李世芬，李競秋，范熙晅，劉代云

0 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,村鎮(zhèn)社區(qū)作為居住生活、發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、利益共同、服務(wù)群眾、傳播文化的社會(huì)復(fù)合單元，在和諧社會(huì)建設(shè)全方位開展的今天，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿κ呛饬恳粋€(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平及發(fā)展能力的重要指標(biāo)。但不同村鎮(zhèn)由于所處的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等特點(diǎn)差異而體現(xiàn)出不同的特質(zhì)，因此鄉(xiāng)村振興需把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜結(jié)合自身實(shí)際“分類推進(jìn)”，其中認(rèn)清村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)外資源環(huán)境特征，研究其空間要素的量化指標(biāo)閾值、空間關(guān)系特征和相互作用機(jī)理，建構(gòu)村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的潛力因子和指標(biāo)體系，可以合理判斷鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興和發(fā)展提供科技支撐。

近些年來，鄉(xiāng)村發(fā)展研究日益成為國內(nèi)外地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科關(guān)注的重點(diǎn)主題之一。目前國內(nèi)對于村鎮(zhèn)發(fā)展的研究主要從鄉(xiāng)村分類[1-2]，城鄉(xiāng)融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展[3-4]，鄉(xiāng)村性[5]，區(qū)域差異[6-8]，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[9]等多角度展開。關(guān)于村鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴难芯扛嗟厥菍︵l(xiāng)村的宏觀把控，其方向較分散，學(xué)術(shù)界主要側(cè)重點(diǎn)有村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑧l(xiāng)村振興潛力、鄉(xiāng)村發(fā)展水平等，如趙希勇等[10]基于鄉(xiāng)村旅游資源類型、資源質(zhì)量以及開發(fā)條件3 個(gè)項(xiàng)目層，創(chuàng)建了哈爾濱市鄉(xiāng)村旅游資源評價(jià)體系模型，評價(jià)哈爾濱市不同區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游資源的等級和開發(fā)潛力。莊園等[11]通過詳查403 個(gè)國家特色小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，選取區(qū)域動(dòng)力、特色潛力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)活力等7 個(gè)方面共 30 個(gè)指標(biāo)提出年度最具發(fā)展?jié)摿姨厣〕擎?zhèn)百強(qiáng)名單。郭嶸等[12]充分考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等要素構(gòu)建了嚴(yán)寒地區(qū)綠色村鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系。趙偉奇、肖大威等[13]在參考眾多相關(guān)學(xué)者鄉(xiāng)村發(fā)展評價(jià)框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建三級因子集對廣佛地區(qū)傳統(tǒng)村落發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評估分析。鄭興明[14]從區(qū)位條件、資源稟賦、村莊治理、發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境等 5 個(gè)緯度構(gòu)建了基于分類推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興潛力評價(jià)指標(biāo)體系，對福建省3 縣市6 村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。朱澤等[15]基于用地適宜性、人口經(jīng)濟(jì)、區(qū)位條件、用地條件、基礎(chǔ)設(shè)施配備、生態(tài)環(huán)境6 個(gè)方面共15 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建廣州從化區(qū)村莊發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系劃分村莊類型。范少言等[16]從生產(chǎn)條件、區(qū)位條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件3 個(gè)方面選取6 項(xiàng)指標(biāo)綜合反映鄉(xiāng)村發(fā)展水平。林孝松等[17]從地形、交通、規(guī)模和資源 4 個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，對重慶市奉節(jié)縣的行政村進(jìn)行綜合評價(jià)。張麗等[18]從自然因素、區(qū)位條件、資源豐度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、設(shè)施水平等維度構(gòu)建湖南省鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿C合評價(jià)指標(biāo)體系。

綜上，關(guān)于村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)方向的研究多為分類推進(jìn)，研究方法多樣，以層次分析和德爾菲法最為常見，且目前研究的評價(jià)模型均具有一定適用條件和地域性，注重特殊案例分析，不具備普適性。雖然國內(nèi)關(guān)于村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的研究日益增加，但對于不同地域鄉(xiāng)村發(fā)展格局、機(jī)制、潛力的系統(tǒng)化研究還相對薄弱，定性、定量結(jié)合研究存在不足。鑒于此，開展村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿σ蜃雍椭笜?biāo)體系研究具有理論及實(shí)踐意義。

