘日期、生產(chǎn)地址、種植負責人、聯(lián)系方式等內(nèi)容，“不使用禁限用農(nóng)藥、銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品安全標準，我承諾對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負責”的黑體字格外醒目，標簽右方的二維碼也特別亮眼。

陳羋拿出手機輕掃二維碼，隨即呈現(xiàn)的內(nèi)容讓她吃了一驚。除了這款芒果的基本信息外，點開“芒果基地VR”，她可以在云端360 度實景觀看所訂購芒果種植產(chǎn)區(qū)的情況；再點開“記錄來源”，“2011年7月6日果樹種植、2020年6月1日本季種植，2020年6月10日修枝，2020年6月28日施用金正大復合肥，2020年7月2日施用尿素，2020年7月8日井水滴灌，2020年8月11日除草，2020年9月3日施用二氫鉀肥料，2020年10月1日滴灌，2020年10月5日施用多效唑藥物……”果樹生長過程中的所有流程全部記錄在案，陳羋對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)一目了然。

“我們不僅可以看到產(chǎn)品的尺寸、外觀，還能通過溯源看到農(nóng)產(chǎn)品從品種選擇，到種植、收獲、銷售等一系列的生產(chǎn)過程。自從有了這個‘二維碼’，產(chǎn)品我們買得放心，吃得安心?！?陳羋說。依托農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈技術的運用，近年來，三亞探索構建從“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源系統(tǒng)，生產(chǎn)等全流程信息都寫入?yún)^(qū)塊鏈溯源碼中，溯源信息“一碼鎖定”不可篡改，二維碼實現(xiàn)全流程追溯，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

福建省福州市永輝超市聯(lián)信中心店，在生鮮區(qū)看到實時滾動的食品安全云網(wǎng)上，顯示著不同果蔬、大米等產(chǎn)品的檢測項目、檢測結果、產(chǎn)地、追溯碼等信息。在永輝超市門店，消費者即可通過云屏幕公示、掃碼查詢、云網(wǎng)電腦端網(wǎng)頁3 種方式查詢到超市銷售的相關商品的追溯管理信息

一張小小電子標簽為何有如此神奇作用？海南澤農(nóng)高科信息技術有限公司總經(jīng)理張社生說：“自從崖州芒果‘一碼到底’后，就像隨身攜帶了一份‘體檢報告’，這份報告緊密圍繞農(nóng)藥、肥料、品種等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，讓崖州芒果從‘土老帽’搖身一變成為‘正規(guī)軍’。消費者買得放心、吃得安心，果品質(zhì)量出色，自然銷量大增，果農(nóng)收入也跟著上漲。”

在張社生看來，質(zhì)量安全全程溯源系統(tǒng)不僅可以約束農(nóng)民不使用國家規(guī)定范圍以外的違禁品進行種植，倒逼農(nóng)戶提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以及逐漸標準化生產(chǎn)的意識，護航舌尖上的安全；也能全面展示、銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的價值，進軍高端市場，提高農(nóng)戶收入，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。

其實，早在2017年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試運行工作的通知》，決定在部分省先行開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱“國家追溯平臺”）試運行工作。緊接著，在2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，在全國范圍推廣應用國家追溯平臺，這標志著我國農(nóng)產(chǎn)品向?qū)崿F(xiàn)全程可追溯邁出了重要一步。

《通知》明確指出，在全國范圍推廣應用國家追溯平臺，健全數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，確保平臺穩(wěn)定，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，推動實現(xiàn)全國追溯“一張網(wǎng)”。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認定的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”。國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等規(guī)模生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品率先實現(xiàn)可追溯。

隨即，在2019年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《省級追溯平臺與國家追溯平臺對接總體實施方案》，加快推進省級平臺與國家平臺互聯(lián)互通。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系由國家平臺和地方平臺共同構成。國家追溯平臺主要負責采集主體信息、產(chǎn)品批次信息和流向信息（外部追溯），擁有追溯鏈條長、跟蹤流向、引領地方平臺發(fā)展的突出優(yōu)勢，省級平臺負責采集生產(chǎn)過程信息（內(nèi)部追溯），二者有機結合，互為補充，共同促進了我國可追溯體系的發(fā)展。

對此，在今年的兩會上，全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增指出，加快國家追溯平臺推廣應用，將農(nóng)產(chǎn)品追溯與項目申報、品牌評定等掛鉤，將綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先納入追溯管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。

