國家林草局林業(yè)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興課題調(diào)研組

遂川縣位于江西省西南邊境，素有“紅色政權(quán)之根、雙仙福地之境、江西名泉之譽(yù)、世界名茶之珍”之美譽(yù)，是我國南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全國商品林生產(chǎn)基地。近年來，遂川縣在全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)過程中，穩(wěn)步推動(dòng)林長(zhǎng)制落地見效，全力拓展“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換通道，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和各類新型林業(yè)經(jīng)營主體造林、營林、護(hù)林的積極性，推動(dòng)了林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。遂川縣先后獲得全國造林綠化先進(jìn)集體、國家首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣、全國林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地、全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

白水仙竹海

創(chuàng)新發(fā)展舉措提升森林品位質(zhì)量

“十三五”以來，遂川縣全力加快國土綠化進(jìn)程，不斷增加森林資源總量，全面實(shí)施了覆蓋全縣范圍的森林提質(zhì)增彩工程。出臺(tái)并逐步完善了《遂川縣營造林工程質(zhì)量管理辦法》《遂川縣重點(diǎn)區(qū)域森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設(shè)規(guī)劃》《遂川縣推進(jìn)裸露地生態(tài)復(fù)綠工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，推進(jìn)建立了一大批優(yōu)質(zhì)高效營造林示范基地。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村主要通道兩側(cè)、水系兩岸、風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村風(fēng)景林內(nèi)，有步驟開展森林“四化”建設(shè)，圍繞山區(qū)森林化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化要求，積極開展國家森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持拆違添綠、拆墻透綠、多元增綠，著力提升城市園林綠化水平，努力實(shí)現(xiàn)綠色之城。將村莊、庭院、道路綠化作為人居環(huán)境整治的切入點(diǎn)，見縫插綠、精準(zhǔn)建綠，全力打造滿目皆綠、處處是景的美麗鄉(xiāng)村。截至2021年底，遂川縣成功創(chuàng)建10個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)國家級(jí)森林鄉(xiāng)村，9個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村。羅霄山大峽谷常綠闊葉林入選“中國最美森林”?！笆濉逼陂g，全縣高標(biāo)準(zhǔn)完成人工造林16.45萬畝、森林撫育55萬畝、退化林修復(fù)5.4萬畝、特色產(chǎn)業(yè)造林3萬畝、國家儲(chǔ)備林6900畝，有林地面積達(dá)到387萬畝，活立木蓄積量達(dá)到1625萬立方米，森林覆蓋率由“十三五”初期的78.4%上升到目前的79.09%。

強(qiáng)化資源保護(hù)構(gòu)建綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)

目前，遂川縣已基本形成以公益林、天然林為基礎(chǔ)，自然保護(hù)地為重點(diǎn)，名木古樹為特色，點(diǎn)線面結(jié)合的完善的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。全縣建立健全了完善的森林防火、有害生物防治和生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，制定和建立了生態(tài)公益林、天然林和自然保護(hù)地管理的法規(guī)制度，建立了完備的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園管理機(jī)構(gòu)，成功創(chuàng)建南風(fēng)面國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五斗江國家級(jí)濕地公園、羅霄山大峽谷國家級(jí)森林公園3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)地和五斗江國家濕地公園、白水仙風(fēng)景區(qū)兩個(gè)“中國森林氧吧”。全面禁止天然林商業(yè)性采伐，完成83.16萬畝天然林保護(hù)協(xié)議的簽訂工作。遂川縣建立了全縣古樹名木信息系統(tǒng)，2棵古樹被評(píng)為“江西樹王”，14棵古樹入選江西“十大古樹”名錄；實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)3個(gè)100%的工作目標(biāo)，全縣88.3萬畝公益林、229萬畝集體商品林、80萬畝國有林全部參加保險(xiǎn)。同時(shí)，遂川縣在江西省率先實(shí)施了商品林贖買改革試點(diǎn)，4年完成南風(fēng)面自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位14813畝商品林的轉(zhuǎn)換經(jīng)營，進(jìn)一步完善了區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系。

林業(yè)合作社規(guī)?；炝只?/p>

加大扶持力度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

多年來，遂川縣始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，以林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，從當(dāng)?shù)靥赜械淖匀坏乩項(xiàng)l件出發(fā)，將油茶、毛竹、井岡蜜柚和林下經(jīng)濟(jì)作為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和扶貧幫困的主要措施，從財(cái)政、金融、技術(shù)、服務(wù)等多方面不斷加大扶持力度，有效提升了林業(yè)經(jīng)營效益?！笆濉逼陂g，林業(yè)產(chǎn)業(yè)始終保持高速增長(zhǎng)；“十三五”期末，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)78.38億元，比“十二五”期末增長(zhǎng)了26.8%。2021年在新冠疫情的嚴(yán)重影響下，林業(yè)產(chǎn)值仍然達(dá)到83億元。

