文｜鈕欽

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明建設(shè)在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為行動指南，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作為根本途徑，為廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國建設(shè)尋答案、要方法、找出路。

全面創(chuàng)新理念貫穿于國家生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八屆五中全會提出,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，離不開對習(xí)近平總書記全面創(chuàng)新觀的貫徹落實(shí)。

理論創(chuàng)新：習(xí)近平生態(tài)文明思想在實(shí)踐中形成

理論創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的先導(dǎo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，作為一項(xiàng)嶄新的社會實(shí)踐形式，它不僅推動著理論的發(fā)展，同時(shí)也迫切地需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。隨著生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的不斷豐富、理論研究的不斷深入、理論創(chuàng)新的不斷拓展，習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵不斷深化。總的來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義主要包括生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)民生觀、生態(tài)系統(tǒng)觀、生態(tài)法治觀、生態(tài)共贏觀六個(gè)方面。

“綠水青山就是金山銀山”（“兩山”）理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，已成為我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)理論。黨的十九大報(bào)告將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入了黨代會報(bào)告，且在表述中與“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”一并成為新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。同時(shí)，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，強(qiáng)化和凸顯了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”的表述。當(dāng)前關(guān)于“兩山理論”的體系非常完善，主線非常明確，研究文獻(xiàn)也日漸豐富。

制度創(chuàng)新：用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

制度創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵保障。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，十八大報(bào)告專門設(shè)置大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)專題，對加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)提出五個(gè)方面的要求。十八屆三中全會全面深化改革對生態(tài)文明建設(shè)提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十九大對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國做出了系統(tǒng)部署，十九屆四中全會堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，充分展現(xiàn)我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的堅(jiān)定決心和一貫態(tài)度。

領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊身份決定其在生態(tài)文明制度建設(shè)和執(zhí)行過程中的作用，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)對推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)尤為重要。要讓生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，就要運(yùn)用好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，增加生態(tài)文明在考核評價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入評價(jià)體系。

科技創(chuàng)新：持續(xù)加大科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度

科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用。習(xí)近平總書記指出，要突破自身發(fā)展“瓶頸”、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。為推進(jìn)我國資源環(huán)境領(lǐng)域的科技工作，持續(xù)加大科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黨的十八大以來，科技部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部門，編制了《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等各類科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域部署和實(shí)施了一系列科技項(xiàng)目與工程，研究機(jī)構(gòu)科研條件明顯改善，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，啟動了實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”和“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)。通過科技任務(wù)的部署和實(shí)施，資源環(huán)境領(lǐng)域的一批重大前沿與核心關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，初步形成了具有中國特色的全要素、全鏈條的綠色生態(tài)科技創(chuàng)新體系，取得了一系列科技創(chuàng)新成果，為我國環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)安全保障提供了有力的科技支撐，為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

文化創(chuàng)新：將生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值體系

生態(tài)文化凝縮了中華民族世代傳承的生態(tài)智慧和文化瑰寶，是中華文化的重要組成部分。生態(tài)文化的崛起，生態(tài)文明時(shí)代的開啟，象征著人類生態(tài)文明意識的覺醒和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)型，是中國國情之必然，是人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出生態(tài)文明建設(shè)要把“培育生態(tài)文化作為重要支撐”，這對推動全國生態(tài)文化建設(shè)起到了積極作用。中國生態(tài)文化協(xié)會在全國遴選命名了一批全國生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范基地、生態(tài)文化示范企業(yè)。世界園藝博覽會、生態(tài)文化高峰論壇、生態(tài)文明論壇、森林旅游節(jié)等文化活動的開展，發(fā)揮了弘揚(yáng)生態(tài)文化、倡導(dǎo)綠色生活的引導(dǎo)作用。森林文化、竹文化、茶文化、花文化、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，正在成為最具發(fā)展?jié)摿推栈菝裆男屡d產(chǎn)業(yè)。

走好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的全面創(chuàng)新之路

創(chuàng)新是新時(shí)代最可貴的精神，是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的核心動力。只有把科技自立自強(qiáng)作為生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷推動科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，才能為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

在科技創(chuàng)新方面，要構(gòu)建新時(shí)代綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。一是培育壯大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地平臺對綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用。二是推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開區(qū)等科創(chuàng)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、工業(yè)廢水近零排放、碳達(dá)峰等目標(biāo)，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。三是持續(xù)優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭取各類綠色技術(shù)創(chuàng)新支持政策在國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行先試，加大財(cái)政、金融支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的金融體系，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)。

在理論創(chuàng)新方面，要加強(qiáng)生態(tài)文明理論的研究闡釋。一是全面系統(tǒng)、完整準(zhǔn)確地研究闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想理論體系的內(nèi)容組成、內(nèi)在邏輯和思想精髓。同時(shí)，將理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和習(xí)近平生態(tài)文明思想，在更寬廣的視野上深化理論創(chuàng)新。二是把理論研究與社會實(shí)踐結(jié)合起來，貫徹好、實(shí)踐好習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是加大對一些重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，如，綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、政府綠色采購制度等，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三是加快構(gòu)建生態(tài)文明研究學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，凝聚起習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)界共識、社會共識。

在制度創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系。一是通過完善立法促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋工作，全面清理調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)、不合時(shí)宜的條款，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、循環(huán)節(jié)能、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)制度建設(shè)，加快完善與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。二是注重制度體系的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)制度體系的配套和銜接，注重整體效果，防止顧此失彼。同時(shí)要持續(xù)深入跟進(jìn)各項(xiàng)制度的耦合性，使各項(xiàng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，形成制度合力。三是深入推進(jìn)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。注重源頭嚴(yán)防，加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度等基礎(chǔ)性、支柱性、總體性的制度體系建設(shè)。注重過程嚴(yán)控，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理等約束性、管控性、治理性的制度體系建設(shè)。加強(qiáng)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償性的制度體系建設(shè)。

在文化創(chuàng)新方面，要培育和弘揚(yáng)中國特色生態(tài)文化。一是確立新技術(shù)環(huán)境下的生態(tài)倫理觀?？萍紕?chuàng)新在深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給人類社會造成了氣候變化、生物多樣性銳減等諸多非預(yù)期的生態(tài)后果和災(zāi)難。為此，必須在明確樹立人與自然和諧共生的生態(tài)倫理觀的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的科技創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新真正惠澤人類，成為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的建設(shè)性力量。二是加快優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化產(chǎn)品供給。加快建立以國家公園、國家植物園等為主體的生態(tài)文化空間體系，保護(hù)生物多樣性和自然遺產(chǎn)，為生態(tài)文化創(chuàng)意提供豐富素材；要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究，建設(shè)一批典型事例和生態(tài)文化實(shí)踐創(chuàng)新基地。三是加強(qiáng)生態(tài)文化傳播和科學(xué)普及。開展生態(tài)文化“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”主題活動，在更廣的范圍宣揚(yáng)“綠色發(fā)展”“生態(tài)文明”和“美麗中國”理念，宣傳和踐行生態(tài)文化價(jià)值觀。廣泛傳播生態(tài)文明的文化知識、科學(xué)精神，推動交流互鑒，不斷提高廣大群眾的生態(tài)文明素質(zhì)。