在全國人大代表、廣東省信用協(xié)會會長吳列進看來，構建“信用+溯源”食品安全溯源體系，借助云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等底層技術，保障產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到市場的全程質(zhì)量跟蹤和可追溯，以溯源建設支撐信用建設，推動信用體系和溯源體系融合創(chuàng)新發(fā)展。

合格證書重保障“一個承諾”守護質(zhì)量安全

伴隨著農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的發(fā)展推進，農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在各地紛紛試點開來。

走進山東東營市河口區(qū)菜市場、超市等地購買農(nóng)產(chǎn)品的時候，細心的市民就會發(fā)現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品的外包裝袋上多了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱“合格證”），通過合格證可以清晰地看到該食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量(重量)、產(chǎn)地、聯(lián)系方式、生產(chǎn)主體以及合格證開具時間，并承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥、不使用非法添加物、嚴格遵守農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定和銷售農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥殘留國家標準。

“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度?！睋?jù)河口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊副大隊長王云霞介紹說，“通過合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責任，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識，更加有效地保障質(zhì)量安全?！?/p>

2017年3月22日，正大集團聯(lián)合阿里健康，宣布將向市場推出帶有“追溯”功能的雞蛋。市民只需通過手機淘寶“掃一掃”印在雞蛋包裝盒上的二維碼——“追溯碼”，不僅能準確查到母雞的“住址”，還能知道產(chǎn)蛋當天環(huán)境好不好，母雞“心情”是否不錯

2020年1月，東營市印發(fā)《東營市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，旨在督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，推動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接工作機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平。該方案明確指出，合格證內(nèi)容要至少包括食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等信息。其中，承諾內(nèi)容包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負責。

“長期以來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購及上市銷售缺乏許可備案，監(jiān)管只能跟著產(chǎn)品跑，風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題，也無法溯源和責任追究。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的全國試行，將進一步落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，直接推動基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，將由產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w管理，這為農(nóng)安信用奠定了工作基礎?！敝袊r(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術研究所政策與信息研究室主任陳松表示。

2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。隨即，在12月27日組織召開了全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會，正式吹響了在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的號角。

《實施方案》明確指出，在全國范圍試行合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責任、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，探索構建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律國律相結合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震看來，這是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來?！扒疤崾亲钥刈詸z，就是生產(chǎn)者在種植養(yǎng)殖過程中，要落實質(zhì)量安全措施。核心是自我承諾，內(nèi)容集中在三點：沒有使用禁停用藥物及非法添加物，遵守了安全用藥間隔期和休藥期規(guī)定，對合格證的真實性負責。”

合格證是產(chǎn)地準出和入市的主要憑證，是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”、生產(chǎn)者的“承諾書”，現(xiàn)如今，已經(jīng)有越來越多的省、市逐步加入農(nóng)產(chǎn)品合格證制度“大軍”。

“現(xiàn)在到光明南郡鄰里集市，環(huán)境明亮整潔、干凈衛(wèi)生，每個攤位前面還有價格牌，菜價一目了然，我直接可以貨比三家！”正在江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)宜城街道光明南郡鄰里集市買菜的居民劉阿姨連連稱贊。

劉阿姨采購的水果外包裝上貼著一張合格證，憑證顯示這些梨產(chǎn)自鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)億潤家庭農(nóng)場。此時的農(nóng)場內(nèi)，負責人倪洪良正在對剛采摘的梨，進行抽樣檢測。當檢測合格后，他將一個個梨打包、裝箱，并打印出江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，黏貼在產(chǎn)品外包裝上。合格證上，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、重量、合格證編號等信息一目了然。

2021年12月16日，觀眾在2021年中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會上參觀。當日，2021年中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會在位于?？诘暮Ｄ蠂H會展中心開幕 新華社 發(fā)

這僅僅只是江蘇省試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的一個剪影。在2021年11月2日上午10 時，在江蘇省淮安市淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站內(nèi)，一名農(nóng)殘檢測人員將種植戶送來的青菜取樣，剪切成指甲大小放入燒杯。按照流程，她要把樣品制成待檢液，滴入農(nóng)殘檢測卡，再將卡插入智能綜合藥物殘留檢測儀，只需十來分鐘就能將青菜農(nóng)殘含量檢測清楚，并將數(shù)據(jù)上傳至該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。

