杜隆耀

（江西財經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330000）

1《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》的產(chǎn)生背景與條約內(nèi)容

1.1 產(chǎn)生背景

20世紀(jì)以來，在多重因素的交互作用下，造成了全球糧農(nóng)植物遺傳資源的持續(xù)性流失且呈現(xiàn)出不斷惡化的態(tài)勢，人類社會若想得到持續(xù)健康發(fā)展，則對全球范圍內(nèi)的糧農(nóng)植物遺傳資源的保護(hù)則至關(guān)重要。有鑒于此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展了一系列行之有效的舉措，實現(xiàn)了對糧農(nóng)植物遺傳資源的有效保護(hù)和可持續(xù)性使用，其重要成果體現(xiàn)在其所制定的《植物遺傳資源國際約定》，其目標(biāo)旨在通過約定促成國際社會的協(xié)調(diào)一致，保證植物遺傳資源為植物培育和科學(xué)研究目的而被探查、保存、評價及提供，實現(xiàn)其應(yīng)有價值。在此基礎(chǔ)上，為了更進(jìn)一步鞏固和落實全球范圍內(nèi)糧農(nóng)植物遺傳資源的可持續(xù)健康發(fā)展，1993 年11 月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第27 屆大會修改該項約定，以使其與《生物多樣性公約》的具體要求保持一致，同時為適應(yīng)不斷變化的新形勢要求各國政府就本國農(nóng)民權(quán)的具體實現(xiàn)路徑進(jìn)行討論研究。

21 世紀(jì)，在世界糧食儲備不斷減少與全球的糧食價格不斷上漲的大背景下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第三十一屆大會為了解決這一系列棘手問題，維護(hù)世界糧食安全與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源有效保護(hù)，落實惠益分享相關(guān)實施方略，《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》由此應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 條約內(nèi)容

縱覽條約全文內(nèi)容繼而進(jìn)行凝練概括可知，該《條約》其旨在通過承認(rèn)農(nóng)民對供養(yǎng)世界的各類作物所做的重大貢獻(xiàn)繼而建立全球系統(tǒng)，為農(nóng)民、植物育種者和科學(xué)家提供獲取植物遺傳材料的渠道并確保接收方與遺傳材料原產(chǎn)國分享遺傳材料使用產(chǎn)生的惠益。

其主要條款包括構(gòu)建多邊系統(tǒng)、獲取和惠益分享、保障農(nóng)民權(quán)利和實現(xiàn)可持續(xù)利用四大板塊。

為了實現(xiàn)構(gòu)建多邊系統(tǒng)，《條約》將最重要的64 種作物納入易于獲取的全球遺傳資源庫，供《條約》批準(zhǔn)國的潛在用戶免費(fèi)用于某些用途?；诖?，多邊系統(tǒng)成為了《條約》獲取和惠益分享的真正創(chuàng)新解決方案。

為了實現(xiàn)獲取和惠益分享，《條約》通過促進(jìn)獲取多邊系統(tǒng)中64 種作物的遺傳材料，將其用于相關(guān)國際糧食和農(nóng)業(yè)研究途徑其應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國際、國內(nèi)法律規(guī)范，規(guī)定材料獲取者必須來自條約批準(zhǔn)國，并且必須同意材料完全用于糧食和農(nóng)業(yè)研究、育種和培訓(xùn)，其防止遺傳資源接收方因接收資源而聲稱對其享有知識產(chǎn)權(quán)。

為了實現(xiàn)保障農(nóng)民權(quán)利，《條約》通過認(rèn)可農(nóng)民為全球植物遺傳資源寶貴財富不斷發(fā)展所做的重大貢獻(xiàn)并不斷呼吁保護(hù)農(nóng)民傳統(tǒng)的知識與技能，加強(qiáng)其參與國家決策進(jìn)程，并確保其分享資源使用產(chǎn)生的惠益。

為了實現(xiàn)可持續(xù)利用，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)了全球大部分食物來自四種主要作物——水稻、小麥、玉米和馬鈴薯，但其他地方作物也是數(shù)億人的主要食物來源，可為無數(shù)人提供營養(yǎng)。因而《條約》明確規(guī)定了要實現(xiàn)最大程度地利用和培育所有作物，并促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)多樣化的耕作體系。

2 國際法視域下的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》

2.1 以實現(xiàn)資源獲取與分享為核心

《條約》在國際法的視域下是以實現(xiàn)資源獲取與分享為其核心要義，其實現(xiàn)方式大體思路為：一方面提供國際法上的法律保護(hù)，另一方面方便獲取和公平公正分享相關(guān)利益，即通過糧農(nóng)條約當(dāng)時確定了64 種作物及其野生近緣種為獲取和惠益共享目標(biāo)遺傳資源，締約方應(yīng)將國內(nèi)公共機(jī)構(gòu)持有的上述生物資源加以整合，細(xì)致梳理從而并入資源系統(tǒng)之中，處于相關(guān)農(nóng)業(yè)研究中心的悉心防護(hù)之下。