在財(cái)政支持方面，遂川縣對(duì)新造油茶林每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，毛竹低改每畝獎(jiǎng)補(bǔ)150元—250元，發(fā)展中藥材每畝獎(jiǎng)補(bǔ)250元—750元。對(duì)脫貧戶、邊緣戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)按不同項(xiàng)目和規(guī)模予以總額不超過5000元的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。從2016年開始到2022年，僅油茶獎(jiǎng)補(bǔ)資金一項(xiàng)，遂川縣發(fā)放金額就達(dá)到1582萬元。2021實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的第一年，全縣1788戶林農(nóng)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)361萬元。2021年和2022年，遂川縣還免費(fèi)為林農(nóng)和經(jīng)營主體提供高產(chǎn)油茶、茶葉等優(yōu)質(zhì)苗木220萬株，有效調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和各類社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，5年間高標(biāo)準(zhǔn)完成油茶造林3.5萬畝，油茶低產(chǎn)林改造1萬畝。全縣從事林下特色種養(yǎng)農(nóng)民達(dá)到2.2萬人，2021年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到6.2億元。

在金融扶持方面，一是提供各項(xiàng)貸款和貸款貼息支持，截至2021年底，全縣累計(jì)為9906戶農(nóng)戶和各類新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放各類貸款5.4億元，貸款余額2.83億元；二是提供森林保險(xiǎn)支持，形成了“政府主導(dǎo)、林農(nóng)委托、賠償造林，還林于民”的遂川保險(xiǎn)模式，全縣229萬畝集體商品林全部參與保險(xiǎn)。

在政府服務(wù)方面，一是著力加大“放管服”改革力度，將所有縣級(jí)林業(yè)行政審批事項(xiàng)全部歸入縣行政服務(wù)中心實(shí)行一站式辦理，同時(shí)建立覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，為林農(nóng)提供方便快捷的服務(wù)；二是全面實(shí)行技術(shù)特派員制度，對(duì)全縣所有行政村和新型林業(yè)經(jīng)營主體開展“一對(duì)一”產(chǎn)業(yè)幫扶，為廣大林農(nóng)提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位的指導(dǎo)服務(wù)；三是強(qiáng)化對(duì)各類新型林業(yè)經(jīng)營主體的科技支撐服務(wù)，積極為林業(yè)經(jīng)營主體與科研單位的技術(shù)合作牽線搭橋，著力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量；四是堅(jiān)持對(duì)林業(yè)新型經(jīng)營主體實(shí)行優(yōu)先安排采伐計(jì)劃、優(yōu)先安排項(xiàng)目扶持，免費(fèi)提供流轉(zhuǎn)合同表冊(cè)、免費(fèi)提供合同監(jiān)證，免費(fèi)編報(bào)經(jīng)營方案，流轉(zhuǎn)實(shí)行上門服務(wù)的“三免兩優(yōu)先一上門”服務(wù)。

培育經(jīng)營主體延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

近年來，遂川縣將培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍、充分發(fā)揮主體的示范帶動(dòng)作用作為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，相繼出臺(tái)了《遂川縣加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施辦法 》《遂川縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)施方案》和《遂川縣扶持家庭林場(chǎng)發(fā)展實(shí)施辦法》等政策文件。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，全縣逐步形成了“自發(fā)抱團(tuán)，分級(jí)注冊(cè)，創(chuàng)新融資，科技幫扶”的發(fā)展模式，截至2021年底，共組建成立家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體246家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營林地面積115.2萬畝；在江西省率先實(shí)施了家庭林場(chǎng)注冊(cè)登記，成為南方集體林區(qū)最早賦予家庭林場(chǎng)法律身份的縣。遂川大坑華云仙蜂蜜產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社、高坪車下油茶產(chǎn)業(yè)化合作社等10家新型主體先后被評(píng)為國家、省級(jí)示范社和示范基地。各類新型林業(yè)經(jīng)營主體全力創(chuàng)建自主品牌，目前全縣已擁有“華云仙”“羅溪山”“思木林”等22個(gè)“三品一標(biāo)”品牌?？h林業(yè)主管部門利用林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村e(cuò)郵等開設(shè)專欄免費(fèi)為經(jīng)營主體提供產(chǎn)品宣傳推介，采取實(shí)體店與網(wǎng)店并進(jìn)，經(jīng)營主體與超市、加工企業(yè)聯(lián)合等不同形式，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強(qiáng)林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各類新型林業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，有效帶動(dòng)了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有8000多個(gè)建檔立卡貧困戶入社發(fā)展。（本文照片由遂川縣林業(yè)局提供）

1 厚樸種植基地

2 濕地風(fēng)光