“種植戶可將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品免費送過來檢測農(nóng)殘。檢測室外放置了合格證開具自助服務系統(tǒng)，全鎮(zhèn)292 家規(guī)模生產(chǎn)主體、9 家小散戶的信息已全部錄入，身份證靠近打印一體機就能快速登錄。種植戶自行選擇類別，輸入產(chǎn)品數(shù)量，勾選安全承諾，即可打印出規(guī)范的全省統(tǒng)一使用的合格證?！瘪R頭鎮(zhèn)農(nóng)村工作局局長、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站站長蔣桂香介紹。

江蘇食用農(nóng)產(chǎn)品合格證猶如農(nóng)產(chǎn)品的專屬“身份證”，半個巴掌大小，左側登記著商品名稱、重量、采收時間、聯(lián)系電話和生產(chǎn)單位，右側專屬二維碼記錄著產(chǎn)品追溯編碼、該批產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、企業(yè)質(zhì)檢信息和承諾保證等。據(jù)淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長倪建華介紹，目前全市范圍推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，自2021年以來已累計打印食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標簽35 萬余張。

農(nóng)產(chǎn)品追溯和合格證制度是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措，但在推行過程中如何破解生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性不高、追溯產(chǎn)品價值不明顯的問題？

在四川省成都市龍泉驛區(qū)，有不少細心的消費者發(fā)現(xiàn)，從紅旗連鎖超市購買的“石靈綠色雞蛋”包裝盒上，不僅貼上了合格證，證上還附了具有紅包領取功能的追溯碼。消費者拿出手機“掃一掃”，產(chǎn)品信息、產(chǎn)地信息一目了然，同時還可領取產(chǎn)品價值20%～30%的紅包，受益多多。

“合格證上增加了‘掃碼領紅包’，直接帶動產(chǎn)品銷量同比增長了37%?！背啥际旋埲A區(qū)十陵禽業(yè)合作社負責人廖壽彬說，消費者在購買產(chǎn)品時，對農(nóng)產(chǎn)品追溯與合格證工作有了更深入了解，也提升了產(chǎn)品的知曉度、提高了購買率。龍泉驛區(qū)創(chuàng)新工作推進方式，將追溯碼和合格證深度融合，以合格證為表現(xiàn)形式、追溯碼為信息載體，全面推進“合格證+追溯碼”模式，并將紅包領取、有獎問答等功能融入其中，充分激發(fā)消費者參與的積極性。

“在省農(nóng)安中心的指導下，我們確定禽蛋這樣有包裝標識、高附加值、耐貯存的農(nóng)產(chǎn)品作為‘掃碼領紅包’試點品類。”成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關負責人介紹，通過“以獎代補、政企均攤”方式，要求企業(yè)在產(chǎn)品自檢或送檢合格的基礎上，規(guī)范加貼附帶追溯碼紅包領取功能的合格證。自2021年11月以來，企業(yè)累計銷售帶碼禽蛋2.7 萬盒，消費者領取紅包5.5 萬余元，初步實現(xiàn)企業(yè)和消費者共贏。

每年12月，是浙江省杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)雷筍收獲的時節(jié)。去年雷筍豐收，但受疫情影響，雷筍的銷售遇到了困難，太湖源鎮(zhèn)組織由黨員志愿者組成的直播團，幫助筍農(nóng)通過網(wǎng)絡直播進行售賣，每天線上銷售雷筍數(shù)千斤。圖為2021年12月23日，太湖源鎮(zhèn)黨員志愿者在黨群服務中心的電商直播中心進行線上直播銷售 新華社 發(fā)

除此之外，廣東、貴州、福建等地也紛紛出臺政策。2020年1月8日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關于試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的通知》，該通知提出試行產(chǎn)品重點圍繞風險高、消費量大的“菜籃子”產(chǎn)品，包括蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品5 大類。農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度大的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等3 大類主體全面參與，帶動并鼓勵小農(nóng)戶應用。2020年1月15日，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《貴州省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，明確將對虛假開具合格證的主體納入信用管理，對承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法嚴肅查處。與此同時，2020年1月，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《福建省推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與一品一碼追溯制度并行實施方案》，決定自2月1日起，在全省范圍內(nèi)試行合格證制度與一品一碼追溯制度相銜接，在全國率先探索推進“兩證合一”模式。

