廣州市林業(yè)和園林局 蔡勝 粟娟

樹木是良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，是城市記憶和人們鄉(xiāng)愁的載體。我們不僅要多種樹、種好樹，更要管好樹。為了保護好城市樹木，國家、省、市制定了多項樹木保護的法律法規(guī)及政策制度，對保護樹木資源起到了重要的作用。

為了更加有效統(tǒng)籌城市建設(shè)和樹木保護的關(guān)系，實現(xiàn)城市樹木從管理到治理的轉(zhuǎn)變，進一步加強城市樹木的保護，廣東省廣州市堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在健全長效機制、推進民主決策、閉環(huán)行政管理、強化科技支撐等方面進行了探索，將編制樹木保護專章的要求納入地方性法規(guī)，率先在國內(nèi)實行樹木保護專章制。

開啟樹木保護專章制

樹木保護專章制以保護城市樹木為目標(biāo)，堅持“保護優(yōu)先、分級保護、全程保護、合理利用”的原則，在建設(shè)項目的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、立項文件、設(shè)計方案、初步設(shè)計階段，在城市更新項目的片區(qū)策劃和設(shè)計方案等階段編制樹木保護專章，統(tǒng)籌城市建設(shè)和樹木保護的關(guān)系，最大限度原地保護樹木，對確需遷移的樹木進行充分的必要性、唯一性論證。樹木保護專章作為綠化遷移行政審批的重要依據(jù)之一，進一步優(yōu)化和閉環(huán)綠化行政審批流程。

樹木保護專章的編制分為兩個階段，第一階段為建設(shè)項目控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、立項和城市更新項目片區(qū)策劃的專章編制；第二階段為建設(shè)項目設(shè)計方案、初步設(shè)計和城市更新項目實施方案的專章編制。不同階段的專章編制內(nèi)容、深度不同，主要體現(xiàn)在調(diào)查對象和保護措施方面。

第一階段，針對現(xiàn)有綠地、連片成林、古樹名木、古樹后續(xù)資源等開展調(diào)查，并提出原則性分級保護措施。

綠樹環(huán)繞

綠化遷改行政審批流程圖

第二階段，針對古樹名木、古樹后續(xù)資源、大樹、其他樹木等開展調(diào)查及方案比選，明確每株樹木原址保留、遷移利用或砍伐的具體措施。同時，對古樹名木、古樹后續(xù)資源要開展健康及安全性評估。

頂層設(shè)計構(gòu)建“1+1+3”樹木保護制度體系

根據(jù)國家、省科學(xué)綠化要求，廣州市構(gòu)建“1+1+3”樹木保護制度體系，對廣州城市建設(shè)和發(fā)展過程中嚴(yán)格樹木保護管理、實施樹木保護專章制進行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計。出臺《廣州市關(guān)于科學(xué)綠化實施意見》，明確規(guī)定“城鄉(xiāng)建設(shè)必須做好樹木保護，最大限度避讓古樹名木、大樹，建設(shè)項目應(yīng)在設(shè)計方案中編制樹木保護專章”。在綱領(lǐng)性文件的指引下，出臺《廣州市城市樹木保護管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定在建設(shè)項目的重要環(huán)節(jié)編制樹木保護專章，并在項目設(shè)計、實施、驗收全過程落實樹木保護專章的要求。為推進樹木保護專章制的實施，配套出臺了《廣州市城市樹木保護專章編制技術(shù)指引》《廣州市綠化行政審批項目專家論證工作細(xì)則》《廣州市城市樹木保護專章編制指引》，明確了專章編制的內(nèi)容、方法、程序等，確保樹木保護專章制可操作、能落地、有成效。

源頭把控閉環(huán)樹木保護管理

樹木保護專章把樹木保護作為建設(shè)項目的邊界控制條件，從源頭到末端全過程落實樹木保護要求，最大限度避讓古樹名木、大樹。一是要求建設(shè)項目進行方案比選，選擇遷移、砍伐最少的方案，落實保護優(yōu)先；二是要求除因重大公益性市政建設(shè)確需遷移外，對古樹原則上原址保護；三是要求對古樹后續(xù)資源原則上原址保護，因公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需遷移的，應(yīng)開展建設(shè)方案的唯一性論證，遷移要求就近、全冠移植。樹木保護專章制的實行，彌補了樹木保護前端把控制度的缺失，完善了公眾咨詢，規(guī)范了專家論證，嚴(yán)格了審批管理，強化了事中事后監(jiān)督，實現(xiàn)了樹木保護的閉環(huán)管理。

