李冠杰

23日，英國(guó)財(cái)政大臣克沃滕公布英國(guó)近50年來(lái)最為激進(jìn)的減稅方案。克沃藤稱，即便普通民眾也能因基本所得稅下降每年節(jié)省300英鎊。金融市場(chǎng)上英鎊聞聲大跌。雖然英鎊大跌的部分原因是美元走強(qiáng)，但最主要原因仍是這項(xiàng)減稅政策。特拉斯剛上臺(tái)就推行大規(guī)模減稅，這些措施引起投資者對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，金融市場(chǎng)的波動(dòng)最能說(shuō)明此項(xiàng)政策的預(yù)期是好還是壞。顯然，人們并不相信大規(guī)模減稅能夠帶動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和緩解當(dāng)前民眾的生活壓力。

在英國(guó)政黨政治的圖譜中，保守黨代表著富裕階層，工黨代表著窮苦百姓。保守黨政府自2010年上臺(tái)以來(lái)一直在改變稅率，曾把個(gè)稅最高稅率從50%降至45%,現(xiàn)如今又準(zhǔn)備降至40%。當(dāng)然，減稅的最大受益者是富人。保守黨的減稅政策遭到工黨的猛烈抨擊，很多議員認(rèn)為這不是增長(zhǎng)計(jì)劃，而是在保護(hù)富人的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，它直接增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，這種涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)不會(huì)奏效，只能讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加混亂。

過(guò)去幾十年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在高稅收、低增長(zhǎng)中徘徊。去年第四季度，英國(guó)的GDP被印度超越，淪為全球第六大經(jīng)濟(jì)體。雖然英國(guó)人早已對(duì)被印度超越有心理準(zhǔn)備，但這也激起英國(guó)政客對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)注：是更加注重公平和分配，還是強(qiáng)調(diào)效率與發(fā)展，這成為目前備受關(guān)注的重大問(wèn)題。特拉斯政府無(wú)疑選擇了發(fā)展優(yōu)先的道路，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境和社會(huì)民生壓力。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在十字路口。當(dāng)前英國(guó)國(guó)內(nèi)通脹高企，8月通脹率達(dá)到10.1%,創(chuàng)近40年高位。今年二季度，英國(guó)GDP萎縮0.1%。英國(guó)央行此前對(duì)第三季度的預(yù)測(cè)還是萎縮0.1%,英國(guó)可迎來(lái)技術(shù)性衰退；通脹和衰退并舉，這是擺在特拉斯政府面前的難題。英國(guó)也曾有過(guò)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)滯服的經(jīng)驗(yàn)，但這一次是否能夠有效解美問(wèn)題仍是未知數(shù)。

在特拉斯政府看來(lái)，擺脫經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政大臣克沃滕道出了英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境的邏輯，他認(rèn)為英國(guó)過(guò)去在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上沒(méi)有達(dá)到預(yù)設(shè)高度，這讓支付公共服務(wù)變得更加困難，因此不得不擴(kuò)大征稅，而對(duì)資本和勞動(dòng)力征收高稅率導(dǎo)致較低的投資和工作回報(bào)，進(jìn)而減少了經(jīng)濟(jì)刺激，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為打破這種不良循環(huán)，特拉斯政府重點(diǎn)關(guān)注增長(zhǎng)，把英國(guó)經(jīng)濟(jì)的中期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在2.5%,希望通過(guò)減稅增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特拉斯政府的減稅政策可能有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而當(dāng)前英國(guó)遇到的問(wèn)題是民眾在高通脹下出現(xiàn)生活危機(jī)，且不說(shuō)普遍的物價(jià)飆升，單是能源生活成本一項(xiàng)就讓普通家庭不堪重負(fù)。特拉斯政府為緩解民眾生活壓力，凍結(jié)了能源賬單價(jià)格，承諾兩年內(nèi)保持在2500英鎊的水平，預(yù)計(jì)未來(lái)6個(gè)月內(nèi)政府將為此支出600億英鎊。

資金從哪里來(lái)是個(gè)大問(wèn)題，目前特拉斯政府顯然放棄了此前有關(guān)向能源公司征收暴利稅的方案。若今后減稅是主流措施，公共開支只能通過(guò)借款來(lái)填補(bǔ)，英國(guó)的債務(wù)必將暴漲，走上不可持續(xù)的道路。自疫情暴發(fā)以來(lái)，英國(guó)債務(wù)占GDP的比例基本維持在100%左右。雖然英國(guó)在G7中是債務(wù)比重第二低的國(guó)家，但這不能成為政府不斷舉債的理由。因此，市場(chǎng)作出反應(yīng)，政府債券被拋售，英鎊和債券雙雙受挫。

顯然，特拉斯政府給擺脫當(dāng)前英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境開出的藥方短期內(nèi)不會(huì)見效，解決通脹的問(wèn)題依然迫在眉睫。為遏制通脹，英國(guó)央行22日將基準(zhǔn)利率從1.75%上調(diào)至2.25%,這是去年12月以來(lái)的第7次加息?？v然如此;在全球經(jīng)濟(jì)下行、疫情持續(xù)存在、俄烏沖突、國(guó)際格局-變化等因素作用下，英國(guó)的通脹難題短期內(nèi)不會(huì)消除，社會(huì)危機(jī)仍將不斷涌現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平分配之外，英國(guó)還面臨人口問(wèn)題。雖然英國(guó)失業(yè)率不斷創(chuàng)新低，今年第二季度失業(yè)率只有3.6%,創(chuàng)造了1974年以來(lái)的最低失業(yè)率，但問(wèn)題在于，英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口巨大。英國(guó)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，2021年英格蘭和威爾士65歲以上人口為1110萬(wàn)，首次超過(guò)15歲以下人口數(shù)。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須靠勞動(dòng)力推動(dòng)，鑒于英國(guó)人口增長(zhǎng)緩慢，勞動(dòng)力不足只能靠移民補(bǔ)充，但這條通道因脫歐而變得更加狹窄。面對(duì)多重疊加的挑戰(zhàn)，英國(guó)只靠減稅是不可能化解的?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院英國(guó)研究中心智庫(kù)研究員）