現(xiàn)如今，吃得放心、吃出健康，已經(jīng)成為消費者購買農(nóng)產(chǎn)品的選擇大趨勢。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我管理、自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。“協(xié)會及會員單位引導市場主體建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度索取查看機制，分級分層對經(jīng)銷商開展宣講培訓，確保掌握合格證內(nèi)涵要義和開具要求。同時，構建多方合作機制，鼓勵銷區(qū)批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，協(xié)同開展合格證互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化建設。”中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長張玉香說。

分級分類強監(jiān)管“高低等級”筑牢生產(chǎn)屏障

“在首次山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價中，后稷農(nóng)場非常榮幸被評定為‘A級誠信守法’，提升了公司社會公信力，將有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售。后稷農(nóng)場將一如既往加強生產(chǎn)管控，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓消費者吃到安全、放心蔬菜?！鄙綎|省東營市后稷家庭農(nóng)場有限公司總經(jīng)理韓軍說。近日，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布了2021年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價，2021年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價共計有7992 家生產(chǎn)主體參與申報，評價等級A+級124 家，A 級7844 家，C-級24 家。

據(jù)悉，根據(jù)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，將市場主體質(zhì)量安全信用等級劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D- 七級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法（A+級、A 級）、輕微失信（B 級）、一般失信（C 級、C-級）、嚴重失信（D 級、D-級）四類。市場主體信用等級連續(xù)保持12 個月以上并經(jīng)專家評審，A 級主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，D-級主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。

“對于信用評價良好的涉農(nóng)市場主體，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將在重點項目安排、認證評審、評優(yōu)示范等工作中予以重點支持，鼓勵涉農(nóng)市場主體積極參與信用評價管理工作，適用評價結果開展合作、拓展市場。對于問題多發(fā)主體加大監(jiān)督抽查和巡查檢查頻次，實現(xiàn)精準重點監(jiān)管?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長張剛介紹道。

“加快推進農(nóng)安信用體系建設工作的時機已經(jīng)到來，推動建立以信用為核心，貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制，既是中央要求，也是時代所需?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放在談到做好農(nóng)安信用工作的重要性時如是說。

如何做好農(nóng)安信用工作？各地在探索農(nóng)安信用建設上可謂“八仙過海各顯神通”。

在四川省青神縣，每一家農(nóng)資商店門口都掛有一張牌子，不少農(nóng)資經(jīng)銷商的牌子上寫著：上年度綜合登記A。談及這塊牌子，商戶們都滿臉自豪?！坝辛诉@塊牌子，不光日常經(jīng)營更省心了，生意也越來越好?！鼻嗌窨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員說道，這塊牌子反映的是農(nóng)藥經(jīng)營者的信用評級。當?shù)貏?chuàng)新農(nóng)資信用“十二分制”管理辦法，探索“市場主體回收、公共財政扶持、專業(yè)機構處置”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置管理模式，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置閉環(huán)管理。

所謂“十二分制”，即青神縣借鑒“駕照模式”出臺的農(nóng)資行業(yè)管理辦法。從5個方面23 項扣分標準入手，以年度為累積記分周期，授予119 戶農(nóng)藥經(jīng)銷商每年12 分的考核分。將質(zhì)量安全、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等內(nèi)容納入12 分制考核，由執(zhí)法部門根據(jù)日常執(zhí)法督導檢查，對記分周期內(nèi)1～8 分、9～11 分、12 分三種扣分情形的經(jīng)銷商，分別給予書面通報、停業(yè)整頓、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證等處罰。

青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長饒舜介紹道，在過去的農(nóng)資監(jiān)管中，青神縣更多強調(diào)的是對農(nóng)資使用端的監(jiān)管，但由于基層監(jiān)管力量有限，對分散的農(nóng)戶不能實施有效監(jiān)管。通過利用“十二分制”管理辦法強化對農(nóng)資經(jīng)營店管理的同時，也帶動農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，大大減少監(jiān)管難度，提升監(jiān)管實效，實現(xiàn)從“不好管”到“管得了”的轉(zhuǎn)變。

“研究農(nóng)安信用體系建設的很多，但運用到實踐中的很少，這是當前的普遍問題?！痹谌珖r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作會上，浙江省發(fā)展改革委信用處處長邵千龍談到對信用應用的看法，將信用的運用落到實處，探索信用運用的場景，才會讓農(nóng)安信用更加實用。