問政于民推動科學(xué)民主決策

城市是人民的城市，人民城市為人民。城市管理要注重從群眾中汲取智慧，問需于民、問計于民、問效于民。廣州市四舉措進一步提高園林綠化審批決策的科學(xué)性、民主性。一是集中專家智慧，成立了專家顧問小組及園林綠化專業(yè)委員會，對重大園林綠化決策，廣泛征求專家意見；二是規(guī)范專家論證，通過完善專家?guī)?、?guī)范專家抽取、現(xiàn)場踏查、會議表決等措施，確保專家論證的權(quán)威性；三是搭建溝通平臺，實行林業(yè)園林服務(wù)質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員制度，拓寬渠道，完善社會監(jiān)督；四是完善公眾參與，建立公眾咨詢委員會，規(guī)范信息公開，時時事事處處接受群眾監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見。

科技助力提升樹木保護水平

廣州市建立城市樹木資源管理系統(tǒng)，針對古樹名木、古樹后續(xù)資源，繪制“樹地圖”，實現(xiàn)樹木資源調(diào)查及管理的數(shù)字化，提高樹木管理效能。采用實時動態(tài)差分定位技術(shù)（RTK）開展樹木資源的調(diào)查定位，進一步明確樹木與項目建設(shè)邊界，提升建設(shè)項目避讓樹木分析的準(zhǔn)確性。建立樹木健康評估體系，指導(dǎo)科學(xué)制定樹木保護方案，有效保護樹木。應(yīng)用樹齡鑒定“三段計算法”，為各單位提供樹齡鑒定技術(shù)支持，并進一步挖掘全市的古樹和古樹后續(xù)資源。組織開展科技攻關(guān)，在樹體修復(fù)、重要病蟲害防治、微生物菌劑改良土壤環(huán)境等方面篩選更高效、更全面的技術(shù)，為樹木提供量身定制的保護技術(shù)方案和實施指導(dǎo)。

觀念轉(zhuǎn)變提高了樹木保護意識

廣州市組織系列宣傳、開展大規(guī)模培訓(xùn)等，推動樹木保護專章制進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)。一是開展全方位宣傳。通過新聞媒體、微信公眾號、微信群、現(xiàn)場宣講等形式，精心組織開展樹木保護宣傳和輿論引導(dǎo)，確保宣傳到位，保護樹木的意識深入人心。二是開展大規(guī)模培訓(xùn)。面向機關(guān)事業(yè)單位舉辦園林大講堂，提升管理人員治理能力；面向建設(shè)、設(shè)計、施工等單位開展樹木保護專章制系列培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。三是開展科普教育，傳播樹木保護理念，推廣科學(xué)綠化。通過宣傳、培訓(xùn)、強化公眾參與，社會各界樹木保護意識明顯提高，樹木保護從要我做到我要做，營造了全社會共同保護城市樹木的良好氛圍。

部門聯(lián)動構(gòu)建樹木保護共治共享格局

市區(qū)兩級項目管理、設(shè)計、建設(shè)等單位都把樹木保護作為重要內(nèi)容，發(fā)改、交通、住建等部門與綠化部門緊密聯(lián)動，出臺配套文件，落實樹木保護措施。項目設(shè)計單位比選建設(shè)方案，最大限度避讓和保護樹木。項目施工單位采取有效措施，落實樹木保護專章要求，切實保護樹木，樹木保護共治共享格局逐步形成。

如位于廣州市的某研究院改造項目，前期已通過設(shè)計方案審批，并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。為更好地保護樹木資源，貫徹應(yīng)保盡保原則，建設(shè)單位主動優(yōu)化設(shè)計方案，把雙塔式結(jié)構(gòu)調(diào)整為單塔式建筑布局，避讓和保護古樹后續(xù)資源4株，減少樹木遷移152株。

執(zhí)行到位樹木保護成效顯著

樹木保護專章制實施以來，市區(qū)兩級綠化行政審批部門嚴(yán)格把關(guān)，全市累計辦理綠化審批700余宗，通過方案比選、專家論證、征求公眾意見等措施，不斷優(yōu)化建設(shè)方案，盡量避讓和保護樹木，減少樹木遷移5000余株。對經(jīng)依法獲批遷移的樹木，優(yōu)先采取輕修剪全冠移植、就近遷移安置，盡量減少樹木二次遷移傷害，最大限度保護了樹木。

任重道遠(yuǎn)

樹木保護專章制的提出，創(chuàng)新了樹木保護舉措，提高了樹木保護意識，閉環(huán)了樹木保護管理，嚴(yán)格了樹木保護措施，解決了多年來想解決而未解決的問題。但是，樹木保護專章制是城市綠化管理的新機制，需要進一步跟蹤、評估，并在實踐中不斷加以完善。

習(xí)近平總書記在2018年視察廣州永慶坊時指出，“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！崩斡泧谕校卸鲓^進。廣州市將持續(xù)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，久久為功以“繡花”功夫做好城市樹木保護，奮力推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。