1 指標(biāo)分析與權(quán)重計(jì)算

1.1 指標(biāo)構(gòu)建原則

本文在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系過程中主要遵循以下3 個(gè)原則：

（1）科學(xué)性與導(dǎo)向性相結(jié)合的原則。從國家政策導(dǎo)向下，該評價(jià)體系的構(gòu)建體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的總體要求和科學(xué)內(nèi)涵，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，本研究希望該評價(jià)指標(biāo)體系能夠在指導(dǎo)和規(guī)范村鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展、建設(shè)中起到關(guān)鍵作用。

（2）評價(jià)指標(biāo)的全面性與地域性相結(jié)合的原則。該指標(biāo)體系是適用于全國的村鎮(zhèn)社區(qū)，即選取的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)能夠全面系統(tǒng)地反映被評價(jià)對象的主要特征，同時(shí)應(yīng)具有可反映地域差異的指標(biāo)。

（3）通過理論假設(shè)（設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，確定調(diào)研對象）、數(shù)理分析（統(tǒng)計(jì)調(diào)研結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重）、專家評分（高校資深教授、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疑疃仍L談、咨詢和討論）和實(shí)踐驗(yàn)證（校內(nèi)專家組評估、調(diào)整戰(zhàn)略研討等）4 者互證的原則，對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

1.2 指標(biāo)選取

理論研究與指標(biāo)選取。在具體指標(biāo)選取上，廣泛借鑒特色小鎮(zhèn)[13,21]、城市發(fā)展?jié)摿22-23]、鄉(xiāng)村人居環(huán)境評價(jià)[24-25]、鄉(xiāng)村宜居評價(jià)[26]等有關(guān)評價(jià)方法，綜合“美麗鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村人居環(huán)境”“鄉(xiāng)村評價(jià)”等相關(guān)政策及文件資料結(jié)論，同時(shí)對前人提出的評價(jià)指標(biāo)選取理由進(jìn)行了研究和評判，對其中多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充和深化改造，構(gòu)建新的指標(biāo)體系。

根據(jù)對文獻(xiàn)的研究，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)人文、自然生態(tài)、人居環(huán)境、設(shè)施區(qū)位5 個(gè)類別層面對鄉(xiāng)村評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行歸納與總結(jié)（表1），由于文章篇幅所限，以社會(huì)人文為例對于三級指標(biāo)進(jìn)行展示（表2）。

表1 鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)

專家討論與指標(biāo)優(yōu)化。本研究同時(shí)采用頻數(shù)分析法與專家討論法對各評價(jià)指標(biāo)的頻數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，頻數(shù)越大，指標(biāo)越重要。并結(jié)合查閱文獻(xiàn)分析各指標(biāo)之間的差異，通過實(shí)地調(diào)研及走訪專家進(jìn)行咨詢的方法確定評價(jià)指標(biāo)。

通過調(diào)整和優(yōu)化，最終確定包括地理區(qū)位、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、自然與生態(tài)、居住環(huán)境等4 個(gè)維度。即由4 個(gè)一級指標(biāo)（準(zhǔn)則層）和39 個(gè)二級指標(biāo)（指標(biāo)層），共同構(gòu)成基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系（圖1）。在二級指標(biāo)中，既有只能描述特征的定性指標(biāo)，也有可以量化測度的定量指標(biāo)。通過建立科學(xué)的專業(yè)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)體系，同時(shí)利用層次分析法將定性指標(biāo)定量化、規(guī)范化，提高評價(jià)的精確性和科學(xué)性。

1 村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系

1.3 權(quán)重確定

本研究運(yùn)用德爾菲法和層次分析法確定指標(biāo)體系權(quán)重和算法模型。

1.3.1 專家打分

基于前期確立的評價(jià)指標(biāo)體系，為了確定“村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)”各影響因素之間相對權(quán)重，課題組先后選取全國各省份相關(guān)專業(yè)的高校教師、相關(guān)從業(yè)人員、村鎮(zhèn)干部等200 名專家對課題組制作的調(diào)研問卷進(jìn)行打分。

調(diào)查問卷根據(jù)層次分析法（AHP）的形式設(shè)計(jì)，這種方法是在同一個(gè)層次對影響因素重要性進(jìn)行兩兩比較。衡量尺度劃分為9 個(gè)等級，其中9、7、5、3、1 的數(shù)值分別對應(yīng)絕對重要、十分重要、比較重要、稍微重要、同樣重要，8、6、4、2 表示重要程度介于相鄰的兩個(gè)等級之間。專家只需標(biāo)識(shí)對這項(xiàng)兩兩比較的判斷數(shù)據(jù)。