在浙江省建德市，已探索形成“信用等級+合格證”的創(chuàng)新模式。在建德力晨蛋品品牌包裝中心，通過保潔流水線出來后的雞蛋，都會噴上“建德雞蛋+生產(chǎn)日期+主體編號（后四位）”的追溯標識。掃描產(chǎn)品上的合格證，企業(yè)信息、安全管控情況和其他消費者的評價等一目了然。同時，界面上還顯示該企業(yè)的信用等級為A 級?！跋M者可以通過查詢主體信用等級等情況選擇性下單，大大提升了老百姓對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任。”建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人說。

春耕備耕正當時，在甘肅省定西市臨洮縣，被當?shù)厝罕姺Q為“數(shù)字農(nóng)具”的“三位一體”為民便民合作服務平臺為農(nóng)戶采購農(nóng)資提供了諸多便利，讓農(nóng)戶少跑路、少花錢，打通農(nóng)資配送的“最后一公里”。圖為2月17日，在臨洮縣河口村，貨車司機在服務平臺的一家入駐企業(yè)內(nèi)準備運輸農(nóng)資 新華社 發(fā)

浙江省建德市三都鎮(zhèn)是杭州地區(qū)柑桔主產(chǎn)區(qū)。近年來，當?shù)胤e極推進數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)建設，打造“柑桔數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園”，圖為在三都鎮(zhèn)睦州旺桔精品果園，溫度、濕度、光照等各類信息實時顯示，方便種植戶進行管理 新華社 發(fā)

在去年9月30日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設采信及評價工作方案（試行）》，該方案包含立信（建立農(nóng)安信用體系）、采信（采集和記錄農(nóng)安信用指標）、評信（開展農(nóng)安信用評級評價）、提信（提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及農(nóng)安信用分數(shù)和等級）、用信（開展分級分類監(jiān)管，采取守信激勵、失信懲戒等措施）五大方面。該方案指出，農(nóng)安信用的評價實行年度信用分累積、年度評級（權重）100 分動態(tài)記分制。農(nóng)安信用評級采取量化評分、從高到低共分為AAAA 級、AAA 級、AA 級、A 級、B 級、C 級六個等級。其中量化評分在95 分以上為AAAA 級，90 分至95 分（含95 分）為AAA 級，80 分至90 分（含90 分）為AA 級，75 分至80 分（含80 分）為A 級，60 分至75 分（含75 分）為B 級，60 分（含60 分）以下為C 級。對于信用等級持續(xù)3年達到A 級以上、或持續(xù)2年達到AAA 級以上的主體，評價部門可授予其“農(nóng)安信用（試行）示范單位”等稱號，并給予系列激勵政策。

除此之外，在上海浦東，全區(qū)1182家生產(chǎn)主體信息全部納入信用平臺動態(tài)管理，并將信用等級作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評獎、加入農(nóng)協(xié)會品牌聯(lián)社等的前置性條件；浙江湖州推出“信用+農(nóng)業(yè)標準”應用場景，對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)績效評價達到A 級、B 級生產(chǎn)主體，每個評價周期分別給予一次性5 萬元、3 萬元獎勵；山東壽光根據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用評級結果，推出“信e 農(nóng)資貸”的應用服務，對評級A、B 的主體增加50 和30 萬的信貸額度，同時額外給予0.5%和0.2%的貸款利率優(yōu)惠，對評級為D 級的主體則不再給予信貸支持……

“推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是為有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管缺陷，在借鑒國外分級分類監(jiān)管和國內(nèi)信用監(jiān)管探索實踐的基礎上提出的?！眹夜残庞眯畔⒅行母碧庨L黃紹斌認為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系是一種新型監(jiān)管機制，其本質(zhì)就是要根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和管理水平。

科技賦能助創(chuàng)新“數(shù)字工程”實現(xiàn)動態(tài)檢測

走進浙江省建德市三都城鄉(xiāng)會客廳，一塊兩米多高的電子屏幕格外引人注目，屏幕上展示的內(nèi)容涉及了建德農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的方方面面。記者注意到，生產(chǎn)主體“三品一標”認證情況、合格證情況、日常巡查情況以及監(jiān)測情況都一目了然。