為了實現(xiàn)該核心要義，《條約》在對《生物多樣性公約》在解決資源獲取與惠益分享的雙邊路徑基礎(chǔ)上進(jìn)行了重構(gòu)與發(fā)展。因為雙邊路徑下雙方在不同的獲取情形下所達(dá)成的條件可能完全不同。而《條約》通過納入多方的協(xié)調(diào)與努力，共同推進(jìn)實現(xiàn)資源獲取與分享，在具體問題上以談判的方式進(jìn)行協(xié)商一致，兼顧各方對于相關(guān)資源的合理關(guān)切和妥善保護(hù)，由此從僵化的二元機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的多元化機(jī)制，從而真正實現(xiàn)在國際法上行之有效的多邊談判合作。而為了構(gòu)建這一體系，具體的實現(xiàn)路徑主要包括了以下四個方面：

一是明確規(guī)定利用者條件：即當(dāng)獲取者從多邊系統(tǒng)中獲取遺傳資源后，在知識產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利要求等方面不得針對性限制以保障其方便獲取。其在實現(xiàn)對遺傳資源的高效獲取之同時也兼顧了對該項遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高了遺傳資源的資源利用率和使用合法性。更進(jìn)一步來看，遺傳資源通過明確規(guī)定利用者條件，其從國際法上實現(xiàn)了與涉及相關(guān)國際協(xié)定和相關(guān)的國家法律保持協(xié)調(diào)一致，對獲取到的資源，獲取方應(yīng)繼續(xù)向多邊體系內(nèi)其他各方進(jìn)行提供。

二是明確規(guī)定提供者義務(wù)：在國際法的框架建構(gòu)下，提供者在原則上應(yīng)秉持無償提供的理念，依照本國法律，切實提供相關(guān)用途下所需之糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源。

三是明確相關(guān)獲取程序：在國際法的框架建構(gòu)下，通過簽署《標(biāo)準(zhǔn)材料轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，明確各成員國的權(quán)利與義務(wù)，確定惠益分享條款，以及材料再次轉(zhuǎn)讓條件。為解決可能出現(xiàn)的合同糾紛，為各簽約方提供尋求追索權(quán)的保障，應(yīng)遵照既定法律體系內(nèi)適用的司法要求進(jìn)行保障落實。若遭遇緊急災(zāi)害時，本著人道主義精神，各締約方的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源應(yīng)盡快供給，從而為受災(zāi)國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)貢獻(xiàn)國際力量。

四是明確惠益分享方式：通過信息交流的方式，實現(xiàn)將遺傳資源的信息充分交流共享，保障遺傳資源的相關(guān)研究持續(xù)推進(jìn)；通過技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)將遺傳資源保存、特性鑒定、評價和利用的技術(shù)相結(jié)合，建立起來了研究隊伍與研究伙伴的優(yōu)質(zhì)合作關(guān)系，從而以最優(yōu)惠條件向最不發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供上述技術(shù)和參與研究的機(jī)會；通過增強(qiáng)能力建設(shè)的方式，實現(xiàn)將科技教育與培訓(xùn)計劃完美結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)合作研究的開展；通過分享商業(yè)化產(chǎn)生的利益的方式，實現(xiàn)將商業(yè)化后應(yīng)向《條約》管理機(jī)構(gòu)下的財政機(jī)制交付一定比例的收益，促成各成員國在國際條約框架下實現(xiàn)合作共贏。

2.2 以保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)為基礎(chǔ)

《條約》序言與其第九條都將保障農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)作為《條約》業(yè)已存在的基礎(chǔ)，具體而微地規(guī)定了采取相關(guān)舉措來確保世界范圍內(nèi)的農(nóng)民權(quán)利得以強(qiáng)化和保護(hù)，因而《條約》作為一項國際條約，其是建立在以保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)為基礎(chǔ)的。《條約》具體規(guī)定的傳統(tǒng)知識涵蓋了相關(guān)領(lǐng)域之內(nèi)的保護(hù)遺傳資源的實踐和做法，其目的也是為了保障農(nóng)民權(quán)利得以順利實現(xiàn)提供切實可行的具體實踐路徑。

具體而言，從國際法的視域下分析，《條約》通過以具體條文的形式，將保障農(nóng)民權(quán)利得以順利實現(xiàn)的舉措納入到條約締約國的保護(hù)范疇之內(nèi)，賦予各條約締約國對農(nóng)民權(quán)利具有保護(hù)義務(wù)，此舉極大保障了世界范圍內(nèi)農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)，提高了廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。與此同時，任何一項條約絕不會白璧無瑕，其也存在著諸多紕漏有待改進(jìn)，因而理應(yīng)洞悉其固有的弊病和亟待改進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容，如：“法理性質(zhì)定位不明確、有效性和法律保障機(jī)制存在瑕疵等”。因而在我國考慮采取該保護(hù)模式時要全面考量，理性分析，因地制宜，結(jié)合我國實際加以適用，取其精華，去其糟粕。

2.3 以保護(hù)和可持續(xù)利用糧農(nóng)植物遺傳資源為目標(biāo)