1.3.2 權(quán)重計(jì)算

根據(jù)層次分析法步驟，建立村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系后，將依次進(jìn)行構(gòu)造判斷矩陣、對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)、層次單排序和層次總排序等步驟。受篇幅限制，本文不再贅述，詳細(xì)步驟和過程參見相關(guān)文獻(xiàn)[19-20]層次分析法相關(guān)內(nèi)容。按照步驟和流程，并利用YAHHP 軟件進(jìn)行處理后，可得到準(zhǔn)則層以及方案層的一致性檢驗(yàn)情況（CR<0.1，通過一致性檢驗(yàn)）。

在層次單排序和總排序后，通過從上到下的逐層計(jì)算，可得出相鄰兩層中下層對上層的相對重要性排序值，并通過YAHHP 構(gòu)建的村鎮(zhèn)空間發(fā)展?jié)摿υu價(jià)模型，可計(jì)算出二級指標(biāo)對于總目標(biāo)的相對重要性總排序，得出各指標(biāo)權(quán)重值（表3）。

表3 村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)值

2 評價(jià)模型建立

2.1 指標(biāo)內(nèi)涵

在39 個(gè)村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)中，共有13 個(gè)定性指標(biāo)，26 個(gè)定量指標(biāo)，并通過國家規(guī)范、相關(guān)研究、專家討論等方法確定了各指標(biāo)的打分閾值的劃分。

如自然災(zāi)害隱患的閾值指標(biāo)的確定主要參考國家規(guī)范《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求》實(shí)施細(xì)則規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)定自2006 年實(shí)施，各地區(qū)可能已經(jīng)完成了相關(guān)評價(jià)。規(guī)范根據(jù)災(zāi)種及其發(fā)生程度將地質(zhì)災(zāi)害隱患劃分成了4 個(gè)等級，分別是高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和非易發(fā)區(qū)，災(zāi)種則主要包括了滑坡、崩塌，泥石流，巖溶塌陷，采空區(qū)塌陷、地裂縫4 項(xiàng)，涵蓋了我國主要的地質(zhì)災(zāi)害種類，且在不同等級中對災(zāi)害發(fā)生的程度做出了較為詳細(xì)的規(guī)定[27]。除此之外，研究還參考了一些針對性的研究成果[28-30]，分析了他們所采用方法的優(yōu)勢與不足，為該項(xiàng)指標(biāo)的確定提供了經(jīng)驗(yàn)（表4）。

表4 自然災(zāi)害隱患打分細(xì)則

生態(tài)環(huán)境狀況的閾值是根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）[31]中EI=0.25×生物豐度指數(shù)+0.2×植被覆蓋指數(shù)+0.2×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.2×土地退化指數(shù)+0.15×環(huán)境質(zhì)量指數(shù)確定（表5）。

表5 生態(tài)環(huán)境狀況打分細(xì)則

教育類設(shè)施的衡量標(biāo)準(zhǔn)及閾值是根據(jù)《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（CECS 354：2013）[32]中特大型0.81.0m2/人～1.1m2/人、大型0.61.0m2/人～1.0m2/人、中型0.51.0m2/人～0.8m2/人、小型0.41.0m2/人～0.6m2/人的標(biāo)準(zhǔn)確定（表6）。

表6 教育類設(shè)施打分細(xì)則

各項(xiàng)指標(biāo)具體內(nèi)涵及評分標(biāo)準(zhǔn)如表7 所示。

2.2 潛力評價(jià)模型及實(shí)證分析

2.2.1 評價(jià)模型

采用多因子加權(quán)疊加方法，通過公式（1）將各因子對村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ木C合影響轉(zhuǎn)換為評價(jià)單元的總分值，據(jù)此劃分潛力級別。其綜合得分為單項(xiàng)要素得分與權(quán)重乘積，即：

式1 中，S 為總分，W 為項(xiàng)指標(biāo)因子j 的權(quán)重，P 為各項(xiàng)指標(biāo)因子的分值。

最終根據(jù)得分將村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ燃壏譃? 個(gè)等級，分別為高潛力發(fā)展型（7～10 分），中潛力約束型（5～7 分），低潛力衰退型（1～5 分）。其中，中潛力約束型根據(jù)4 個(gè)一級指標(biāo)的得分比對情況可細(xì)分為生態(tài)發(fā)展約束型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束型、居住環(huán)境發(fā)展約束型。后期針對不同類型提出發(fā)展策略。