建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)量安全監(jiān)管科科長余紅偉介紹，所有的數(shù)據(jù)支撐都來源于一個叫作“2+1”的數(shù)字監(jiān)管模式，“2”即質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，“1”為“數(shù)字農(nóng)安”App，監(jiān)管數(shù)據(jù)將通過平臺實時發(fā)送給生產(chǎn)主體以及監(jiān)管者。為方便日常使用，監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體只需輕點手機內(nèi)的“數(shù)字農(nóng)安”App，就能了解信用詳情。

作為農(nóng)業(yè)大市，近年來，建德市以農(nóng)安信用為抓手、以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為載體、以數(shù)字化改革為契機，通過搭建特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)智服務平臺、創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、建立跨部門聯(lián)合獎懲機制等，打出了一套“信用+”組合拳，在全省率先構筑了“事前信用建檔、事中信用監(jiān)管、事后信用評價”閉環(huán)式監(jiān)管機制，有效引導社會、企業(yè)、農(nóng)戶在推進農(nóng)安信用體系建設上作表率、樹標桿，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，并取得一系列明顯工作成效。

除了建德以外，杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借勢“信用杭州”建設東風，利用數(shù)字賦能，大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)安”。

“我們將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等全市規(guī)模生產(chǎn)主體及相關生產(chǎn)大戶共3196 家全部納入杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體信息庫，及時更新，動態(tài)監(jiān)管?！焙贾菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)監(jiān)和安全監(jiān)管處處長鄭旭明介紹道，通過建立電子檔案，結合食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和農(nóng)企監(jiān)管與服務信息化建設，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎信息和行政處罰信息等信用信息，建立以信用為核心的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體電子化的信用檔案。

為保證評價指標的“動態(tài)客觀”，主體信用分值由信用平臺系統(tǒng)自動生成。杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選擇有代表性的、通過一定方式可自動獲取的信息作為評價指標，從而減少人為干預和主觀性，保證信用評級的科學性。

“一共設置了9 個一級指標、23 個二級指標、50 個具體評分標準，實時反映生產(chǎn)主體的動態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營情況?！蓖瑫r，設計評價系統(tǒng)具有自主分析功能，將生產(chǎn)主體的每個信用評價具體分值情況、在全市以及轄區(qū)內(nèi)的排名情況形成圖形，發(fā)送給各級監(jiān)管人員和主體。對于信用較低的農(nóng)業(yè)主體，系統(tǒng)直接推送到監(jiān)管人員的“每月巡查回訪任務”中，督促監(jiān)管人員到該基地開展巡查。

目光轉(zhuǎn)至吉林省，該省將視頻圖像信息系統(tǒng)下延至縣、鄉(xiāng)、村，拓展系統(tǒng)在安防、社會治理、智慧交通、民生服務、生態(tài)建設等領域應用，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”……正在建設中的“農(nóng)安長安”工程計劃投資1.69 億元，新建大數(shù)據(jù)中心和縣、鄉(xiāng)、村三級指揮中心，接入攝像頭1 萬個以上，打造群眾性治安防控工程。

搭建起了平臺，如何實施精細化管理？“農(nóng)安長安”工程研發(fā)了手機App指揮版、政務版、民生版，通過手機App 可以完成移動執(zhí)法、移動辦公、移動會議和惠民應用。在吉林省農(nóng)安縣的22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，活躍著3000 余名綜治協(xié)管員，他們每個人的手機上都裝有“農(nóng)安長安”App，讓現(xiàn)代化、信息化的治安防控手段遍及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。

目前，“農(nóng)安長安”工程已完成40%以上，360 度全景“守望者”攝像機、移動執(zhí)法車、移動執(zhí)法終端、巡邏無人機等先進設備也被應用到工程中。此外，吉林省還實施數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，完善省級數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺建設，重點推進玉米（水稻）全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺、梅花鹿人參食用菌單品大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)村經(jīng)營主體管理平臺推廣應用。

“未來，該工程將在社會治安、安全生產(chǎn)、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域發(fā)揮更大的作用，最終實現(xiàn)‘數(shù)字農(nóng)安’建設?！薄稗r(nóng)安長安”工程領導小組負責人表示。

“數(shù)字農(nóng)安”只是大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一角，通過技術手段，用實驗方法辟謠，幫助消費者識別農(nóng)產(chǎn)品也是目前廈門市正在著手做的事。

“我懷疑我買到的是假雞蛋，希望進行成分檢測……”2021年8月16日，廈門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試中心（以下簡稱“中心”）接到消費者謝先生的訴求。