《條約》第1 條即對其目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，其與《生物多樣性公約》一致，即旨在提供保護(hù)從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)性利用以及合理分享其產(chǎn)生的惠益?！惫苤懈Q豹，可見一斑，通過以上條文的具體規(guī)定可知《條約》是將以保護(hù)和可持續(xù)利用糧農(nóng)植物遺傳資源為目標(biāo)，通過該目標(biāo)的實現(xiàn)繼而達(dá)到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展與保障糧食安全的宏偉構(gòu)想。

具體而言，《條約》為達(dá)成保護(hù)和可持續(xù)利用遺傳資源的目標(biāo)，明確規(guī)定了諸多具有可行性的具體舉措，例如主動向農(nóng)民普及有關(guān)選育良種的最新科學(xué)研究成果和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)普及有關(guān)遺傳資源相關(guān)的實踐知識與技能，而諸項舉措的出臺落實也促進(jìn)了目標(biāo)得以如期實現(xiàn)。從局部觀察可知，這些措施在各條約締約國得到落實，其提高了農(nóng)民的種植能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)育種活動的高效推進(jìn)，保障了廣大農(nóng)民的切身利益和基本權(quán)利，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)作物防范病蟲害能力水平；從全局角度著眼，通過不斷落實具體措施，從而穩(wěn)步地提高了國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，為各國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)固奠定堅實基礎(chǔ)，行之有效地推動各國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，極大程度地鞏固了全球糧食安全和推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，因而值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

3 中國加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》的必要性分析和建議

3.1 必要性分析

首先，從國情上考量，我國作為植物遺傳資源大國，在保存糧農(nóng)植物遺傳資源總量方面居世界第2位，同時也在糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)和利用取得了重大成就，但我國目前尚未加入《條約》。與之形成對比的是，同樣作為植物遺傳資源大國，日本于2013 年10 月、美國于2017年5月分別正式成為締約方，這些資源大國勢必給我國帶來了較大的壓力與挑戰(zhàn)，而加入《條約》方能更好地維護(hù)我國的植物遺傳資源大國地位。

其次，通過聯(lián)系上文對《條約》的內(nèi)容和國際法分析可知，《條約》以構(gòu)建遺傳資源獲取與惠益分享多邊體系為核心，以保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)為基礎(chǔ)，以保護(hù)和可持續(xù)利用糧農(nóng)植物遺傳資源為目標(biāo)，其本身極具有進(jìn)步性且是在是國際合作的法律框架下的產(chǎn)物，具備國際條約的法律性質(zhì)。我國通過加入《條約》可以更好地保障中國的糧食安全，因為糧食安全問題與我國的發(fā)展關(guān)系重大，其重要意義不言而喻，其促進(jìn)作用不可估量，因而盡早加入《條約》也就勢在必行。

最后，未來多邊系統(tǒng)的運(yùn)作得到加強(qiáng)后，我國相關(guān)主體將要接受約束力更強(qiáng)的法律規(guī)則調(diào)整。因為基于《條約》為保護(hù)糧農(nóng)植物遺傳資源提供了一個全新的行動框架，在國際條約的框架之下，我國相關(guān)主體必須與時俱進(jìn)，主動接受并適應(yīng)愈加具有約束力和限制性的法律規(guī)則的約束限制，在合理合法的范圍內(nèi)行使自身權(quán)利，才能繼續(xù)從國際農(nóng)業(yè)研究中心獲取資源，才能實現(xiàn)對我國本土糧農(nóng)植物遺傳資源的保護(hù)和利用，才能確保在相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)有利地位。在波譎云詭的國際舞臺上，只有不斷踐行多邊主義，不斷提高中國的影響力和參與度，才能實現(xiàn)由國際規(guī)則的參與者向為國際規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變，在維護(hù)全球治理體系的路途上彰顯中國的大國風(fēng)采和大國擔(dān)當(dāng)，攜手合作構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

3.2 建議

具體建議主要包括如下四個方面：

一是在宏觀大局上：建議加強(qiáng)糧食與植物遺傳資源獲取和惠益分享的制度解讀和統(tǒng)一認(rèn)識，更好地深化理解其內(nèi)涵，從而更好地實現(xiàn)《條約》對中國糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)的促進(jìn)作用。

二是在談判過程上：中國實際上已經(jīng)在條約的談判過程中做了大量準(zhǔn)備工作，其中包括組織專家解讀條約內(nèi)容，征求各利益相關(guān)方的意見等。在已取得良好進(jìn)展的基礎(chǔ)上，建議適時啟動加入《條約》的程序，設(shè)定時間表，爭取早日加入《條約》。

三是在履約能力上：加強(qiáng)相關(guān)履約能力建設(shè)，建議相關(guān)部門在啟動加入條約的過程中，組織不同層面的研討和培訓(xùn)，包括為管理者、提供者和利用者提供培訓(xùn)，使相關(guān)的人員和組織對條約有深入理解，內(nèi)化吸收，這樣才能有的放矢，更加充分地享受加入條約帶來的福利。

四是在配套法律法規(guī)上：積極組織相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者進(jìn)一步完善法律法規(guī)，那么包括和獲取惠益分享等與條約接軌的法律法規(guī)和行政法規(guī)等，從而在法律上真正實現(xiàn)對《條約》的完美接洽。