2.2.2 評價(jià)模型實(shí)證分析

本研究隨機(jī)抽取課題研究示范點(diǎn)典型樣本展開分析。為了驗(yàn)證該評價(jià)模型的科學(xué)性、全面性、普適性，選取包括國家級產(chǎn)業(yè)特色村（西浩得村）、國家森林鄉(xiāng)村（頭臺(tái)村）、省級歷史文化名村（大廟村）、“一村一品”示范村鎮(zhèn)（東義順村）及普通村落進(jìn)行調(diào)研、打分。本研究樣本為黑龍江省大慶市肇源縣下屬的古龍村、頭臺(tái)村、新站社區(qū)等9 處村鎮(zhèn)社區(qū)（圖2），涵蓋肇源主要地形地貌特點(diǎn)[33]。

2 調(diào)研樣本及其空間范圍

根據(jù)上述指標(biāo)體系及研究區(qū)域的實(shí)際情況，通過實(shí)地調(diào)研對這9 個(gè)村鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行評價(jià)，得出各個(gè)村鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展?jié)摿C合分值。得分在7 分以上的高潛力發(fā)展型為新肇社區(qū)、古龍村和大廟村。這3 個(gè)村落分別為社區(qū)、鎮(zhèn)中心村及省級歷史文化名村。其余村鎮(zhèn)社區(qū)均為中潛力約束性。這一結(jié)果與實(shí)際情況基本吻合，在地域?qū)用骝?yàn)證了指標(biāo)體系的可行性?；诖?，對其他地區(qū)的研究也驗(yàn)證了其可行性。

3 結(jié)果與討論

研究通過理論分析、實(shí)地調(diào)研與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、專家咨詢等方法對村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取、優(yōu)化和確定，并以黑龍江大慶市肇源縣為例進(jìn)行了實(shí)證研究。主要結(jié)論有：

（1）分層次確定指標(biāo)體系。形成地理區(qū)位、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、自然與生態(tài)和人居環(huán)境4 個(gè)準(zhǔn)則層，進(jìn)而確定39 個(gè)評價(jià)指標(biāo)，分別為：經(jīng)濟(jì)區(qū)位、距離城鎮(zhèn)中心距離、距對外聯(lián)系主路距離、距最近交通樞紐距離、出入口數(shù)量、對外聯(lián)系道路等級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、人均耕地面積、人均GDP、人口規(guī)模、人口空心化率、人口老齡化率、參加合作社村民比例、建成歷史年代、民俗文化等級、歷史特色、鄉(xiāng)村名譽(yù)稱號(hào)、近5 年獲得扶持政策等級、氣候帶、生態(tài)環(huán)境狀況、自然災(zāi)害隱患、基本防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、房屋建筑質(zhì)量、村落核密度、房屋閑置率、廣場、綠化景觀人均面積、內(nèi)部路網(wǎng)密、教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生配置、文化體育設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施、糞便處理設(shè)施、道路硬化程度、供電設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)普及率。

（2）建立了村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價(jià)模型，采用層次分析法及德爾菲法確定了各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。并以黑龍江大慶市肇源縣的9 處村鎮(zhèn)社區(qū)為例，對其發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評價(jià)。其中新肇社區(qū)、古龍村和大廟村發(fā)展?jié)摿^高，其余村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿τ写岣摺?/p>

本研究希望通過建立一套以定量為主、定性為輔的村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)模型與方法體系，將我國數(shù)量眾多、分布廣泛、發(fā)展模式多樣的村鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)化、智能化的分類分級評價(jià)。通過數(shù)據(jù)分析評估，確定每個(gè)村鎮(zhèn)社區(qū)的主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展類型，鄉(xiāng)村發(fā)展階段、等級，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展演化機(jī)制，量化分析可以規(guī)避以往定性分析的不確定性，科學(xué)化制定發(fā)展策略。

課題組完成村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)體系后，并據(jù)此形成的軟件平臺(tái)具有若干優(yōu)勢，如定性定量結(jié)合更為科學(xué)，多方協(xié)同保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和應(yīng)用可能性，數(shù)據(jù)輸入與評價(jià)可以通過線上進(jìn)行以彌補(bǔ)疫情原因造成的實(shí)地調(diào)研不足問題，還可以為分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供科學(xué)指導(dǎo)。

村鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長期、漸進(jìn)、復(fù)雜的過程，隨著國家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和村鎮(zhèn)社區(qū)自身發(fā)展的變化，評價(jià)指標(biāo)體系如何改進(jìn)、完善，有待進(jìn)一步探討?！?/p>