目前國內(nèi)尚無雞蛋真假鑒別指標，檢測機構無法通過儀器設備對雞蛋真假進行鑒別檢測和結果判定。為了幫助謝先生解疑釋惑，中心專門購買了2 盒來源正規(guī)的雞蛋，并聯(lián)系他攜帶所購剩余雞蛋到中心，由專業(yè)技術人員與他一道，現(xiàn)場開展了5粒雞蛋感官檢查，從雞蛋內(nèi)外部特征性結構進行比較分析。經(jīng)過現(xiàn)場對比檢查，謝先生所購雞蛋與中心正規(guī)渠道購買的雞蛋對比并無異常。

“謝謝你們了，解答了我的疑問?！敝x先生對工作人員認真負責的工作態(tài)度和高效的辦事作風表示滿意。

“過去，大家只想著能吃飽就好，現(xiàn)在更渴望吃上有營養(yǎng)、品質(zhì)又好，又安全健康的綠色、有機食品?！敝行呢撠熑吮硎荆瑸槊穹张e措不滿足于從無到有，而是從有到精，堅持把好事做好、實事辦實，讓群眾有滿滿的獲得感。

自2021年以來，中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在已具備2000 多項質(zhì)量安全參數(shù)指標檢測能力基礎上，又積極拓展了多項農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測能力。

針對青花菜、火龍果等廈門名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，中心開展專項營養(yǎng)元素的檢測、分析，如胡蘿卜素、花青素、還原糖、蛋白質(zhì)、維生素C、鈣、鐵、鋅、硒等。該項工作將為今后積極引導群眾辨別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)劣、風味提供更為科學的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2017年7月5日，由北京市農(nóng)業(yè)局主辦，北京市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站總牽頭的第三屆北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽開賽，本次賽事帶動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術能力的提升

其實，早在2020年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)絡安全和信息化工作要點》中提到，推進國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，進一步優(yōu)化數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣項目布局和設計，加強項目建設過程管理和指導，加快構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索可復制、可推廣的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設模式。

有業(yè)內(nèi)專家認為，對于食品安全監(jiān)管而言,“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是挑戰(zhàn)更是機遇。通過大數(shù)據(jù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將為食品安全監(jiān)管提供很好的監(jiān)管平臺。

獎懲并舉兩手抓“一份紅名單”促進健康發(fā)展

“今年這個財政扶持項目，我們爭取的希望很大。”作為榮成蘋果生產(chǎn)企業(yè)中的龍頭——山東省威海市翠虹果品股份有限公司董事長岳建東說起話來自信滿滿。他的這份底氣，來自公司已連續(xù)兩年榮登威海市守信“紅名單”?！白源蚬具M入‘紅名單’，好多事都方便了。以前跑客戶，磨破嘴皮人家也不信你?，F(xiàn)在，好多進貨商都搶著來跟我合作?！痹谒磥?，這份名單之所以受客戶認同，一是有政府做背書，二是與公司信譽和質(zhì)量安全進行綁定。

2017年，榮成市出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域“紅黑名單”管理辦法》。榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王曉輝介紹，這個名單將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯作為農(nóng)業(yè)信用考核的重要指標，對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位實施年度信用等級評定，綜合考評得分在90 分及以上的納入守信“紅名單”。對于“紅名單”上的企業(yè)，政府會在媒體上公布，并在政策上給予扶持；而對于“黑名單”上的企業(yè)，不僅重點監(jiān)管，取消各類政策扶持資格，還要公之于眾。

不僅如此，近年來，榮成將信用建設向農(nóng)村延伸，出臺了針對農(nóng)村居民信用積分的評價辦法，在900 多個村居組織，50 萬農(nóng)村居民中實施信用管理。每村成立信用議事會、配備信息采集員，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入信用體系，與村莊福利、貸款利率、分紅檔次、爭先評優(yōu)等掛鉤，讓信用之風吹入“尋常百姓家”。

“現(xiàn)在村民都知道生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有可能給個人信用加分，有了激勵機制，大家熱情就高了。村里的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)幾年都沒出現(xiàn)過質(zhì)量安全問題?！鄙綎|省榮成市滕家鎮(zhèn)炮東村黨支部書記肖春明說。

“非常開心，按照以前，年利率要百分之五點多。”2021年8月，杭州建德力晨蛋品有限公司的負責人楊軍躍為增加生產(chǎn)線，向建德農(nóng)商銀行貸款了300萬元，年利率才4.15%。

楊軍躍受到的實惠，源于杭州市今年3月率先在全省推出的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)，市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與省農(nóng)信聯(lián)社杭州辦事處、當?shù)亟鹑跈C構等簽訂協(xié)議，依照信用等級，采取差異化的金融服務辦法，褒獎誠實守信，激發(fā)主體自律。

例如，建德農(nóng)商銀行對A 級的生產(chǎn)主體給予300 萬元授信額度，年利率最低4.15%，對B 級的給予200 萬元額度，年利率最低4.35%。而依據(jù)考評，杭州建德力晨蛋品有限公司為信用A 級。不只是力晨蛋品，今年以來，杭州市已有218 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體受到了類似的優(yōu)惠，累計通過信用等級發(fā)放貸款超1.5億元。

“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。”習近平總書記曾在一次會議上強調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

除了探索守信農(nóng)企的激勵政策，許多地方也紛紛開始推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，將嚴重失信行為“拉黑”。

2019年12月，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理辦法（試行）》，明確對檢出禁用藥、監(jiān)督抽查檢測結果不合格、不執(zhí)行農(nóng)藥間隔期或獸藥休藥期、不按規(guī)定建立生產(chǎn)記錄或偽造生產(chǎn)記錄的多種情形作出列入“黑名單”的嚴格規(guī)定，涉及種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)品等生產(chǎn)主體，種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營主體，生鮮乳收購站和運輸車等10 類主體共118 種情形。同時，“黑名單”實行動態(tài)管理，列入“黑名單”管理的，管理期限原則上為2年，期滿依申請審核通過后解除。在“黑名單”管理期限內(nèi)，除對違法違規(guī)行為給予處理外，還實施增加抽檢頻次、不得享受項目扶持優(yōu)惠政策、撤銷相關榮譽、被列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營主體及其主要負責人不得推薦參加各種評優(yōu)評先等監(jiān)管措施。

“失信代價低、懲罰輕、傳播少是失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復發(fā)的重要原因。因此，要讓嚴重失信者承受跨地區(qū)跨行業(yè)跨領域失信聯(lián)合懲戒的成本?！眹野l(fā)展改革委副主任連維良表示，要在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的領域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。

在2021年5月，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員會關于印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》的通知指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要大力推進食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度試行工作，督促指導生產(chǎn)11 個品種的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品上市時開展檢測并開具合格證。建立健全11 個品種生產(chǎn)主體名錄，加強合格證開具日常巡查，對冒名開具、虛假合格的，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”，實施信用化、精準化管理。

“要嚴格審批準入，加大農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，重點監(jiān)測隱性添加等問題?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥指出，分期分批淘汰現(xiàn)存的10 種高毒農(nóng)藥，率先淘汰在蔬菜上檢出殘留較多的高毒農(nóng)藥。

有業(yè)內(nèi)人士表示，將信用評價結果的應用融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過拓寬服務渠道上做“加法”，積極優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵環(huán)境，形成獎優(yōu)罰劣的良好信用監(jiān)管格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設的良性循環(huán)。

“農(nóng)安信用的建設，能夠讓消費者通過服務平臺，或掃一掃食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上附加的二維碼，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況和全程追溯信息，并為消費者提供信用驗證和消費維權服務，實現(xiàn)信用共治共享，有效解決消費者、生產(chǎn)者、政府三者之間的信息不對稱問題，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的信用意識和自我約束能力，讓消費者敢于消費、放心消費，使人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感不斷增強?！标愃烧f道。

從多份文件的印發(fā)到追溯平臺的建立，從合格證書“持證上市”到分級分類監(jiān)管，從“數(shù)字農(nóng)安”App 再到紅黑名單的獎懲并舉，不難發(fā)現(xiàn)，一套農(nóng)產(chǎn)品信用監(jiān)管體系正逐步完善。

在“十四五”規(guī)劃綱要中指出，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式，建設智慧農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全猶如“看得見的信任”，需要“看不見的信用”去守護，擘畫的藍圖、務實的舉措、精準的規(guī)劃……正讓“吃的放心”逐步變成現(xiàn)實?！安嘶@子”關系群眾一日三餐，打造安全優(yōu)質(zhì)“菜籃子”工程，全力保供應、保安全、保質(zhì)量、保服務，竭力守護人民群眾舌尖上的幸福。